成都市構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展新格局研究

田坤明　盧大文

〔摘要〕 黨的十九大明確提出要“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，成都市作為西部新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地，需要主動(dòng)服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，積極融入全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局和“四向拓展、全域開(kāi)放”立體開(kāi)放新態(tài)勢(shì)，高水平建設(shè)西部國(guó)際門(mén)戶樞紐，完善對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作層次。為此，成都需要“五力并舉”，即深度融入國(guó)家“三大戰(zhàn)略”，著力形成對(duì)外開(kāi)放新格局；突出“三大領(lǐng)域”，著力筑牢對(duì)外開(kāi)放新支點(diǎn)；完善“三大樞紐”，著力構(gòu)建互聯(lián)互通新通道；深化“三大合作”，著力拓寬開(kāi)放合作新空間；優(yōu)化“三大環(huán)境”，著力提升對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)以大開(kāi)放引領(lǐng)大發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 對(duì)外開(kāi)放 內(nèi)陸開(kāi)放高地 國(guó)際門(mén)戶樞紐 競(jìng)爭(zhēng)合作 國(guó)家中心城市

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F127 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008—0694（2018）05—0028—08

一、引言

以開(kāi)放促發(fā)展，以開(kāi)放促進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為一種更加開(kāi)放和包容的經(jīng)濟(jì)，是內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新形態(tài)。增長(zhǎng)極、中心一外圍、梯度轉(zhuǎn)移等區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都表明，內(nèi)陸開(kāi)放高地的快速發(fā)展首先會(huì)出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈤_(kāi)放程度高的中心城市。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性演進(jìn)，內(nèi)陸中心城市的“極化效應(yīng)"將越來(lái)越弱，“涓滴效應(yīng)”將逐步增強(qiáng)，從而促使中心城市的人才、技術(shù)、資本、信息等要素的外溢推動(dòng)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間不斷優(yōu)化，最終推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要圍繞區(qū)域發(fā)展的模式、特點(diǎn)與建設(shè)路徑來(lái)研究?jī)?nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。汪素芹（2005）、蔡愛(ài)軍（2013）、安禮偉（2016）、賈繼慶（2017）等學(xué)者認(rèn)為，依托中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群等重點(diǎn)區(qū)域，鄭州、武漢、成都、西安等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)優(yōu)勢(shì)比較突出、特點(diǎn)較為鮮明、發(fā)展空間較大。而對(duì)于內(nèi)陸開(kāi)放型高地的建設(shè)路徑，陳德敏（2009）、何潔（2015）、孟曉紅（2016）等學(xué)者把關(guān)注點(diǎn)都放在了增強(qiáng)區(qū)域合作、擴(kuò)大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境等方面。但總的來(lái)看，對(duì)內(nèi)陸開(kāi)放新高地的研究還處于摸索階段，有待進(jìn)一步系統(tǒng)和深化。成都作為西部新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地，搶抓機(jī)遇、積極融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，提高站位、加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新高地向高度、廣度、深度上拓展，打破“西部宿命"，是順應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)律和內(nèi)陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)律的必然要求，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、成都內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)的背景與意義

1.時(shí)代背景

黨的十九大做出了“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”的重大戰(zhàn)略部署。2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)以國(guó)家全局視角對(duì)四川和成都對(duì)外開(kāi)放也特別提出要融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略。在視察天府新區(qū)時(shí)，他還特別強(qiáng)調(diào)，一定要把天府新區(qū)規(guī)劃好建設(shè)好，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地。習(xí)近平總書(shū)記的系列重要指示和殷殷囑托，為成都加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地指明了方向和路徑，也要求成都充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)放發(fā)展上走在西部乃至全國(guó)前列，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2018年6月底，四川省委十一屆三次全會(huì)指出，在深刻把握新時(shí)代治蜀興川的歷史方位基礎(chǔ)上，要積極構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局和“四向拓展、全域開(kāi)放”立體開(kāi)放新態(tài)勢(shì)。成都作為四川省首位城市構(gòu)成關(guān)鍵“一干”，既是區(qū)域發(fā)展體系的核心樞紐，又是全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。在此背景下，成都應(yīng)積極發(fā)揮關(guān)鍵主“干”的引領(lǐng)作用，以“合唱”的思維搞開(kāi)放，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地支撐國(guó)家中心城市建設(shè)，在開(kāi)放發(fā)展中引領(lǐng)崛起、在輻射區(qū)域中協(xié)作共贏。

