產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源輸入與鄉(xiāng)村治理

黃勝忠

〔摘要〕 本文從農(nóng)民個體角度出發(fā)，以三峽庫區(qū)的一個典型村落為案例，考察了鄉(xiāng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村外部的政府資源輸入對鄉(xiāng)村治理的影響。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府資源輸入改變了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民與村莊、市場、政府和社會的關(guān)系，農(nóng)民的參與行為，進(jìn)而對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生影響。

〔關(guān)鍵詞〕 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 資源輸入 鄉(xiāng)村治理

〔中圖分類號〕F306.4 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008—0694（2018）05—0001—10

一、引言

近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，各地新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的迅猛發(fā)展，政府各項惠農(nóng)政策力度的逐步加大以及農(nóng)村人口流動的不斷加速，我國農(nóng)戶開始從傳統(tǒng)小農(nóng)邁向社會化小農(nóng)，并且村莊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化基礎(chǔ)也隨之發(fā)生了深刻的變化。項繼權(quán)認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理的每次變化都與農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式緊密相關(guān)，產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)營制度的變化必然會對村莊治理的功能、結(jié)構(gòu)、過程、效率產(chǎn)生影響。那么，根植于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、來自政府的資源輸入對鄉(xiāng)村治理究竟有無實(shí)際影響？若有，具體是什么樣的影響？其影響機(jī)制是什么？這些問題在鄉(xiāng)村治理的研究中值得進(jìn)行深入探討。

關(guān)于中國鄉(xiāng)村研究，鄧大才（2012）認(rèn)為國家與社會、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度主義是中國鄉(xiāng)村治理的三大主要分析框架，這三大框架能夠較好地解釋中國鄉(xiāng)村治理的許多現(xiàn)象和問題，但同時也存在著一定的局限性：從橫向上看，三大框架缺少治理主體，未能從農(nóng)民個體的角度進(jìn)行深入研究鄉(xiāng)村治理問題；從縱向上看，缺少時間變量，未能從動態(tài)的視角解釋鄉(xiāng)村治理的變遷問題。鑒于此，本文嘗試以三峽庫區(qū)的一個村莊的典型案例為研究對象，從農(nóng)民個體的參與行為出發(fā)，來對上述問題進(jìn)行深入研究，以期增進(jìn)我們對鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識。

二、文獻(xiàn)回顧

自2002年我國在農(nóng)村地區(qū)開始稅費(fèi)改革后，由于稅費(fèi)改革導(dǎo)致鄉(xiāng)村財政情況惡化，基層組織由于無力提供農(nóng)村公共產(chǎn)品導(dǎo)致政權(quán)懸浮。面對這一問題，國家通過各類惠農(nóng)支農(nóng)政策，通過“外引內(nèi)生”的方式來強(qiáng)化農(nóng)村公共品的提供?！巴庖敝饕侵醒氩扇「黝愓叽胧瑸猷l(xiāng)村輸入更多的資源；“內(nèi)生”主要是鄉(xiāng)村利用上級的政府的資源輸入來發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的財力。在政府資源輸入的背景下，資源的流動與配置會對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，當(dāng)前學(xué)者們則從兩個不同的維度來認(rèn)識這一問題。

第一個維度是代理人視角。學(xué)者們根據(jù)代理人理論，認(rèn)為基層組織有其自身利益，與上級政府的政策導(dǎo)向并不一致，經(jīng)常偏離其應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。在資源輸入的過程，除了部分普惠性的支農(nóng)政策之外，更多是依靠鄉(xiāng)村組織的“爭資跑項”和專項化的財政資金來實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村干部是扮演著代理人與當(dāng)家人的雙重角色，其位于國家和鄉(xiāng)村社會之間，對上是完成國家安排的治理任務(wù)，對下則有可能追逐個人私利。有的學(xué)者指出，新的地方勢力隨著政府資源輸入而崛起，攫取的利益不斷加大，影響了基層政權(quán)的合法性，產(chǎn)生了內(nèi)卷化問題。但也有學(xué)者指出，近年來由于項目制的實(shí)行，基層的代理人已經(jīng)成為具體項目的協(xié)調(diào)人而非執(zhí)行者，消極主義和策略主義是普遍心態(tài)，鄉(xiāng)村干部“不得罪”“不出事”“不作為”是主要的行為邏輯。項目制的實(shí)施雖然減少了監(jiān)督代理人的成本，但也帶來了很多意外的后果?；鶎咏M織代理人這種矛盾的行為方式給鄉(xiāng)村治理帶來了巨大的變數(shù)，使其呈現(xiàn)出多樣化形式。

