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    產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源輸入與鄉(xiāng)村治理

    2018-05-14 11:31黃勝忠
    中國西部 2018年5期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    黃勝忠

    〔摘要〕 本文從農(nóng)民個體角度出發(fā),以三峽庫區(qū)的一個典型村落為案例,考察了鄉(xiāng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村外部的政府資源輸入對鄉(xiāng)村治理的影響。研究發(fā)現(xiàn):農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府資源輸入改變了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),農(nóng)民與村莊、市場、政府和社會的關(guān)系,農(nóng)民的參與行為,進(jìn)而對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生影響。

    〔關(guān)鍵詞〕 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 資源輸入 鄉(xiāng)村治理

    〔中圖分類號〕F306.4 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008—0694(2018)05—0001—10

    一、引言

    近年來,隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化,各地新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的迅猛發(fā)展,政府各項惠農(nóng)政策力度的逐步加大以及農(nóng)村人口流動的不斷加速,我國農(nóng)戶開始從傳統(tǒng)小農(nóng)邁向社會化小農(nóng),并且村莊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化基礎(chǔ)也隨之發(fā)生了深刻的變化。項繼權(quán)認(rèn)為,鄉(xiāng)村治理的每次變化都與農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度,特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式緊密相關(guān),產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)營制度的變化必然會對村莊治理的功能、結(jié)構(gòu)、過程、效率產(chǎn)生影響。那么,根植于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、來自政府的資源輸入對鄉(xiāng)村治理究竟有無實(shí)際影響?若有,具體是什么樣的影響?其影響機(jī)制是什么?這些問題在鄉(xiāng)村治理的研究中值得進(jìn)行深入探討。

    關(guān)于中國鄉(xiāng)村研究,鄧大才(2012)認(rèn)為國家與社會、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度主義是中國鄉(xiāng)村治理的三大主要分析框架,這三大框架能夠較好地解釋中國鄉(xiāng)村治理的許多現(xiàn)象和問題,但同時也存在著一定的局限性:從橫向上看,三大框架缺少治理主體,未能從農(nóng)民個體的角度進(jìn)行深入研究鄉(xiāng)村治理問題;從縱向上看,缺少時間變量,未能從動態(tài)的視角解釋鄉(xiāng)村治理的變遷問題。鑒于此,本文嘗試以三峽庫區(qū)的一個村莊的典型案例為研究對象,從農(nóng)民個體的參與行為出發(fā),來對上述問題進(jìn)行深入研究,以期增進(jìn)我們對鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識。

    二、文獻(xiàn)回顧

    自2002年我國在農(nóng)村地區(qū)開始稅費(fèi)改革后,由于稅費(fèi)改革導(dǎo)致鄉(xiāng)村財政情況惡化,基層組織由于無力提供農(nóng)村公共產(chǎn)品導(dǎo)致政權(quán)懸浮。面對這一問題,國家通過各類惠農(nóng)支農(nóng)政策,通過“外引內(nèi)生”的方式來強(qiáng)化農(nóng)村公共品的提供?!巴庖敝饕侵醒氩扇「黝愓叽胧瑸猷l(xiāng)村輸入更多的資源;“內(nèi)生”主要是鄉(xiāng)村利用上級的政府的資源輸入來發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)鄉(xiāng)村的財力。在政府資源輸入的背景下,資源的流動與配置會對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響,當(dāng)前學(xué)者們則從兩個不同的維度來認(rèn)識這一問題。

    第一個維度是代理人視角。學(xué)者們根據(jù)代理人理論,認(rèn)為基層組織有其自身利益,與上級政府的政策導(dǎo)向并不一致,經(jīng)常偏離其應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。在資源輸入的過程,除了部分普惠性的支農(nóng)政策之外,更多是依靠鄉(xiāng)村組織的“爭資跑項”和專項化的財政資金來實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村干部是扮演著代理人與當(dāng)家人的雙重角色,其位于國家和鄉(xiāng)村社會之間,對上是完成國家安排的治理任務(wù),對下則有可能追逐個人私利。有的學(xué)者指出,新的地方勢力隨著政府資源輸入而崛起,攫取的利益不斷加大,影響了基層政權(quán)的合法性,產(chǎn)生了內(nèi)卷化問題。但也有學(xué)者指出,近年來由于項目制的實(shí)行,基層的代理人已經(jīng)成為具體項目的協(xié)調(diào)人而非執(zhí)行者,消極主義和策略主義是普遍心態(tài),鄉(xiāng)村干部“不得罪”“不出事”“不作為”是主要的行為邏輯。項目制的實(shí)施雖然減少了監(jiān)督代理人的成本,但也帶來了很多意外的后果?;鶎咏M織代理人這種矛盾的行為方式給鄉(xiāng)村治理帶來了巨大的變數(shù),使其呈現(xiàn)出多樣化形式。

