重慶市民辦高等教育政策發(fā)展的問題與對策分析

姜伯成　屠明將　蘇琪

[摘要]供給側改革體現(xiàn)在教育領域即要求教育適合經濟社會發(fā)展需求，以深化教育體制機制改革為契機推動人才培養(yǎng)模式變革，為新時代社會主義建設培養(yǎng)大批“可用之才”。民辦高等教育不同于公立體制下的學校系統(tǒng)，其產生和發(fā)展極具復雜性和歷史性，這就使得民辦高等教育政策的內容獨具特點。文章分析了1997年以來的重慶市民辦高等教育政策文本，梳理了重慶市民辦高等教育政策發(fā)展的問題，提出重慶市民辦高等教育政策要扎根實踐，服務民生；準確定位，明確價值；調節(jié)供給，考量需求；統(tǒng)籌發(fā)展，合理規(guī)劃；規(guī)范話語，提升形象；完善結構，補齊短板。

[關鍵詞]民辦高等教育 政策發(fā)展 政策文本

[作者簡介]姜伯成（1962- ），男，重慶人，重慶市教育科學研究院，副研究員；屠明將（1987- ），男，安徽六安人，重慶市教育科學研究院，助理研究員。（重慶 400010）蘇琪（1993- ），女，河北石家莊人，西南大學教育學部在讀碩士。（重慶 400715）

[基金項目]本文系重慶市2016年度教育科學規(guī)劃重點項目“重慶市民辦教育供給側改革的立體化路徑研究”（課題編號：2016-00-008）和“重慶市民辦教育分類管理的聯(lián)動機制研究”（課題編號：2016-00-002）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G648.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）17-0106-07

2015年，中央財經領導小組第十一次會議明確提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”后，“供給側改革”就成為指導各行各業(yè)深化改革的基礎方式之一。體現(xiàn)在教育領域，即教育要適合經濟社會發(fā)展需求，以深化教育體制機制改革為契機，推動人才培養(yǎng)模式變革，為新時代社會主義建設培養(yǎng)大批“可用之才”。重慶市作為民辦高等教育發(fā)展的示范性區(qū)域，具有豐富的辦學和管理經驗。自1997年設立為直轄市以來，重慶市關于民辦高等教育的專項政策文件共計31個，其中《關于促進民辦教育發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2008〕65號）成為重慶市民辦教育發(fā)展的標志性文件，在全國范圍內引起廣泛關注和討論，對于民辦高等教育的發(fā)展起到了至關重要的作用。之后，重慶市民辦高等教育政策發(fā)展在此基礎上不斷自我充實和自我改革，初步形成了具有時代意義和地方特色的民辦高等教育政策體系。

一、重慶市民辦高等教育政策文本分析

文本作為一種社會活動產物，因其具有可見性和持久性，能為實證研究提供特定的歷史數(shù)據(jù)。作為文本范疇內的政策文本，在本質上既是社會經濟、政治、文化發(fā)展的過程記錄，又是社會在一定時期內的發(fā)展結果顯示。所以，就意義而言，政策文本的發(fā)展變遷不僅在一定程度上反映了社會需求的變化，更表現(xiàn)出潛在的生產力量；就效能而言，政策文本作為理論鏈接到實踐的結點，承載著不同時期主要指導思想的變化，同時也為今后的研究提供了切實的依據(jù)。對于公共政策的話語闡釋和意義解讀是政策文本分析的范疇，同樣也是一種重要的政策研究手段。民辦高等教育不同于公立體制下的學校系統(tǒng)，其產生和發(fā)展極具復雜性和歷史性，這就使得民辦高等教育政策的內容獨具特點。就民辦高等教育政策的發(fā)展而言，有效和翔實的政策文本分析有助于準確地把握政策發(fā)展走向，同時也有利于為民辦高等教育的發(fā)展開辟新的政策視域。