另一維度是國家視角。學(xué)者們認(rèn)為國家自稅費(fèi)改革以來，雖然已經(jīng)放棄了對農(nóng)村資源的大規(guī)模汲取并主動向農(nóng)村輸入資源，但這種資源的輸入并不是盲目隨意的，國家的目標(biāo)和體制、資源輸入的方式、基層組織的能力都會對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生影響。在資源輸入方式上，有市場型、半市場型和非市場型三種形式，不同形式的資源輸入方式對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)將生產(chǎn)影響。在基層組織獲取資源的態(tài)度和能力上，有學(xué)者認(rèn)為其具有非常大的彈性，即使在同一個場域內(nèi)，有的基層組織表現(xiàn)的非常的積極，有的基層組織卻非常消極，甚至出現(xiàn)“很多項目送都不要”。對于基層組織的這種差異，多數(shù)專家學(xué)者將其解釋為村干部個人能力差異，或者是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)或者民風(fēng)的差異，并將這一狀況下的鄉(xiāng)村治理稱為“富、灰治村”

從以上兩個維度可以看出，代理人視角更多的是通過自下而上的方式來影響鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，而國家視角更多的是通過自上而下的方式來影響鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)?？梢哉f，這兩個視角都有其合理性，對鄉(xiāng)村治理問題具有很好的解釋。但不足之處主要有兩個方面：第一，當(dāng)前的文獻(xiàn)大多只從其中一個視角對鄉(xiāng)村治理問題進(jìn)行分析，造成分析過程中的偏失。比如：代理人視角看到了資源輸送過程中代理人與委托人利益不一致、信息不對稱的問題，但卻忽視了國家目標(biāo)、資源輸送方式等內(nèi)容對代理人的異化和影響。因此，本文試圖將國家視角與代理人視角的結(jié)合起來對鄉(xiāng)村治理問題進(jìn)行深入分析和解釋。第二，無論哪種視角，都是在“國家—基層組織”框架內(nèi)來進(jìn)行，而農(nóng)民個體則是一直被忽視的因素，并且在鄉(xiāng)村治理中也一直處于被動的角色，沒有多少參與感。顯然，這一忽視需要在進(jìn)一步的研究中被彌補(bǔ)?；谝陨蟽牲c(diǎn)，本文嘗試著綜合國家視角與代理人視角，從鄉(xiāng)村外部的政府資源輸入與鄉(xiāng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面，結(jié)合農(nóng)民個體的行為方式，通過典型個案來說明當(dāng)前鄉(xiāng)村的治理情況。