    另一維度是國家視角。學(xué)者們認(rèn)為國家自稅費(fèi)改革以來,雖然已經(jīng)放棄了對農(nóng)村資源的大規(guī)模汲取并主動向農(nóng)村輸入資源,但這種資源的輸入并不是盲目隨意的,國家的目標(biāo)和體制、資源輸入的方式、基層組織的能力都會對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生影響。在資源輸入方式上,有市場型、半市場型和非市場型三種形式,不同形式的資源輸入方式對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)將生產(chǎn)影響。在基層組織獲取資源的態(tài)度和能力上,有學(xué)者認(rèn)為其具有非常大的彈性,即使在同一個場域內(nèi),有的基層組織表現(xiàn)的非常的積極,有的基層組織卻非常消極,甚至出現(xiàn)“很多項目送都不要”。對于基層組織的這種差異,多數(shù)專家學(xué)者將其解釋為村干部個人能力差異,或者是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)或者民風(fēng)的差異,并將這一狀況下的鄉(xiāng)村治理稱為“富、灰治村”

    從以上兩個維度可以看出,代理人視角更多的是通過自下而上的方式來影響鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),而國家視角更多的是通過自上而下的方式來影響鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)??梢哉f,這兩個視角都有其合理性,對鄉(xiāng)村治理問題具有很好的解釋。但不足之處主要有兩個方面:第一,當(dāng)前的文獻(xiàn)大多只從其中一個視角對鄉(xiāng)村治理問題進(jìn)行分析,造成分析過程中的偏失。比如:代理人視角看到了資源輸送過程中代理人與委托人利益不一致、信息不對稱的問題,但卻忽視了國家目標(biāo)、資源輸送方式等內(nèi)容對代理人的異化和影響。因此,本文試圖將國家視角與代理人視角的結(jié)合起來對鄉(xiāng)村治理問題進(jìn)行深入分析和解釋。第二,無論哪種視角,都是在“國家—基層組織”框架內(nèi)來進(jìn)行,而農(nóng)民個體則是一直被忽視的因素,并且在鄉(xiāng)村治理中也一直處于被動的角色,沒有多少參與感。顯然,這一忽視需要在進(jìn)一步的研究中被彌補(bǔ)?;谝陨蟽牲c(diǎn),本文嘗試著綜合國家視角與代理人視角,從鄉(xiāng)村外部的政府資源輸入與鄉(xiāng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面,結(jié)合農(nóng)民個體的行為方式,通過典型個案來說明當(dāng)前鄉(xiāng)村的治理情況。

    三、案例村莊概況

    重慶市涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)睦和村位于長江南岸涪陵下游33公里處,幅員面積5.9平方公里,轄4個農(nóng)業(yè)社,農(nóng)戶612戶,村民2187人,屬長江三峽庫區(qū)工程重點(diǎn)移民村,是涪陵特產(chǎn)水果——優(yōu)質(zhì)龍眼的故鄉(xiāng)。在全村人口中,60歲以上的人口為700人左右;18~60歲的人口為1000人左右,其中常年外出務(wù)工的有700人左右,在本地就進(jìn)務(wù)工的有300人左右;18歲以下的人口500人左右,在上學(xué)的小孩基本上都是隔代撫養(yǎng)。2011年確權(quán)辦證以后的實(shí)際耕地2820畝,戶均耕地4.61畝,人均耕地1.29畝。經(jīng)過近年來的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全村的耕地都種植了名、特、優(yōu)果樹,其中龍眼600畝、荔枝120畝、枇杷250畝、柚子150畝、柑橘1500畝,部分果林套種榨菜、蠶桑等。全村只有3戶養(yǎng)殖戶,存欄母豬54頭,年出售仔豬200頭、年出欄育肥豬550頭,已基本形成無糧村種植模式。2003年9月組建了南沱鎮(zhèn)睦和果品協(xié)會,2006年9月組建了睦和龍哥果品專業(yè)合作社(2007年10月正式在工商部門登記注冊)兩個合作經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)行一套班子、兩塊牌子的運(yùn)作模式,全村村民既是協(xié)會的會員,又是合作社的社員。依托自然資源、地理區(qū)域優(yōu)勢以及“四季觀光果園”,該村的鄉(xiāng)村旅游項目也有所發(fā)展,目前有10個“農(nóng)家樂”,其中4家比較規(guī)范(三星級2家、二星級2家),其他6家以家庭餐館方式經(jīng)營。睦和村先后被評為重慶市新農(nóng)村建設(shè)十佳示范村、還先后被評為重慶市新農(nóng)村建設(shè)十佳示范村、重慶市涪陵區(qū)“最美鄉(xiāng)村”和“全國生態(tài)文化示范村”。