重慶市民辦高等教育政策文本時間跨度較大，經歷了多次國家重大戰(zhàn)略調整期；文本內容較為廣泛，涵蓋了各個層次的學校發(fā)展；利益結構和關系較為復雜，涉及必要權益和相關利益等問題。鑒于此，在已有政策文本分析理論的基礎上，結合重慶市民辦高等教育的發(fā)展實際，采用“四維模塊分析”的結構，通過量化與質化相結合的方式，對于1997年以來重慶市民辦高等教育政策文本進行可視化分析。

（一）民辦高等教育政策文本內容分析

1.民辦高等教育政策文本數(shù)量分析。經統(tǒng)計，近20年的政策文本總量是31個，以“年”為一個時間單位來看，重慶市關于民辦高等教育相關政策文本的發(fā)出數(shù)量呈現(xiàn)逐年增高的趨勢，特別是2012—2017年的發(fā)文量遠遠高于其他時間段。這一方面說明重慶市民辦高等教育的發(fā)展受到的關注度持續(xù)走高，另一方面說明重慶市相關部門對于民辦高等教育的管理更加常規(guī)化。為詳細探究重慶市市級民辦高等教育政策文本的數(shù)量變化以及發(fā)展軌跡，筆者將歷年的文本數(shù)量繪制成折線圖（見圖1）。從圖中的線性數(shù)量分析預測可知，關于民辦高等教育的政策文本數(shù)量總體上是不斷增長的。同時，從圖中的折線彎曲度可知，重慶市關于民辦高等教育政策的發(fā)展具有不均衡性，對民辦高等教育的常態(tài)化管理尚未形成。

2.民辦高等教育政策內容分析。政策文本由具有社會意義與實踐意義的詞句組成，具有可見性與操作性的特征。本文將從可查詢到的1997年以來重慶市民辦高等教育政策文本為基礎，進行高頻詞匯的篩選以及主題詞匯的分布分析。在篩選掉一些無實際意義的詞匯（如“的”“希望”“進行”等），以及一些具有普遍共識的詞匯（如“保護”“鼓勵”）之后，形成關于重慶市民辦高等教育政策文本的高頻詞匯以及頻次表。29個高頻詞匯在一定程度上凸顯了民辦高等教育政策的重點內容和關鍵內容，為進一步分析政策文本的結構提供了基本依據(jù)。根據(jù)高頻詞匯的特定含義及意義，筆者將其分為產權管理、財政管理、質量評估、教學管理、學生管理、教師管理六大方面，同時將具有普遍適用意義、難以歸類的詞匯總結到綜合類項。至此，形成了7個主題類型，并通過比重計算，繪制了關于重慶市民辦高等教育政策文本的主題分布比重圖（見108頁圖2）。由圖2可知，“產權管理”是重慶市民辦高等教育政策內容的重中之重，占據(jù)了相對較重的比例，在一定程度上說明了“產權清晰、管理合理”對于民辦高校的健康發(fā)展具有重要的意義。另外，“財政管理”也是重慶市民辦高校管理的關鍵內容之一，對民辦高校辦學資金、收費以及補助款項等內容的嚴格把關，是促進民辦高等教育系統(tǒng)健康運行的有力保障。需要說明的是，重慶市民辦教育部門在這一領域內進行了深入探索，并逐漸摸索出一條適合重慶市地方民辦高校發(fā)展的特色財政管理方式。

（二）民辦高等教育政策文本結構分析

剖析政策文本的結構對于了解政策意向具有重要的意義。本文通過對1997—2017年重慶市民辦高等教育的政策文本進行梳理，根據(jù)政策文本內容的“發(fā)力點”對其結構進行了維度劃分，分別是管理政策、經費政策以及質量政策三個一級維度。