三、案例村莊概況

重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)睦和村位于長江南岸涪陵下游33公里處，幅員面積5.9平方公里，轄4個農(nóng)業(yè)社，農(nóng)戶612戶，村民2187人，屬長江三峽庫區(qū)工程重點(diǎn)移民村，是涪陵特產(chǎn)水果——優(yōu)質(zhì)龍眼的故鄉(xiāng)。在全村人口中，60歲以上的人口為700人左右；18～60歲的人口為1000人左右，其中常年外出務(wù)工的有700人左右，在本地就進(jìn)務(wù)工的有300人左右；18歲以下的人口500人左右，在上學(xué)的小孩基本上都是隔代撫養(yǎng)。2011年確權(quán)辦證以后的實(shí)際耕地2820畝，戶均耕地4.61畝，人均耕地1.29畝。經(jīng)過近年來的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全村的耕地都種植了名、特、優(yōu)果樹，其中龍眼600畝、荔枝120畝、枇杷250畝、柚子150畝、柑橘1500畝，部分果林套種榨菜、蠶桑等。全村只有3戶養(yǎng)殖戶，存欄母豬54頭，年出售仔豬200頭、年出欄育肥豬550頭，已基本形成無糧村種植模式。2003年9月組建了南沱鎮(zhèn)睦和果品協(xié)會，2006年9月組建了睦和龍哥果品專業(yè)合作社（2007年10月正式在工商部門登記注冊）兩個合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行一套班子、兩塊牌子的運(yùn)作模式，全村村民既是協(xié)會的會員，又是合作社的社員。依托自然資源、地理區(qū)域優(yōu)勢以及“四季觀光果園”，該村的鄉(xiāng)村旅游項目也有所發(fā)展，目前有10個“農(nóng)家樂”，其中4家比較規(guī)范（三星級2家、二星級2家），其他6家以家庭餐館方式經(jīng)營。睦和村先后被評為重慶市新農(nóng)村建設(shè)十佳示范村、還先后被評為重慶市新農(nóng)村建設(shè)十佳示范村、重慶市涪陵區(qū)“最美鄉(xiāng)村”和“全國生態(tài)文化示范村”。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理

在1998年以前，睦和村是一個典型的傳統(tǒng)村落，人多地少，村民主要種植水稻、榨菜、土豆、紅薯、蠶桑等農(nóng)作物，收入不高，全年人均收入不超過2000元。1998年，三峽工程開始蓄水后，沿江的土地被一片片的淹沒，睦和村被迫后靠、移民搬遷。在怎樣利用有限的土地，讓移民搬得走、穩(wěn)得住、逐步能致富的現(xiàn)實(shí)壓力下，從1998年下半年開始，睦和村結(jié)合本村實(shí)際，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展以水果為主的特色效益農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。隨著果園進(jìn)入豐產(chǎn)期以及觀光游客增多和農(nóng)家樂生意興旺，村莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到了極大的改觀。目前，龍眼和荔枝每畝產(chǎn)值超過4000元，枇杷每畝產(chǎn)值超過5500元，柚子每畝產(chǎn)值超過3500元，柑橘每畝產(chǎn)值超過2000元。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理權(quán)力

取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要關(guān)注點(diǎn)已從農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題轉(zhuǎn)移出來，由傳統(tǒng)的主動介入變成消極應(yīng)對。在多元化的治理主體通過博弈、協(xié)商、參與村莊公共事務(wù)，改善村莊原有政治生態(tài)尚未形成的格局下，由于制度性的賦權(quán)，以村兩委為主的政治組織一強(qiáng)獨(dú)大的形勢并沒有發(fā)生根本性的變化。然而，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的權(quán)利格局出現(xiàn)了新的現(xiàn)象。

無論從合法性、影響力，還是從資源動員能力而言，村兩委作為正式組織始終是睦和村內(nèi)最高權(quán)威的掌控者、最廣泛利益的代言人。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，由兩委牽頭創(chuàng)辦果品協(xié)會和合作社自然順利成章，也最具有可行性。既有正式權(quán)威的尊重、信任，又能作為合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)致富，提高了村兩委駕馭全局的能力與服務(wù)村民的能力，增強(qiáng)了其不斷維持或擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理的主動權(quán)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由村兩委干部領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，既不會威脅更不會替代當(dāng)前正式的鄉(xiāng)村治理權(quán)威問題，而且可以滿足農(nóng)民的某些經(jīng)濟(jì)或社會需要，從而提升原有鄉(xiāng)村治理的權(quán)威空間，同時還降低了運(yùn)行成本。