    四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理

    在1998年以前,睦和村是一個典型的傳統(tǒng)村落,人多地少,村民主要種植水稻、榨菜、土豆、紅薯、蠶桑等農(nóng)作物,收入不高,全年人均收入不超過2000元。1998年,三峽工程開始蓄水后,沿江的土地被一片片的淹沒,睦和村被迫后靠、移民搬遷。在怎樣利用有限的土地,讓移民搬得走、穩(wěn)得住、逐步能致富的現(xiàn)實(shí)壓力下,從1998年下半年開始,睦和村結(jié)合本村實(shí)際,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展以水果為主的特色效益農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。隨著果園進(jìn)入豐產(chǎn)期以及觀光游客增多和農(nóng)家樂生意興旺,村莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到了極大的改觀。目前,龍眼和荔枝每畝產(chǎn)值超過4000元,枇杷每畝產(chǎn)值超過5500元,柚子每畝產(chǎn)值超過3500元,柑橘每畝產(chǎn)值超過2000元。

    1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理權(quán)力

    取消農(nóng)業(yè)稅以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要關(guān)注點(diǎn)已從農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題轉(zhuǎn)移出來,由傳統(tǒng)的主動介入變成消極應(yīng)對。在多元化的治理主體通過博弈、協(xié)商、參與村莊公共事務(wù),改善村莊原有政治生態(tài)尚未形成的格局下,由于制度性的賦權(quán),以村兩委為主的政治組織一強(qiáng)獨(dú)大的形勢并沒有發(fā)生根本性的變化。然而,隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,鄉(xiāng)村治理的權(quán)利格局出現(xiàn)了新的現(xiàn)象。

    無論從合法性、影響力,還是從資源動員能力而言,村兩委作為正式組織始終是睦和村內(nèi)最高權(quán)威的掌控者、最廣泛利益的代言人。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程,由兩委牽頭創(chuàng)辦果品協(xié)會和合作社自然順利成章,也最具有可行性。既有正式權(quán)威的尊重、信任,又能作為合作經(jīng)濟(jì)組織的管理者帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)致富,提高了村兩委駕馭全局的能力與服務(wù)村民的能力,增強(qiáng)了其不斷維持或擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理的主動權(quán)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,由村兩委干部領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,既不會威脅更不會替代當(dāng)前正式的鄉(xiāng)村治理權(quán)威問題,而且可以滿足農(nóng)民的某些經(jīng)濟(jì)或社會需要,從而提升原有鄉(xiāng)村治理的權(quán)威空間,同時還降低了運(yùn)行成本。

    目前,村兩委成員的報酬都是由財政和村社解決,例如:劉家奇、冉堰龍的報酬1100元/月,蔣春梅、陳秋洪的報酬880元/月,黃明的報酬450元/月,熊金龍、劉春林、樊加倫、潘克林的報酬240元/月,都沒有從農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)取。村兩委、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織三方通過黨、政、經(jīng)組織“三合一”構(gòu)成的統(tǒng)一、協(xié)商、合作機(jī)制,確保了鄉(xiāng)村治理的權(quán)威性。在睦和村,村黨委書記兼合作社/協(xié)會理事長劉家奇是最有權(quán)威的人。2001年開始擔(dān)任村支書,之前曾擔(dān)任村委會文書12年。曾經(jīng)當(dāng)選“重慶市黨代表”“涪陵區(qū)區(qū)委委員”,獲得“重慶市第五屆十大杰出青年農(nóng)民”“重慶市移民先進(jìn)個人”稱號。劉家奇得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至區(qū)里的鼎力支持和村民的擁護(hù),主要是以下兩種原因:首先,他能夠完成上級交付的各項工作和棘手任務(wù),在涉及基層穩(wěn)定問題上不給上級添麻煩;其次,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè),帶領(lǐng)村民逐步走上了致富的道路。