2.重要意義

一是深入推進(jìn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展及新一輪西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放，都要求成都主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、順勢(shì)而為，繼續(xù)強(qiáng)化在國(guó)家開(kāi)放全局中的節(jié)點(diǎn)地位和樞紐功能，提升區(qū)域開(kāi)放能力水平，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展“水漲船高”。

二是加快國(guó)家中心城市建設(shè)的內(nèi)在要求。過(guò)去三年，雖然成都首位度分別達(dá)到6.35、6.65、6.69，在全省經(jīng)濟(jì)總量占比也進(jìn)一步提升，但中心城市地位卻受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，中西部領(lǐng)頭羊地位不穩(wěn)；另一方面，產(chǎn)業(yè)高端缺乏、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力不足。因此，成都迫切需要通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)區(qū)域合作，引導(dǎo)要素流入，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升中心城市的極核功能。

三是提升在全國(guó)開(kāi)放格局中戰(zhàn)略地位的重要途徑。建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放新高地，有利于企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，加強(qiáng)新技術(shù)的引進(jìn)、培育新業(yè)態(tài)，便于快速提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快形成更加全面、深入、多元的對(duì)外開(kāi)放體系步伐，提升成都在全國(guó)開(kāi)放格局中的戰(zhàn)略地位。

四是主動(dòng)融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的必然選擇。內(nèi)陸城市后發(fā)趕超、科學(xué)發(fā)展的重要法寶之一就是在擴(kuò)大開(kāi)放中加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)合作。成都作為內(nèi)陸中心城市，加快推進(jìn)“四向拓展、全域開(kāi)放”，其時(shí)已至，其勢(shì)已成。成都市要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作中占據(jù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)、處于不敗之地，也需要依靠戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐，以更加積極的姿態(tài)主動(dòng)融入國(guó)際和區(qū)域合作。

三、成都內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)的條件與基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

2017年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.39萬(wàn)億元，是1978年的386倍，經(jīng)濟(jì)總量位居副省級(jí)城市第3位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值約計(jì)8.7萬(wàn)元，是1978年的194倍；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額在近20年間增長(zhǎng)20倍，城市建成區(qū)面積在近10年間增長(zhǎng)81.7%。成都市正在加快成長(zhǎng)為全國(guó)重要的“五中心一樞紐”，即經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和國(guó)際綜合交通通信樞紐。

2.對(duì)外貿(mào)易迅猛發(fā)展

截止2017年底，成都先后與全球228個(gè)國(guó)家或地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來(lái)，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3941.8億元，增速居副省級(jí)城市第1位；成都雙流空港實(shí)現(xiàn)客運(yùn)吞吐量4980萬(wàn)人次、貨郵吞吐量64萬(wàn)噸，并建成種苗、藥品、冰鮮、水果等5大指定商品口岸；“蓉歐+”歐盟國(guó)際班列開(kāi)行數(shù)量突破1000列，居國(guó)內(nèi)已開(kāi)通中歐班列城市第1。

3.外資利用大幅增長(zhǎng)

2017年，成都利用外資實(shí)際到位100.4億美元、增長(zhǎng)16.5%；新設(shè)立獨(dú)立法人外商投資企業(yè)472家、增長(zhǎng)72.9%；新批或增資1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目68個(gè)，落戶世界500強(qiáng)企業(yè)總計(jì)達(dá)281家。成都正在成長(zhǎng)為外資首選地之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)，已引進(jìn)外資企業(yè)156家，新增投資總額4.4億美元。