1.管理政策。1997年以來，重慶市關于民辦高等教育管理體制進行了多次探討與修改，其中主要表現(xiàn)在對于民辦高校的審批、管理、評價與監(jiān)督四個方面。第一，從民辦高校的辦學審批來看，重慶市民辦高等教育政策在審批條件、審批程序以及審批制度化保障機制等方面做出了一系列探索和實踐。自1997年重慶市設立為直轄市以來，在民辦高等教育的審批政策上始終堅持“公平、公正”的原則，鼓勵社會力量積極辦學，為教育事業(yè)做出貢獻。2007年，由重慶市人民政府頒發(fā)的《關于加強我市民辦高校規(guī)范管理 引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》（渝辦發(fā)〔2007〕167號）（以下簡稱《通知》）中，針對民辦高等教育的辦學審批進行了特別規(guī)定：“嚴格民辦高校的準入條件和審批程序，建立民辦高校審批‘風險保證金制度，對申報學校的有效資產進行依法審計、評估，嚴格控制辦學動機不純和資金實力不強的機構和個人進入民辦高等教育領域。” 這一規(guī)定成為今后很長一段時期民辦高校辦學審批的重要指導思想和指導方針。此外，關于民辦高校的審批流程在不斷簡化，審批的內容也在不斷擴大。第二，從民辦高校的辦學產權來看，主要涵蓋了教學、課程、學生發(fā)展以及師資隊伍等方面。近年來，隨著國家民辦高等教育政策的變化，地方政府在民辦高校管理上的權限不斷縮小，給予民辦高校的自主權不斷擴大，以調動民辦高校的辦學活力。同時，重慶市民辦高等教育政策對于民辦高校的產權進行了清晰劃分，對民辦高校辦學的限制性區(qū)域做出了詳細說明，這在一定程度上保障了民辦高校的健康發(fā)展。第三，從民辦高等教育的評價與監(jiān)督來看，重慶市民辦高等教育政策涵蓋了年檢制度，主要用于檢測和監(jiān)督民辦高校的運行狀況。但是，在關于民辦高等教育監(jiān)督法律文件以及其他相關政策上，則較為缺乏。這不僅是重慶市民辦高校發(fā)展政策的盲區(qū)，更是全國民辦高等教育監(jiān)管體系的一大漏洞。

2.經費政策。重慶市在民辦高等教育經費政策上具有豐富的經驗，積累了大量的經典案例。在2013年召開的“加強民辦高校財務管理及規(guī)范民辦高校辦學行為工作會”上，明確了重慶市民辦高校的財務管理制度。首先，市教委明確表示“重視民辦高校發(fā)展，堅持公民辦同等待遇”的原則，并針對部分民辦高校辦學水平不高、經費不到位的情況給予高度重視。其次，會議在報告中提出財政補貼民辦本科學生生均公用經費，并對補助范圍、標準、經費保障、開支和監(jiān)督等各方面做出了詳細的規(guī)定。對于民辦高校的財政性補助有助于促進民辦高校各項工作的順利實施，同時也為新時期民辦高校財政政策提供了豐富的經驗。

3.質量政策。重慶市民辦高等教育質量政策主要著眼于民辦高等教育的供給質量，并對其發(fā)展過程中的質量問題進行檢測和督導?！百|量興?！币恢币詠硎侵貞c市所提倡的民辦高校發(fā)展道路，特別是對于教育教學與就業(yè)、學生發(fā)展等方面進行嚴格把關，為此配以相應的民辦高校年檢制度。重慶市民辦高校的年檢制度出現(xiàn)于2007年的《通知》中，《通知》提出：“要建立有效的管理機制，嚴格民辦高校的準入和過程監(jiān)管，實行民辦高校年檢制度，定期發(fā)布民辦高校的辦學信息。對存在問題的民辦高校，及時進行相應處理。”民辦高校年檢制度成為監(jiān)測和保障民辦高校辦學質量的重要途徑。