    在睦和村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)紐帶跟村莊的關(guān)系緊密聯(lián)系在一起。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,村兩委干部牽頭組建的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織(果品協(xié)會和合作社)按照“統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一商標(biāo)品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一市場、分戶管理”的“五統(tǒng)一分”經(jīng)營管理模式,為村民提供果樹管理技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、供應(yīng)必要的生產(chǎn)資料及物資、宣傳發(fā)布市場信息、銷售產(chǎn)品等服務(wù),幫助農(nóng)戶增收致富。盡管村民對合作經(jīng)濟(jì)組織功能需要存在的多樣化與差異化:有些社員可能僅希望合作經(jīng)濟(jì)組織定期給他提供一些優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資等信息即可;有些社員則不但希望合作經(jīng)濟(jì)組織能經(jīng)常派技術(shù)員到其田間指導(dǎo)生產(chǎn),同時也希望合作經(jīng)濟(jì)組織能幫助銷售其產(chǎn)品。

    無論如何,由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,農(nóng)民現(xiàn)在對村莊(主要是合作經(jīng)濟(jì)組織)存在依存關(guān)系。由于轉(zhuǎn)產(chǎn)的可能性、外部選擇的大小、惡劣生產(chǎn)環(huán)境下村莊提供幫助的程度、村民對技術(shù)的依賴程度等方面的限制,村民對村莊的依賴性比較高。由于果品合作社/協(xié)會是由村兩委干部牽頭領(lǐng)辦的村域范圍內(nèi)的合作經(jīng)濟(jì)組織,村民都是合作經(jīng)濟(jì)組織的成員,村民某種程度上被鎖定在與合作經(jīng)濟(jì)組織的交易關(guān)系中,具有較高的轉(zhuǎn)換成本,合作經(jīng)濟(jì)組織對村民存在權(quán)威關(guān)系。村民的生產(chǎn)活動、銷售活動受合作經(jīng)濟(jì)組織影響較大,相對談判力量較小。

    2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村民的參與行為

    在睦和村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,村兩委及合作經(jīng)濟(jì)組織采取了多種措施,讓村民廣泛參與。一是利用村高音廣播進(jìn)行廣泛的宣傳,教育和正面引導(dǎo),并摘錄一些結(jié)構(gòu)調(diào)整的先進(jìn)典范示例進(jìn)行講解,使廣大村民深受啟發(fā),做到家喻戶曉,人人皆知。二是利用村兩委會、村社干部會、村民代表會、黨員及村民大會進(jìn)行宣傳引導(dǎo),對發(fā)展經(jīng)果等項目采取算帳的方式來開導(dǎo)村民,說服村民,使之轉(zhuǎn)變創(chuàng)新的觀念。三是實(shí)行“走出去,請進(jìn)來,學(xué)回來”的創(chuàng)新經(jīng)驗,曾先后組織了相關(guān)村社干部、村民代表及黨員代表前往浙江省諸暨市,江蘇省華西村,四川省成都市、瀘州市、合江縣,重慶江津、忠縣等地實(shí)地考察學(xué)習(xí),并組織到涪陵大木、武陵山、江東、荔枝、李渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)打造的創(chuàng)新經(jīng)驗,購買或拍攝了有關(guān)先進(jìn)資料、光盤及圖片在村內(nèi)進(jìn)行宣傳和展示。四是定期或不定期組織村民參加種養(yǎng)業(yè)技能培訓(xùn),并邀請區(qū)果品辦的果樹專家講解果樹管理技能,深入果園內(nèi)進(jìn)行實(shí)地操作示范,讓大家掌握果品技術(shù)知識。五是組織村民參加烹調(diào)、駕駛、焊工等二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn),擴(kuò)大村民的就業(yè)門路。

    在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,作為果品合作社/協(xié)會的社員,村民通過產(chǎn)品和服務(wù)參加合作社的組織運(yùn)行活動。在產(chǎn)品參與方面,村民由于種植規(guī)模較小,賣難問題較為突出,他們加入合作社后首先看重的是所生產(chǎn)產(chǎn)品的市場進(jìn)入與銷售價格問題。目前,合作社采取的主要銷售模式是:

    一是通過對外宣傳、推廣,吸引市民前來觀光、采摘、購買(合作社確定統(tǒng)一的指導(dǎo)價,顧客直接向社員購買)。為此,合作社/協(xié)會積極開展各類宣傳活動,提高產(chǎn)品的知名度,例如:2007年9月,合作社協(xié)助南沱鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門成功地舉辦了“三峽庫區(qū)首屆龍眼文化節(jié)”,聯(lián)系各大新聞媒體跟蹤報道、宣傳睦和果林的秀麗風(fēng)光、宣傳移民建設(shè)成果,許多游客紛至沓來品果賞景、洽談合作事宜。由合作社制作的“涪陵龍眼精裝禮品盒備受青睞,共計銷售龍眼200余噸。2008年,合作社舉辦了“三峽庫區(qū)第二屆龍眼文化節(jié)”。