4.綜合樞紐更加完善

成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)先后開(kāi)通106條國(guó)際（地區(qū)）航線、26條貨運(yùn)航線，“蓉歐+”歐盟國(guó)際班列聯(lián)通境外16個(gè)城市、境內(nèi)14個(gè)城市；西成客專(zhuān)戰(zhàn)略性通道建成投運(yùn)，形成至西安4小時(shí)、北京8小時(shí)交通圈，正式融入國(guó)家高鐵網(wǎng)絡(luò)。

四、成都內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.面臨新機(jī)遇

成都是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)、南方絲綢之路的起點(diǎn)、歐亞大陸的地理中心，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有較強(qiáng)的國(guó)際合作基礎(chǔ)和高端對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，有條件、有動(dòng)力去加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作、聯(lián)動(dòng)省內(nèi)市州抱團(tuán)發(fā)展，努力闖出新時(shí)代深化改革、內(nèi)陸開(kāi)放的新路子。同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)也為全市綜合立體交通走廊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及加強(qiáng)與長(zhǎng)江中下游地區(qū)深化合作帶來(lái)了新契機(jī)。新一輪西部大開(kāi)發(fā)提供的政策和資金支持，也將為成都市打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極、建成內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新典范提供諸多有利機(jī)遇。

2.迎接新挑戰(zhàn)

從國(guó)際來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易壁壘加劇，美元霸權(quán)地位影響仍然較大，世界主要貨幣匯率和大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇，同時(shí)新規(guī)則、新業(yè)態(tài)、新模式正在重塑和孕育等。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，成都市地處西部?jī)?nèi)陸，地理環(huán)境和交通不及東部沿海城市，物流成本較高；出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高附加值、高技術(shù)含量的出口產(chǎn)品比例較小，出口產(chǎn)品利潤(rùn)率較低；與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)相配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以及教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)不足；金融服務(wù)體系不完善，中小企業(yè)融資困難等問(wèn)題仍然較為突出。從成都市自身來(lái)看，具有“四個(gè)同時(shí)存在”的鮮明特征，不論是當(dāng)前的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、樞紐輻射力，還是成都作為首位城市的極核影響力、開(kāi)放帶動(dòng)力等都還不足，面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，存在著不進(jìn)則退、稍慢亦退的巨大壓力。

五、成都建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放新高地的路徑措施

1.融入“三大戰(zhàn)略”，著力形成對(duì)外開(kāi)放新格局

一是縱深推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。站在“一帶一路”建設(shè)積蓄成勢(shì)的新起點(diǎn)，成都應(yīng)加快構(gòu)建“三區(qū)五園多支撐”的開(kāi)放平臺(tái)體系，打造天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等對(duì)外開(kāi)放合作的重要窗口，不斷擴(kuò)大綜合保稅區(qū)等口岸平臺(tái)服務(wù)半徑，增強(qiáng)國(guó)別園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載能力；搭建政府和民間交流合作平臺(tái)，強(qiáng)化“中國(guó)—?dú)W洲中心”“一帶一路”交往中心等交往窗口作用，積極拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)重點(diǎn)城市的友好合作關(guān)系。

二是積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。成都作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)積極加強(qiáng)與沿江各省市特別是與江蘇省、浙江省、上海市的聯(lián)動(dòng)合作，推進(jìn)泛珠、長(zhǎng)三角、京津冀等地區(qū)合作，共同推動(dòng)區(qū)域間資源要素流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，努力形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開(kāi)放格局，打造共同大市場(chǎng)。同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)加大招商引資力度，深入推廣新經(jīng)濟(jì)元素，推介重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能集聚區(qū)，構(gòu)建輻射西部、影響全國(guó)的“總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”；重點(diǎn)建設(shè)“五大樞紐”，加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