（三）重慶市民辦高等教育政策文本價值分析

教育類政策文本的價值體現(xiàn)隱晦且滯后，其意義范疇皆由教育決策者和實施者所賦予，所以教育類政策文本的價值在一定程度上彰顯著時代訴求和教育追求。同樣，民辦高等教育政策文本的價值取向及價值體現(xiàn)是隨著時代的變化發(fā)展而不斷變革的。改革開放后，民辦高校經過歷史的洗禮，以一個嶄新的面貌出現(xiàn)在教育系統(tǒng)之內，乘著改革開放的春風，迎來了新的發(fā)展時期。高等教育資源有限，民辦高等教育作為公立大學的補充開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展壯大，為更多人提供了高等教育的機會和資源，這一時期民辦高等教育的價值定位僅僅是補充和補償。民辦高等教育政策在這一時期的價值體現(xiàn)為數(shù)量和社會發(fā)展取向，即更加注重民辦高校的數(shù)量，鼓勵社會力量參與辦學，以彌補公立教育資源的短缺，從而促進社會的發(fā)展和進步。

隨著1999年公辦高校進行擴招，高等教育資源開始公共化和開放化，民辦高等教育面臨重要的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。此時，民辦高校的發(fā)展已經成型并成熟，積累了大量的辦學經驗，確立了相應的發(fā)展優(yōu)勢，特別是典型民辦高校的發(fā)展不遜色于公立高校，使得民辦高校的社會認可度不斷提高。在這一時期，民辦高校成為高等教育的重要組成部分，而不僅僅是作為公立教育的補充存在，民辦高等教育政策的價值體現(xiàn)為質量和社會取向，即更加注重對民辦高校的質量進行把關，鼓勵先進單位和先進個體，旨在通過民辦高校質量的提升，提升供給質量，為社會輸送較為優(yōu)秀的勞動力人才。

二、重慶市民辦高等教育政策發(fā)展的問題分析

（一）政策結構不清晰，體系不完善

從國家層面來看，民辦教育政策始終處于極為被動的處境，面臨著公辦教育系統(tǒng)和社會發(fā)展需求變化的雙重壓力。從重慶市民辦高等教育政策的發(fā)展來看，其政策問題指向性較為明顯，缺乏結構化和系統(tǒng)化。在這里，“結構化”是指政策內容要模塊化和主體化，不同的內容和要求要有不同的層次要求，使政策主體與客體、重點與非重點內容形成鮮明的對比?！跋到y(tǒng)化”是指在民辦高等教育政策內部不同單元之間，亦或同一政策不同要素之間形成相互關聯(lián)的有機整體。政策作為一個整體，需要不同的要素在不同的子系統(tǒng)內部相互協(xié)作、調整以及配合。政策的系統(tǒng)化有助于政策實施的有序化，同時也有助于保障政策健康運行。對重慶市民辦高等教育政策文本分析發(fā)現(xiàn)，由于存在大量重復的內容，導致政策文本結構不均衡，比例不協(xié)調。從當前的重慶市民辦高等教育政策來看，政策的覆蓋面不夠，對于民辦高校的管理存在盲區(qū)，關于產權性質的政策解釋較為籠統(tǒng)，缺乏實際的操作性和流程性。

（二）政策話語不規(guī)范，語義不明確

政策話語體系具有特定的指向性和傾向性，政策文本中言語的規(guī)范性直接影響政策文本內容的表達清晰度。民辦高等教育政策作為民辦高校發(fā)展的指導性政策文件，對于民辦高校的發(fā)展具有方向上和實踐上的指導性。就重慶市民辦高等教育的政策文本而言，其話語體系有待進一步完善。首先，在文本詞匯的選擇上過于概括和集中，使得政策文本的內容主題不夠豐富；其次，政策文本的語義表達過于形式化，這不利于政策執(zhí)行的真實性，會對政策執(zhí)行者制造一定的“麻煩”，主要表現(xiàn)在：將政策文本中的原有內容加以擴大和闡釋，影響民辦高校正常的運行；對政策進行曲解，導致政策與政策主體之間產生隔閡。因為政策語言具有極強的意義解讀，不同主體對政策有著不同程度的解釋，從而會出現(xiàn)政策失真的現(xiàn)象。

