堅(jiān)持以人民為中心與大力發(fā)展新時(shí)代保險(xiǎn)業(yè)

杜紅梅

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后發(fā)表了一系列重要講話(huà)，極大地發(fā)展了關(guān)于共產(chǎn)黨根本宗旨的理論學(xué)說(shuō)，豐富了以人民為中心思想。這一思想既有時(shí)代性又有原創(chuàng)性，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義根本立場(chǎng)。它從根本上回答了“為了誰(shuí)”和“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。研究分析以人民為中心思想的發(fā)展脈絡(luò)和鮮明特質(zhì)，對(duì)于全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的積極作用，具有重要意義。

一、以人民為中心思想的理論源泉

（一）對(duì)人的關(guān)注是馬克思主義理論的目標(biāo)

關(guān)于人的解放和自由全面發(fā)展思想在馬克思主義理論中占據(jù)重要地位，即人的解放、人的自由、人的全面發(fā)展是貫穿于馬克思主義整個(gè)理論的根本思想和始終如一的目標(biāo)。在標(biāo)志著馬克思主義誕生的《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思對(duì)未來(lái)社會(huì)進(jìn)行了描述，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。馬克思同時(shí)指出，共產(chǎn)黨是真正代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)的根本利益、為人類(lèi)解放而奮斗的政黨。

（二）全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫宗旨

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就堅(jiān)定樹(shù)立馬克思主義科學(xué)信仰和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)持馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)和探索社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的發(fā)展道路。在這一過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持著全心全意為人民服務(wù)這一根本立場(chǎng)和一貫宗旨，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷取得進(jìn)步和成功。從黨的綱領(lǐng)的發(fā)展上看，黨章歷經(jīng)幾次修改，但始終堅(jiān)持把為人民服務(wù)作為自己的奮斗目標(biāo)。從毛澤東同志1932年首次提出“黨的各級(jí)組織要?dú)g迎為工農(nóng)服務(wù)的知識(shí)分子”，到鄧小平同志提出“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，到江澤民同志指出“貫徹‘三個(gè)代表重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民”，再到胡錦濤強(qiáng)調(diào)“以人為本”。幾代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人不斷在理論上完善和豐富“全心全意為人民服務(wù)”這一宗旨。

二、以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的鮮明特質(zhì)

以人民為中心思想來(lái)自于馬克思主義理論的滋養(yǎng)，繼承了幾代共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀傳統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記是這一思想的傳承者，也是發(fā)展者，更是倡導(dǎo)者和執(zhí)行者。這一思想的形成，深深扎根于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，來(lái)源于習(xí)近平總書(shū)記多年的基層生活經(jīng)歷和地方領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐。在梁家河插隊(duì)期間，習(xí)近平同志作為村支書(shū)，用一件件實(shí)事，實(shí)踐著為人民服務(wù)的宗旨，換來(lái)了老百姓對(duì)黨的擁戴。在正定，習(xí)近平同志執(zhí)著于從群眾需要出發(fā)，矢志為群眾謀利益，這里成為他提出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的實(shí)踐源頭。在福建多年的扶貧實(shí)踐，為習(xí)近平同志后來(lái)提出的2020年中國(guó)人民共同邁入全面小康社會(huì)的目標(biāo)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。在浙江和上海的工作經(jīng)歷，成為習(xí)近平同志探索和實(shí)踐以人民為中心的發(fā)展道路的重要實(shí)踐來(lái)源。

習(xí)近平總書(shū)記就黨的根本宗旨和根本立場(chǎng)、黨的力量源泉和爭(zhēng)取民心、黨的工作評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)表一系列重要論述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了以人民為中心思想，集中體現(xiàn)在十九大報(bào)告之中。其中，“八個(gè)明確”指出，“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?“十四個(gè)堅(jiān)持”指出，“堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”。這一思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容和鮮明特征。

三、深入貫徹以人民為中心思想，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展新局面

（一）當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

深入學(xué)習(xí)以人民為中心思想，認(rèn)真審視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展情況，必須清醒地認(rèn)識(shí)到目前行業(yè)存在的問(wèn)題。

1.過(guò)去一段時(shí)期，保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管與發(fā)展方向出現(xiàn)了偏離。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的一些負(fù)責(zé)人出現(xiàn)了嚴(yán)重的政治問(wèn)題，政績(jī)觀(guān)扭曲，導(dǎo)致行業(yè)片面追求業(yè)務(wù)規(guī)模和粗放發(fā)展，行業(yè)脫實(shí)向虛、自我循環(huán)、不斷膨脹，把自身利益凌駕于社會(huì)利益和國(guó)家利益之上，保險(xiǎn)監(jiān)管失序，加劇金融風(fēng)險(xiǎn)，沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)。雖然從2017年4月起，行業(yè)和監(jiān)管開(kāi)始糾偏和糾錯(cuò)，但調(diào)方向、補(bǔ)短板工作仍然任重道遠(yuǎn)。