三是抓住新一輪西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇期。當(dāng)前是推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，成都是西部特大中心城市和四川省會(huì)城市，必須破除盆地意識(shí)和習(xí)慣思維，以全域思維研究謀劃成都在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色、承擔(dān)什么樣的重任，科學(xué)審視全球化趨勢(shì)變化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)主攻點(diǎn)和突破口。

2.突出“三大領(lǐng)域”，著力筑牢對(duì)外開(kāi)放新支點(diǎn)

一是加快發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。成都市應(yīng)充分結(jié)合自身發(fā)展稟賦，重點(diǎn)發(fā)展“六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，著力構(gòu)建“七大應(yīng)用場(chǎng)景”，加快建立完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，更好利用全球資源和市場(chǎng)，力爭(zhēng)在全國(guó)乃至全球開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)城市排名中靠前。

二是構(gòu)建高質(zhì)量開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，探索“總部+基地”模式，全面提升全市電子信息、汽車(chē)制造、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和協(xié)作配套水平，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和公共服務(wù)水平，吸引全球高端優(yōu)勢(shì)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚勢(shì)能，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，形成以成都為主的全球價(jià)值鏈。繼續(xù)堅(jiān)持以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為突破口，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取布局綜合性國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)。

三是打造外資經(jīng)濟(jì)集聚地。堅(jiān)持招商引資與招才引智結(jié)合，以世界500強(qiáng)、知名跨國(guó)公司為主攻方向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群配套型、補(bǔ)缺扶弱強(qiáng)鏈型、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚型招商，培育一批引領(lǐng)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目。實(shí)施“精準(zhǔn)引進(jìn)”計(jì)劃，按照“一企一策”原則提供精準(zhǔn)服務(wù)，為跨國(guó)企業(yè)落戶提供良好條件；實(shí)施“總部提升”計(jì)劃，針對(duì)跨國(guó)企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)，積極主動(dòng)做好總部引進(jìn)；實(shí)施“增資激勵(lì)”計(jì)劃，在政策上大力支持落戶企業(yè)追加投資、擴(kuò)大產(chǎn)能，全面提高國(guó)別園區(qū)承載能力，量身打造優(yōu)質(zhì)生活場(chǎng)景，加快建成投資興業(yè)、合作發(fā)展的首選地和集聚地。

3.完善“三大樞紐”，著力構(gòu)建互聯(lián)互通新通道

一是加快建設(shè)國(guó)際航空樞紐。圍繞打造中西部國(guó)際航空樞紐和泛歐泛亞“空中絲綢之路”，加快建成天府國(guó)際空港，積極培育面向歐洲、中亞、非洲的國(guó)際航線，拓展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、遠(yuǎn)距離空中開(kāi)放通道。繼續(xù)深入推進(jìn)“歐蓉+”戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位開(kāi)放的基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從交通時(shí)空圈向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)圈的躍升。積極打造歐洲、非洲面向東亞、東南亞、南亞的中轉(zhuǎn)站，著力提升貨運(yùn)樞紐能力和區(qū)域分撥能力，強(qiáng)化內(nèi)陸開(kāi)放重要支撐。

二是建成區(qū)域性鐵路樞紐。圍繞打造南向海鐵聯(lián)運(yùn)通道，加快拓展成都經(jīng)南寧至欽州的國(guó)際鐵路海運(yùn)通道，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)東盟國(guó)家全覆蓋。圍繞開(kāi)辟第二條西向國(guó)際物流通道，加快形成經(jīng)阿拉山口至蒂爾堡、經(jīng)霍爾果斯至伊斯坦布爾的泛歐鐵路大通道，融入中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊。圍繞拓展東向經(jīng)濟(jì)通道，全面提升高速鐵路總體等級(jí)，擴(kuò)大“148”高鐵出行圈，提升與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的互聯(lián)互通水平和經(jīng)濟(jì)密切度。