目前，村兩委成員的報酬都是由財政和村社解決，例如：劉家奇、冉堰龍的報酬1100元/月，蔣春梅、陳秋洪的報酬880元/月，黃明的報酬450元/月，熊金龍、劉春林、樊加倫、潘克林的報酬240元/月，都沒有從農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)取。村兩委、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織三方通過黨、政、經(jīng)組織“三合一”構(gòu)成的統(tǒng)一、協(xié)商、合作機(jī)制，確保了鄉(xiāng)村治理的權(quán)威性。在睦和村，村黨委書記兼合作社/協(xié)會理事長劉家奇是最有權(quán)威的人。2001年開始擔(dān)任村支書，之前曾擔(dān)任村委會文書12年。曾經(jīng)當(dāng)選“重慶市黨代表”“涪陵區(qū)區(qū)委委員”，獲得“重慶市第五屆十大杰出青年農(nóng)民”“重慶市移民先進(jìn)個人”稱號。劉家奇得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至區(qū)里的鼎力支持和村民的擁護(hù)，主要是以下兩種原因：首先，他能夠完成上級交付的各項工作和棘手任務(wù)，在涉及基層穩(wěn)定問題上不給上級添麻煩；其次，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民逐步走上了致富的道路。

在睦和村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)紐帶跟村莊的關(guān)系緊密聯(lián)系在一起。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，村兩委干部牽頭組建的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（果品協(xié)會和合作社）按照“統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一商標(biāo)品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一市場、分戶管理”的“五統(tǒng)一分”經(jīng)營管理模式，為村民提供果樹管理技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、供應(yīng)必要的生產(chǎn)資料及物資、宣傳發(fā)布市場信息、銷售產(chǎn)品等服務(wù)，幫助農(nóng)戶增收致富。盡管村民對合作經(jīng)濟(jì)組織功能需要存在的多樣化與差異化：有些社員可能僅希望合作經(jīng)濟(jì)組織定期給他提供一些優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資等信息即可；有些社員則不但希望合作經(jīng)濟(jì)組織能經(jīng)常派技術(shù)員到其田間指導(dǎo)生產(chǎn)，同時也希望合作經(jīng)濟(jì)組織能幫助銷售其產(chǎn)品。

無論如何，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)民現(xiàn)在對村莊（主要是合作經(jīng)濟(jì)組織）存在依存關(guān)系。由于轉(zhuǎn)產(chǎn)的可能性、外部選擇的大小、惡劣生產(chǎn)環(huán)境下村莊提供幫助的程度、村民對技術(shù)的依賴程度等方面的限制，村民對村莊的依賴性比較高。由于果品合作社/協(xié)會是由村兩委干部牽頭領(lǐng)辦的村域范圍內(nèi)的合作經(jīng)濟(jì)組織，村民都是合作經(jīng)濟(jì)組織的成員，村民某種程度上被鎖定在與合作經(jīng)濟(jì)組織的交易關(guān)系中，具有較高的轉(zhuǎn)換成本，合作經(jīng)濟(jì)組織對村民存在權(quán)威關(guān)系。村民的生產(chǎn)活動、銷售活動受合作經(jīng)濟(jì)組織影響較大，相對談判力量較小。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村民的參與行為