（三）政策價值不多元，目標不持續(xù)

政策價值是指公共政策在特定條件下所采取的價值取向模式，對于社會資源配置和政策系統(tǒng)行為具有選擇性，直接影響政策目標和政策內容的制定。但是，政策的價值取向極具復雜性和抽象性，主要表現(xiàn)在政策理論、政策理想、意識形態(tài)、政策認知、政策態(tài)度等方面。通過對重慶市民辦高等教育政策文本的價值梳理和分析可以發(fā)現(xiàn)，雖然民辦高等教育的政策取向在不斷變化和發(fā)展，但仍舊以單一的價值取向為主，同時在民辦高等教育發(fā)展目標的制定上具有周期性，缺乏體系化和連續(xù)性。民辦高校具有多種舉辦形式，包括公私合營、公辦私營、私辦私營等，民辦高校在重慶市已經形成一定的規(guī)模，對公立高校造成競爭影響。正是由于民辦高校的特殊性，需要民辦高等教育政策給予更多的包容和理解，同時對其發(fā)展樹立更加多元的價值觀，增強其發(fā)展活力和發(fā)展動力。此外，政策制定者要以長遠的視角審視民辦高校的發(fā)展，在民辦高校的發(fā)展目標制定上注重持續(xù)性和發(fā)展性。

（四）政策執(zhí)行不到位，實效不及時

教育活動本身具有滯后性的特點，教育政策是教育活動的風向標，具有及時性和指導性。民辦高等教育作為教育系統(tǒng)中的重要組成部分，同樣也具有發(fā)展成果滯后的特點。民辦高等教育政策在執(zhí)行過程中，存在曲解政策語義以及夸大政策效果的現(xiàn)象，這將嚴重影響民辦高等教育政策的權威性，也不利于民辦高校的順利發(fā)展。產生這一問題的原因主要有兩方面：一是民辦高等教育政策在后期執(zhí)行過程中沒有及時地進行修正，從而忽視了政策中的法律漏洞和缺陷，導致執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一系列不規(guī)范問題得不到及時規(guī)范和糾正。二是在政策制定過程中未能充分立足于民辦高校的發(fā)展實際。盡管民辦高等教育政策對于民辦高校的產權、管理、責任、義務等進行了詳細規(guī)定，但很大程度上是政策執(zhí)行者在理想狀態(tài)下的發(fā)展預估，與實際的民辦高校發(fā)展狀況存在一定的差距。

（五）政策監(jiān)督不完善，評估不科學

重慶市民辦高等教育政策的監(jiān)督體系主要體現(xiàn)在年檢制度上，這也是重慶市民辦高校管理的示范性制度。但是，民辦高校發(fā)展情況復雜多變，傳統(tǒng)的年檢制度難以應對民辦高校發(fā)展動態(tài)，同時也難以獲得價值性的參考資料，因此亟待構建完善的監(jiān)督評估體系，以實時把控政策執(zhí)行度和滿意度。對民辦高等教育發(fā)展過程中的監(jiān)督，實際上就是對民辦高等教育政策制定、執(zhí)行等活動的監(jiān)督，即對民辦高等教育政策制定過程中的信息收集、政策制定主體選擇、政策制定程序、政策決策等政策活動狀態(tài)的監(jiān)督，保證政策決策的科學化、民主化，保證政策的實際效果達到預期的政策目標要求，盡量減少決策失誤。由于政策制定者與執(zhí)行者代表利益的局限性，同時由于個人的價值觀念以及認知水平的差異，在執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)錯誤和偏頗。民辦高校具有私營與公共上的雙重意義，即私營意義上的獲利性和公共意義上的教育福利性。因此，在制定和執(zhí)行民辦高等教育政策時，應秉承“育人為本”的理念，嚴格把關質量，嚴格監(jiān)督政策執(zhí)行者。