三是構(gòu)建省域快速交通樞紐。加快川藏、成蘭、成自、成綿等骨干鐵路建設(shè)，形成成都至川南1小時(shí)交通圈，成都至川東北、攀西2小時(shí)交通圈，成都至川西北3小時(shí)交通圈。加快建設(shè)成都—資陽(yáng)—重慶高速、成都—宜賓高速、天府大道北延線（成都至德陽(yáng)段）等，進(jìn)一步加密成都高速路絡(luò)。積極爭(zhēng)取加密開(kāi)行鐵路公交化列車(chē)，形成“1環(huán)7射”格局，在密切全域成都中心城區(qū)與近郊新城快速聯(lián)系的同時(shí)，延伸輻射至成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)7個(gè)城市，推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。

4.深化“三大合作”，著力拓寬開(kāi)放合作新空間

一是深化國(guó)際交流合作。加快建設(shè)“中國(guó)—?dú)W洲中心”“一帶一路”交往中心和產(chǎn)業(yè)合作園三大載體，繼續(xù)辦好西博會(huì)、非遺節(jié)等重大活動(dòng)，主動(dòng)承接國(guó)家主場(chǎng)外交活動(dòng)和重大涉外會(huì)議。支持各類(lèi)群團(tuán)組織開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、文化、科技、教育等多層次對(duì)外交流合作活動(dòng)。

二是深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝西昆貴“鉆石經(jīng)濟(jì)圈”，深化跨區(qū)域合作。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，繼續(xù)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接與合作，積極拓展產(chǎn)業(yè)上下游價(jià)值鏈，加強(qiáng)與珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展深入廣泛的互動(dòng)合作與戰(zhàn)略交流，加快與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作交流和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，進(jìn)一步深化成渝務(wù)實(shí)合作，共同推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起。

三是深化省內(nèi)協(xié)同合作。積極構(gòu)建成都“一干多支、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共建共享”的發(fā)展新格局，按照資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能合理分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、市場(chǎng)機(jī)制有效、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共建共享的原則，充分發(fā)揮成都首位城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)“通道、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、服務(wù)”共建共享，高水平打造發(fā)展利益共同體，形成城市群一體化發(fā)展、成都市大都市區(qū)同城化發(fā)展的區(qū)域協(xié)作的良好格局。

5.優(yōu)化“三大環(huán)境”，著力提升對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力

一是進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。盡快出臺(tái)建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放新高地的中長(zhǎng)期規(guī)劃和配套政策。深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)窗口，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入透明度，縮短辦結(jié)時(shí)限。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)綜合性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)，設(shè)立成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金。出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造業(yè)等高科技新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。全面落實(shí)所得稅、增值稅等優(yōu)惠稅費(fèi)的減免，積極對(duì)接亞投行等機(jī)構(gòu)，聯(lián)合有關(guān)銀行、信保機(jī)構(gòu)共建海外融資服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。支持企業(yè)按規(guī)定自主開(kāi)展本外幣跨境融資，降低融資成本。

二是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等管理新模式，不斷優(yōu)化投資便捷、安全高效、法治規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單"管理新模式。建立健全企業(yè)信用機(jī)制，對(duì)資信好的企業(yè)簡(jiǎn)化外匯管理手續(xù)。建立咨詢服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)“走出去”提供法律、財(cái)務(wù)、融資等“一站式”咨詢服務(wù)。強(qiáng)化外事保障職能，為企業(yè)提供權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等更多服務(wù)，建立企業(yè)走出去政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)境外投資合作便利化。

三是進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境。積極面向全球開(kāi)展柔性引才，大力實(shí)施“高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”和“天府高端引智計(jì)劃”，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。在科技創(chuàng)新、平臺(tái)共建、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高校交流合作。認(rèn)真落實(shí)人才獎(jiǎng)補(bǔ)政策，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供完善的融資服務(wù)。繼續(xù)強(qiáng)化人才“戰(zhàn)略資源”意識(shí)和精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)，在項(xiàng)目申報(bào)、購(gòu)房落戶、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等方面為高精尖人才提供便利服務(wù)。