在睦和村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，村兩委及合作經(jīng)濟(jì)組織采取了多種措施，讓村民廣泛參與。一是利用村高音廣播進(jìn)行廣泛的宣傳，教育和正面引導(dǎo)，并摘錄一些結(jié)構(gòu)調(diào)整的先進(jìn)典范示例進(jìn)行講解，使廣大村民深受啟發(fā)，做到家喻戶曉，人人皆知。二是利用村兩委會、村社干部會、村民代表會、黨員及村民大會進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，對發(fā)展經(jīng)果等項目采取算帳的方式來開導(dǎo)村民，說服村民，使之轉(zhuǎn)變創(chuàng)新的觀念。三是實(shí)行“走出去，請進(jìn)來，學(xué)回來”的創(chuàng)新經(jīng)驗，曾先后組織了相關(guān)村社干部、村民代表及黨員代表前往浙江省諸暨市，江蘇省華西村，四川省成都市、瀘州市、合江縣，重慶江津、忠縣等地實(shí)地考察學(xué)習(xí)，并組織到涪陵大木、武陵山、江東、荔枝、李渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)打造的創(chuàng)新經(jīng)驗，購買或拍攝了有關(guān)先進(jìn)資料、光盤及圖片在村內(nèi)進(jìn)行宣傳和展示。四是定期或不定期組織村民參加種養(yǎng)業(yè)技能培訓(xùn)，并邀請區(qū)果品辦的果樹專家講解果樹管理技能，深入果園內(nèi)進(jìn)行實(shí)地操作示范，讓大家掌握果品技術(shù)知識。五是組織村民參加烹調(diào)、駕駛、焊工等二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大村民的就業(yè)門路。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，作為果品合作社/協(xié)會的社員，村民通過產(chǎn)品和服務(wù)參加合作社的組織運(yùn)行活動。在產(chǎn)品參與方面，村民由于種植規(guī)模較小，賣難問題較為突出，他們加入合作社后首先看重的是所生產(chǎn)產(chǎn)品的市場進(jìn)入與銷售價格問題。目前，合作社采取的主要銷售模式是：

一是通過對外宣傳、推廣，吸引市民前來觀光、采摘、購買（合作社確定統(tǒng)一的指導(dǎo)價，顧客直接向社員購買）。為此，合作社/協(xié)會積極開展各類宣傳活動，提高產(chǎn)品的知名度，例如：2007年9月，合作社協(xié)助南沱鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門成功地舉辦了“三峽庫區(qū)首屆龍眼文化節(jié)”，聯(lián)系各大新聞媒體跟蹤報道、宣傳睦和果林的秀麗風(fēng)光、宣傳移民建設(shè)成果，許多游客紛至沓來品果賞景、洽談合作事宜。由合作社制作的“涪陵龍眼精裝禮品盒備受青睞，共計銷售龍眼200余噸。2008年，合作社舉辦了“三峽庫區(qū)第二屆龍眼文化節(jié)”。

二是合作社承接公司、顧客團(tuán)體的訂單，在社員中擇優(yōu)收購產(chǎn)品，統(tǒng)一包裝后銷售，產(chǎn)生的收益實(shí)行二次返利。例如：2008年1月10日，合作社舉行了首次“二次返利”兌現(xiàn)大會，按照《合作社章程》拿出5000元經(jīng)營利潤，向種植優(yōu)質(zhì)新品種龍眼、并向合作社提供統(tǒng)一銷售的87戶會員兌現(xiàn)“二次返利”，每斤龍眼返利0.2元。在服務(wù)參與方面，果品合作社/協(xié)會為社員提供技術(shù)培訓(xùn)，促成信息與經(jīng)驗共享等是其不可或缺的組織功能，發(fā)揮著重要作用，這其中尤以社員能夠參與享受技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)最為普遍。此外，合作社/協(xié)會還基于成本價甚至是無償?shù)靥峁└鞣N內(nèi)部專業(yè)化服務(wù)，這些專業(yè)化服務(wù)雖然不能為社員帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益，但同樣能幫助社員提高生產(chǎn)水平，改善經(jīng)營能力。村民在進(jìn)行水果生產(chǎn)時，基本上都在享受合作社/協(xié)會提供的專業(yè)化服務(wù)，進(jìn)行服務(wù)參與。