三、重慶市民辦高等教育政策發(fā)展的改進建議

民辦高等教育作為獨立于公辦教育系統(tǒng)的存在，一方面其發(fā)展離不開政策的引導和支撐，另一方面其發(fā)展在一定程度上受到政策的限制和約束。所以，就民辦高等教育政策發(fā)展而言，處理好與民辦高等教育實踐的關系，把握恰當?shù)摹岸取笔侵陵P重要的。

（一）政策要有“溫度”——扎根實踐，服務民生

教育政策是一種有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程，是政黨政府等政治實體在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定的教育目標和任務而協(xié)調教育內外關系所規(guī)定的行動依據(jù)和準則。從這一概念釋義來看，教育政策具有特定的意義表達和功能定位。然而，無論教育政策的外在形式發(fā)生怎樣的變化，其發(fā)展的根基仍舊是教育實踐的變化以及教育作為民生重要主題的發(fā)展訴求。所以，對于民辦高等教育政策發(fā)展而言，扎根民辦高校的發(fā)展實際，深入了解人民訴求，是不斷完善重慶市民辦高等教育政策的重要途徑。民辦高等教育具有獨特的歷史背景和發(fā)展條件，面對這一特殊領域，民辦高等教育政策在制定和實施的過程中應該增加“溫度”。這里的“溫度”是指賦予政策以“靈魂”，使之不再是一個個冰冷的“命令式”話語體系，而是帶有服務意識的“靈魂”。要做到給政策增加“溫度”，首先需要明確主客體的關系，進而協(xié)調主客體關系，為主體發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。在民辦高等教育系統(tǒng)內，辦學方經常處于一個相對被動的位置，受制于民辦高等教育政策系統(tǒng)。注重民辦教育主體地位，切實開展實踐交流，建立有效的溝通平臺。其次需要政策制定主體扎根實踐，獲取一手資料，并能夠及時地發(fā)現(xiàn)和解決問題。利用貼近一線辦學及教學實踐的機會，加強與民辦高校管理人員的聯(lián)系，做到“常聯(lián)系、常溝通、常思考、常務實”。

（二）政策要有“高度”——準確定位，明確價值

公共政策所蘊含的價值意義均由制定者和實施者所賦予，具有社會意義上的價值判斷和價值取向，同時也能夠從側面說明其價值和目標定位。教育政策作為公共政策范疇內的一個系統(tǒng)，其價值判斷與價值表現(xiàn)具有復雜和隱晦的特性，對其價值分析范式也應遵循其自身的發(fā)展特性。目前，重慶市民辦高等教育政策價值取向以及價值判斷仍舊處于過渡期，尚未完全實現(xiàn)既有目標和價值觀念的匹配。民辦高等教育的準確定位直接影響其發(fā)展的高度和廣度，也在一定程度上限制了民辦高等教育政策的“高度”。在這里，“高度”是指政策所能達到的目標值和發(fā)展動力值。民辦高等教育政策在一定程度上決定著民辦高校的目標和價值定位，由此增加政策目標的準確性和長遠性有助于民辦高等教育的發(fā)展。把握民辦高校質量與數(shù)量之間的矛盾發(fā)展關系，同時更加明確政策文本所能體現(xiàn)出的價值取向和價值觀念，將民辦高等教育體系與公立學校體系相契合，充分保證民辦高校的發(fā)展機會，是未來一段時期內政策文本需要重點考量的方面。