2.保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展不平衡不充分。我國(guó)人均GDP已超過(guò)8 000美元，達(dá)到中等收入階段水平，社會(huì)需求升級(jí)，保險(xiǎn)成為保障人民群眾美好生活的必需品，但保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還十分突出。一是供需關(guān)系不平衡。以自然災(zāi)害中的巨災(zāi)保險(xiǎn)賠款在直接經(jīng)濟(jì)損失的占比為例，目前我國(guó)在自然災(zāi)害中支付的保險(xiǎn)賠償款僅占直接經(jīng)濟(jì)損失的5%左右。保險(xiǎn)業(yè)在提高保險(xiǎn)覆蓋率、減輕自然災(zāi)害的影響、幫助受災(zāi)人群盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活方面，還有很大的發(fā)展空間。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。以全國(guó)各省保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入占GDP比重）為例，最高為7.05%，最低僅為2.14%。31個(gè)省份中，有20個(gè)省份的保險(xiǎn)密度低于全國(guó)平均水平，保險(xiǎn)業(yè)在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng)的能力還有待提高。三是業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理不充分。以保險(xiǎn)市場(chǎng)為例，汽車(chē)保險(xiǎn)一枝獨(dú)大，超過(guò)70%，人民群眾需要的其他財(cái)產(chǎn)保障產(chǎn)品發(fā)展不足。

3.防范風(fēng)險(xiǎn)仍然是當(dāng)前保險(xiǎn)工作中的重中之重。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，公司治理風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、償付能力風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)處置等，將是需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，非壽險(xiǎn)投資型業(yè)務(wù)未來(lái)集中給付期的現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)，融資性保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的金融交叉?zhèn)鬟f風(fēng)險(xiǎn)，處于風(fēng)險(xiǎn)處置期的重點(diǎn)公司的問(wèn)題尚未全部解決等。

保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展存在以上問(wèn)題主要是由于其沒(méi)有提高政治站位，沒(méi)有將保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)服從服務(wù)于國(guó)家大局，沒(méi)有將人民性貫穿行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管的全過(guò)程而導(dǎo)致的。

（二）開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展新局面的建議

新時(shí)代對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，只有深入貫徹落實(shí)以人民為中心思想，保險(xiǎn)業(yè)才能主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，適應(yīng)國(guó)家大局對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)的新要求，才能得以持續(xù)健康的穩(wěn)健發(fā)展。

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政治性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代保險(xiǎn)工作的政治保障，保險(xiǎn)業(yè)要提高政治站位，主動(dòng)站在服務(wù)治國(guó)理政的高度，尤其是保險(xiǎn)監(jiān)管，必須做到為黨監(jiān)管，為人民監(jiān)管，在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。要加強(qiáng)黨對(duì)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作的總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，加快現(xiàn)代保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障和管理能力，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。保險(xiǎn)業(yè)要更加重視發(fā)揮其市場(chǎng)化的社會(huì)管理功能，通過(guò)發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)等方式，用市場(chǎng)化手段化解矛盾糾紛，助力新時(shí)代社會(huì)治理格局建設(shè)。

2.堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的使命感。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。保險(xiǎn)業(yè)起源于保障人民生產(chǎn)和生活穩(wěn)定的制度安排，這個(gè)行業(yè)天生具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。盡管經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)衍生出多項(xiàng)功能，但是，增進(jìn)人民福祉的基本屬性沒(méi)有變。這就要求保險(xiǎn)業(yè)始終不忘初心，回歸本源，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。老百姓關(guān)心什么，保險(xiǎn)業(yè)就要關(guān)注什么。要將能否得到人民認(rèn)可、能否經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)作為判斷行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)改革和發(fā)展，讓保險(xiǎn)業(yè)在完善社會(huì)保障體系和打造社會(huì)治理格局中發(fā)揮更加重要的作用，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

3.明確新的歷史方位，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感。十九大做出我國(guó)發(fā)展正處于新的歷史方位的重大政治論斷。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。明確新的歷史方位和當(dāng)前的主要矛盾，對(duì)我們把握保險(xiǎn)業(yè)的歷史方位和主要矛盾，具有重大指導(dǎo)意義。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)面臨的主要矛盾是不平衡不充分的保險(xiǎn)供給與人民群眾日益迸發(fā)、不斷升級(jí)的保險(xiǎn)需求之間的矛盾。充分認(rèn)識(shí)到目前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和面臨的主要矛盾，我們才能增強(qiáng)緊迫感，著力破解這些難點(diǎn)問(wèn)題。要以社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，不斷改善和提高行業(yè)的供給能力和服務(wù)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展和改革。