除了業(yè)務(wù)參與外，村民還通過正式與非正式的方式參與合作社/協(xié)會的重大事項決策管理。其中，正式管理參與是指社員通過合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)——社員大會，以發(fā)表意見以及投票等方式參與。非正式管理參與是指社員通過非正式渠道向合作社理監(jiān)事會以及合作社所設(shè)專門部門機(jī)構(gòu)提出個人意見與建議等方式影響合作社日常經(jīng)營管理活動，這是對正式管理參與的有益補(bǔ)充。在管理參與方面，由于合作社/協(xié)會發(fā)展規(guī)模不大，社員都來自于同一村，社員距離合作社辦公室所在地不遠(yuǎn)，社員間并不陌生，就這一層面而言，社員參與合作社管理事務(wù)扮演合作社管理者的難度并不大。但由于合作社的理事會、監(jiān)事會成員主要是村兩委干部，其在合作社中擁有絕對話語權(quán)，一些社員的管理參與程度較為有限。即使他們參加社員大會，其在大會上更多時候只是聽合作社領(lǐng)導(dǎo)人在主席臺講話；他們頂多就是圍繞著自己的個人生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)進(jìn)行提問、交流，實(shí)際上并不太關(guān)心合作社層面的發(fā)展、選舉等重大事項管理事務(wù)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理的民主性

雖然自《村民委員會組織法》頒布實(shí)施至今，村級選舉和村民自治取得了很大的進(jìn)展，村級民主選舉也開展得有聲有色，但是不可否認(rèn)，在有的農(nóng)村地區(qū)，村級選舉和村民自治的進(jìn)展始終比較緩慢。主要表現(xiàn)為村民參選意愿低，村民投票率低及相關(guān)的制度建設(shè)滯后等。導(dǎo)致這種情況的根本原因在于村級選舉過程中缺乏利益刺激，難以調(diào)動村民的民主熱情和參選積極性。很多村民認(rèn)為，參與村級選舉沒有利益可圖，自然也對村級選舉和村級民主發(fā)展持不聞不問的態(tài)度。

在睦和村，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟村民的利益息息相關(guān)，加上村兩委和果品合作社/協(xié)會三套班子的管理人員高度重合的“三合一”運(yùn)行模式，村民（部分黨員）、合作社/協(xié)會社員的身份重合，村民對村莊事務(wù)的參與積極性和參與程度普遍比較高。在實(shí)際工作中，村黨員大會、村民大會和合作社/協(xié)會的技術(shù)培訓(xùn)會經(jīng)常是合開或者套開，平均每年要召開6次村民大會，多的時候甚至有8～10次。每年要召開村民大會，參加的人數(shù)一般在150人左右，在家的村民沒有特殊情況一般都前來參會，多的時候超過300人。每次會議都會圍繞果樹技術(shù)培訓(xùn)、果樹管理、村社重大事項開展。同時，村里還通過高音廣播將一些日常事務(wù)通知給村民。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，村民的利益訴求比較明確，他們對村級選舉的參與也比較積極。在最近的兩次村兩委換屆選擇中，村民參與度非常高，大家都希望選拔有能力的、愿意為村民服務(wù)的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，很重視自己的那一票，這在客觀上極大地推進(jìn)村級民主的發(fā)展進(jìn)程。

隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，睦和村建立了一些新的決策及執(zhí)行機(jī)制。村莊的重大公共事務(wù)必須經(jīng)過村民代表討論通過方可實(shí)行；村主任的選舉罷免都由村民大會決定，任何外力無權(quán)干涉；村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施興建等事務(wù)必須公開招標(biāo)等等。與此同時，在村服務(wù)中心設(shè)有專門的黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、服務(wù)“四務(wù)公開欄”，定期對“四務(wù)”進(jìn)行公開，接受村民的監(jiān)督。村民積極參與村莊治理，參與村民選舉，村民政治參與熱情比較高，村級民主呈現(xiàn)積極向上的態(tài)勢。