（三）政策要有“量度”——調節(jié)供給，考量需求

高等教育大眾化發(fā)展，為民辦高等教育提供了良好的發(fā)展契機。同時，民辦高校成為高等教育系統(tǒng)中的重要組成部分，也有力地推動了我國高等教育的普及。然而，近些年來，個別民辦高校的發(fā)展逐漸偏離正軌，使得民辦高校的社會認可度不斷降低。從供給與需求的角度來說，民辦高校的發(fā)展亟待進行資源整合和結構優(yōu)化。民辦高等教育的產生與發(fā)展和教育市場的需求緊密結合，為受教育者提供了更為多元的選擇方式，同時也為社會市場經濟的發(fā)展提供了大量的高素質勞動力。民辦高等教育政策應重新審視民辦高校的供給與社會市場的需求，轉變“幫扶”理念，重新調整供給資源，增強市場在民辦高等教育中的調節(jié)作用，深度剖析民辦高校人才供給與市場參與度差別。從人才供給與市場銜接的角度出發(fā)，為民辦高等教育提供發(fā)展性資源，即民辦高等教育政策轉變傳統(tǒng)觀念，以經濟與市場發(fā)展的新視角，考量市場需求，提供有針對性的民辦高等教育資源。

（四）政策要有“力度”——統(tǒng)籌發(fā)展，合理規(guī)劃

就民辦高等教育與實踐的發(fā)展而言，始終存在以下幾對矛盾：一是民辦高校與公立高等教育系統(tǒng)間的對立與統(tǒng)一；二是民辦高校地方辦學與社會認可度之間的對立與統(tǒng)一；三是民辦高校的自主權與政府政策約束之間的對立與統(tǒng)一。民辦高等教育政策作為資源配置與整合的結點，需要審視民辦高校發(fā)展中的矛盾問題，以全局的視角對民辦高等教育的發(fā)展做出可參考性評估。此外，民辦高等教育面臨著改革與發(fā)展，傳統(tǒng)的民辦高校政策依舊停留在“小修小補”的節(jié)奏，缺乏“力度”。隨著教育市場的人才供給逐漸大于人才需求，更加需要民辦高等教育政策能夠加大力度，提高管理效能，推動民主化交流機制的建立，同時擴大有效的供給側改革，充分發(fā)揮民辦高校的優(yōu)勢特色，使其能夠在教育市場和人才市場中揚長避短，公平競爭。

（五）政策要有“深度”——規(guī)范話語，提升形象

政策話語的規(guī)范性和科學性直接影響文本要素的內在邏輯結構，同時在一定程度上反映政策決策部門的言語表達和思想傳遞的風格。就重慶市民辦高等教育政策而言，“規(guī)范用語、語義清晰、表達明確”是今后一段時期要不斷改進的方面。首先，規(guī)范政策文本話語體系，明確其內在邏輯結構是改善政策文本內容表達的基礎性工作。政策本身具有強制性與權威性的特點，所以其中的命令性、禁止性、指導性等內容，需要突出強調其語義，明確含義表達。其次，在政策文本語言的選擇上，避免使用空話、套話，應根據(jù)問題的需要提供針對性的話語指導，同時能夠為主客體所理解。政策文本中充斥大量的套話、空話等裝飾性詞匯，只能在政策淺層發(fā)展上提供語義指導，不利于政策的長遠發(fā)展。最后，政策文本具有深刻的問題解決意識，需要深刻的理論作為鋪墊，以提升政策語言表達的層次性和邏輯性。這就要求政策必須具有專業(yè)的知識和資源支撐，在一定程度上也有利于對民辦高等教育的理論研究。

（六）政策要有“厚度”——完善結構，補齊短板

合理的政策結構能夠以最簡易的方式收到最大限度的效益，政策的結構涵蓋了主體結構、內容結構以及實施結構等方面。首先，就主體結構而言，重慶市民辦教育政策屬于較為傳統(tǒng)的“自上而下”的形式，具有“政府主導型”的特征。“自上而下”的形式能夠有效地集中人力物力財力，但在一定程度上忽視了民辦高校個體的差異性。因此，要擴大政策決策的參與渠道，建立有效的決策權力制衡機制，保證政策制定的民主性和公平性。其次，民辦高等教育政策的內容結構較為單一，整合并不斷充實政策文本內容，實現(xiàn)內容豐富，各主題互融互補，是完善內容結構的前提。最后，在民辦高等教育的實施政策上，要增強政策的執(zhí)行力度，嚴格監(jiān)控實施情勢，并及時收集反饋信息，以更加有針對性地解決問題。

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