4.真抓實(shí)干，增強(qiáng)人民的安全感、獲得感和幸福感。保險(xiǎn)業(yè)具有長(zhǎng)期穩(wěn)健風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能，這是保險(xiǎn)業(yè)的“初心”，也是保險(xiǎn)業(yè)在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的“使命”。持續(xù)釋放保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)新的潛能和活力，讓改革成果惠及全體人民，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。保險(xiǎn)業(yè)以人民為中心的發(fā)展理念，最終是通過(guò)提供保險(xiǎn)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。具體而言，新時(shí)代保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展需要做到以下三點(diǎn)：

一是，回歸本源，增強(qiáng)人民群眾的安全感。保險(xiǎn)業(yè)回歸保障本源，突出主業(yè)，強(qiáng)化“保險(xiǎn)業(yè)姓?！保拍艹浞职l(fā)揮保險(xiǎn)的基本功能，增強(qiáng)人民群眾面對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的安全感。保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該充分利用現(xiàn)代技術(shù)，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理能力，變以前的不可保風(fēng)險(xiǎn)為可保風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)保障的范圍，為人民群眾提供更大的保障范圍。對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管而言，守住風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，就是對(duì)人民利益的最大維護(hù)。保險(xiǎn)監(jiān)管要提高政治站位，真正做到嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，維護(hù)國(guó)家金融安全和穩(wěn)定。在摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)的前提下，處置好存量風(fēng)險(xiǎn)，控制好增量風(fēng)險(xiǎn)，使保險(xiǎn)業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”。

二是，改革惠民，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以深化市場(chǎng)體系改革為重點(diǎn)，完善市場(chǎng)約束機(jī)制，提高保險(xiǎn)資源配置效率，全面深化保險(xiǎn)業(yè)改革。尤其是在全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，讓人民群眾切切實(shí)實(shí)地感受到“獲得”，保險(xiǎn)業(yè)可以在服務(wù)好精準(zhǔn)脫貧和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面大有作為。例如，保險(xiǎn)業(yè)可以充分發(fā)揮分散風(fēng)險(xiǎn)的功能，探索普惠金融發(fā)展之路，利用小額保險(xiǎn)、針對(duì)貧困戶(hù)的種植養(yǎng)殖保險(xiǎn)等形式，深入推進(jìn)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。保險(xiǎn)業(yè)一方面可以繼續(xù)拓展與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)，另一方面可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能提供長(zhǎng)期資金支持，為解決制約全面建成小康社會(huì)的短板作出貢獻(xiàn)。

三是，改善服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。保險(xiǎn)業(yè)要真正貫徹群眾路線(xiàn)，了解和研究人民群眾和社會(huì)的保險(xiǎn)需求，制定適合市場(chǎng)需求的保險(xiǎn)服務(wù)方案;牢固樹(shù)立以客戶(hù)為中心的理念，不斷改進(jìn)服務(wù)。當(dāng)前，在基本溫飽解決的基礎(chǔ)上，健康和養(yǎng)老是人民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，但是，保險(xiǎn)業(yè)還需要在健康、養(yǎng)老、大病保險(xiǎn)領(lǐng)域提高供給能力，更好地服務(wù)于人民對(duì)美好生活的向往。另外，保險(xiǎn)業(yè)要利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，降低保險(xiǎn)服務(wù)的門(mén)檻和成本，用豐富的保險(xiǎn)產(chǎn)品和快捷的保險(xiǎn)服務(wù)，增強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品的可得性，滿(mǎn)足人民群眾的保險(xiǎn)需求和對(duì)美好生活的向往。保險(xiǎn)行業(yè)在降低人民群眾對(duì)保險(xiǎn)理賠和銷(xiāo)售誤導(dǎo)的不滿(mǎn)意率方面，還要持續(xù)努力?？梢酝ㄟ^(guò)建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公布服務(wù)水平等方式，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)改善服務(wù)。

5.重塑形象，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的可信賴(lài)度。近些年，金融大鱷在保險(xiǎn)業(yè)興風(fēng)作浪，保險(xiǎn)亂象也相當(dāng)程度地存在，這些問(wèn)題極大地破壞了黨和人民對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信任。消除這些負(fù)面影響，需要我們真抓實(shí)干，將以人民為中心思想貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，緊緊圍繞滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往這個(gè)核心，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和人民福祉方面做出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的可信賴(lài)度，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展拓展更廣闊的空間。在監(jiān)管方面，要全面落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)，真正做到為民監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)，依法保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的利益。

（作者單位系中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)黨委）

〔責(zé)任編輯：徐雪野田丹婷〕