五、資源輸入與鄉(xiāng)村治理

1.資源輸入與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件

取消農(nóng)業(yè)稅以后，村一級的各種行政資源均來自國家，比如村干部的工資、村級公共行政經(jīng)費(fèi)以及村一級各項建設(shè)資金等；村一級也幾乎不再有從村莊內(nèi)獲取資源的可能，因為國家政策規(guī)定取消一切面向農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，包括村集體可以借土地集體所有而向農(nóng)民收租的權(quán)利；村一級可能從農(nóng)民那里收取的費(fèi)用是用于村莊公共事業(yè)建設(shè)的“一事一議”，但在缺乏強(qiáng)制力的情況下，“一事一議”在絕大多數(shù)農(nóng)村都無法開展。村一級仍然承擔(dān)著各種自上而下的行政任務(wù)，包括計劃生育、社會治安等，而主要的任務(wù)之一是落實(shí)各項惠農(nóng)政策，比如低保戶的確定、新農(nóng)合資金的收繳、通村公路建設(shè)、安全飲水工程等?；蒉r(nóng)政策的落實(shí)是一把雙刃劍，一方面，惠農(nóng)政策可以惠農(nóng)，因此可以成為村干部的治理資源，另一方面，村干部不得力的情況下，惠農(nóng)政策落實(shí)起來困難重重，錯漏百出，村干部為此頗傷腦筋。

作為三峽庫區(qū)移民新村，睦和村不僅獲得了移民示范村建設(shè)項目，2006年3月還被評選為重慶市“千百工程”新農(nóng)村示范村之一，同時，又被涪陵區(qū)評選為全區(qū)三個新農(nóng)村示范村之一。政府通過移民新村和新農(nóng)村這兩個大的項目建設(shè)，向睦和村輸入了很多財政資源，例如：村里的移民街建設(shè)、院壩建設(shè)、鄉(xiāng)村便道、沼氣池、廁所改進(jìn)、廚房改進(jìn)、房屋外裝等的資金來源都來源于政府輸入。政府輸入的這些財政資源，極大地改變了鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)資源。

2.資源輸入與鄉(xiāng)村治理的有效性

有了政府輸入的各種資源，村莊動員村民投資投勞，參與鄉(xiāng)村建設(shè)的能力得到了極大的提高。在政府項目的支持下，村里將原來的睦和村校改建為“睦和村社會公共服務(wù)中心”，建筑面積約700平方米，完善了村級辦公場所，改善了公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。村里動員村民集資投勞，對村社道路進(jìn)行全面的新修，整治和實(shí)施硬化，并緊緊抓住了三峽移民后期扶持的歷史契機(jī)，把村民集資投勞與后扶項目有機(jī)結(jié)合起來。從2002年至2013年，共計新修果園道路10余條，約20公里；整治村社道路6段，約8公里；硬化村主道公路3條，約7公里，實(shí)現(xiàn)了社社通路，解決了村民的生產(chǎn)生活資料的運(yùn)輸。借助“長江庫周綠化帶工程"和“創(chuàng)建新農(nóng)村示范村建設(shè)"，組織和號召村民積極投工投勞集資，用混凝澆筑人行人戶便道。組織村民投工投勞，將全村范圍內(nèi)的山坪塘、龍王溝堰渠、果園蓄水池、果園排水溝進(jìn)行了全碉的整治和新修，共計維修整治水塘10余口，蓄水池20余口，果園排水溝約8000米，龍王溝堰渠2000余米，使全村果樹、莊稼、人畜生產(chǎn)生活用水得到了有力的保障，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險能力。借助“坡改梯”工程，至今共計修建改造“坡改梯”工程500余畝，使坡土耕地得以有效保護(hù)。借助三峽庫區(qū)“移土培肥”工程，實(shí)施了長江三峽庫區(qū)139～156米水位的“移土培肥”工程200余畝，使山坡貧脊地變?yōu)榱朔饰值牧继锪纪?。按照新農(nóng)村創(chuàng)建有關(guān)要求，新修建沼氣池共計285口，康居工程改造30戶，改廁改灶工作得以全面落實(shí)，使全村的環(huán)保衛(wèi)生及村容村貌得到極大改善。由于這些建設(shè)項目都是著力幫助村民改善生存與發(fā)展條件，村干部的動員能力比較強(qiáng)，村民參與村莊事務(wù)的積極性普遍較高。

3.資源輸入與鄉(xiāng)村治理的合理性

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，果品合作社/協(xié)會也利用農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)項目積極爭取財政資金支持。例如：2007年合作社被評為重慶市市級示范社，獲得資金2萬元；2008年合作社被評為涪陵區(qū)級示范社，獲得資金2萬元；2009年合作社獲得中央財政支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織專項資金項目資金15萬元；2010年協(xié)會被評為全國科普惠農(nóng)新村先進(jìn)集體，獲得資金15萬元；2011年合作社獲得重慶市供銷合作社股份合作社試點(diǎn)項目，獲得資金3萬元；2012年合作社獲得涪陵區(qū)商業(yè)委員會品牌建設(shè)項目資金10萬元。政府輸入的這些資源有效地提高了村社提供技術(shù)信息、銷售等公共服務(wù)的能力，幫助村民較好地解決了市場進(jìn)入和免費(fèi)獲得服務(wù)的問題，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理的合理性。

在政府輸入各種財政資源條件下，村社也有了開展各種社會文化活動的經(jīng)費(fèi)支持。例如：按照新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)要求切實(shí)解決孤寡老人的居住場所，睦和村將原“胡家村?！备慕椤拔灞＜覉@”，建筑面積為600平方米，有10套五保老人居住房，水電安裝齊全，現(xiàn)已有5個五保老人入住，解決了他們老有所居的后顧之憂。在區(qū)體育局的項目支持下，在村公共服務(wù)中心辦公樓前新修建村“籃球場”一個，并在籃球場旁邊安裝了價值10余萬元的健身器材，方便村民參與健身活動。村兩委通過利用村高音廣播和開村民大會等形式，大力宣傳鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建知識，并在節(jié)假日組織村民舉辦一些腰鼓隊、玩龍、乒乓球、籃球等文娛活動，組織看電影、學(xué)習(xí)華西精神、學(xué)習(xí)種養(yǎng)技能，不僅豐富了村民的娛樂文化生活，達(dá)到了凝聚人心、活躍鄉(xiāng)村文化的目的，還拉近了干群關(guān)系。對一些曾經(jīng)有過封建迷信活動、參加邪教活動的人員，村社及時進(jìn)行了批評教育，給予正面引導(dǎo)，使全村的新農(nóng)村、新風(fēng)尚、新農(nóng)民的氣息隨處可見，村民處于在團(tuán)結(jié)友愛、平安和諧的生活狀態(tài)。

1998～2006年，村里組織大家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)。由于三峽庫區(qū)移民搬遷，每個村社都獲得了一些政府的移民安置和土地淹沒補(bǔ)償款，多的社高達(dá)200多萬元，全村共計700多萬元。有了政府輸入的這些財政資金，村兩委動員大家進(jìn)行投入就有了較為有利經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時，村里組織大家集資、投工投勞開展了道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施?！爱?dāng)時村民參與的積極性非常高，可以說一呼百應(yīng)?！?/p>

2007～2009年，由于睦和村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了成效，有關(guān)政府部門開始關(guān)注村莊的發(fā)展，紛紛這里作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的典型，農(nóng)業(yè)局、水利局、移民局、建委、電力局、科協(xié)等部門紛紛把自己領(lǐng)域的項目安排到村里，作為自己的“示范點(diǎn)"建設(shè)。利用這些項目，睦和村組織農(nóng)民投工投勞進(jìn)行建設(shè)，并獲得了“生態(tài)家園移民示范村”建設(shè)工程立項和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”建設(shè)項目，政府有關(guān)部門前后投入了2000多萬元資金，實(shí)施了一系列建設(shè)工程。這些工程都是委托給有關(guān)企業(yè)（業(yè)主）進(jìn)行建設(shè)，資金沒有劃撥到村里，村里的主要工作是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)工程的落實(shí)，當(dāng)然，這些建成工程需要的工人和勞動力主要從村里招聘，很多村民就在本村就業(yè)。2010年后，果園建成投產(chǎn)，“移民示范村”和“新農(nóng)村示范村”工程完工后，睦和村進(jìn)入穩(wěn)定時期，村民在本村范圍內(nèi)的勞動日益減少，紛紛外出務(wù)工，進(jìn)程居住。