    二是合作社承接公司、顧客團(tuán)體的訂單,在社員中擇優(yōu)收購產(chǎn)品,統(tǒng)一包裝后銷售,產(chǎn)生的收益實(shí)行二次返利。例如:2008年1月10日,合作社舉行了首次“二次返利”兌現(xiàn)大會,按照《合作社章程》拿出5000元經(jīng)營利潤,向種植優(yōu)質(zhì)新品種龍眼、并向合作社提供統(tǒng)一銷售的87戶會員兌現(xiàn)“二次返利”,每斤龍眼返利0.2元。在服務(wù)參與方面,果品合作社/協(xié)會為社員提供技術(shù)培訓(xùn),促成信息與經(jīng)驗共享等是其不可或缺的組織功能,發(fā)揮著重要作用,這其中尤以社員能夠參與享受技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)最為普遍。此外,合作社/協(xié)會還基于成本價甚至是無償?shù)靥峁└鞣N內(nèi)部專業(yè)化服務(wù),這些專業(yè)化服務(wù)雖然不能為社員帶來直接的經(jīng)濟(jì)收益,但同樣能幫助社員提高生產(chǎn)水平,改善經(jīng)營能力。村民在進(jìn)行水果生產(chǎn)時,基本上都在享受合作社/協(xié)會提供的專業(yè)化服務(wù),進(jìn)行服務(wù)參與。

    除了業(yè)務(wù)參與外,村民還通過正式與非正式的方式參與合作社/協(xié)會的重大事項決策管理。其中,正式管理參與是指社員通過合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)——社員大會,以發(fā)表意見以及投票等方式參與。非正式管理參與是指社員通過非正式渠道向合作社理監(jiān)事會以及合作社所設(shè)專門部門機(jī)構(gòu)提出個人意見與建議等方式影響合作社日常經(jīng)營管理活動,這是對正式管理參與的有益補(bǔ)充。在管理參與方面,由于合作社/協(xié)會發(fā)展規(guī)模不大,社員都來自于同一村,社員距離合作社辦公室所在地不遠(yuǎn),社員間并不陌生,就這一層面而言,社員參與合作社管理事務(wù)扮演合作社管理者的難度并不大。但由于合作社的理事會、監(jiān)事會成員主要是村兩委干部,其在合作社中擁有絕對話語權(quán),一些社員的管理參與程度較為有限。即使他們參加社員大會,其在大會上更多時候只是聽合作社領(lǐng)導(dǎo)人在主席臺講話;他們頂多就是圍繞著自己的個人生產(chǎn)經(jīng)營事務(wù)進(jìn)行提問、交流,實(shí)際上并不太關(guān)心合作社層面的發(fā)展、選舉等重大事項管理事務(wù)。

    3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理的民主性

    雖然自《村民委員會組織法》頒布實(shí)施至今,村級選舉和村民自治取得了很大的進(jìn)展,村級民主選舉也開展得有聲有色,但是不可否認(rèn),在有的農(nóng)村地區(qū),村級選舉和村民自治的進(jìn)展始終比較緩慢。主要表現(xiàn)為村民參選意愿低,村民投票率低及相關(guān)的制度建設(shè)滯后等。導(dǎo)致這種情況的根本原因在于村級選舉過程中缺乏利益刺激,難以調(diào)動村民的民主熱情和參選積極性。很多村民認(rèn)為,參與村級選舉沒有利益可圖,自然也對村級選舉和村級民主發(fā)展持不聞不問的態(tài)度。

    在睦和村,由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟村民的利益息息相關(guān),加上村兩委和果品合作社/協(xié)會三套班子的管理人員高度重合的“三合一”運(yùn)行模式,村民(部分黨員)、合作社/協(xié)會社員的身份重合,村民對村莊事務(wù)的參與積極性和參與程度普遍比較高。在實(shí)際工作中,村黨員大會、村民大會和合作社/協(xié)會的技術(shù)培訓(xùn)會經(jīng)常是合開或者套開,平均每年要召開6次村民大會,多的時候甚至有8~10次。每年要召開村民大會,參加的人數(shù)一般在150人左右,在家的村民沒有特殊情況一般都前來參會,多的時候超過300人。每次會議都會圍繞果樹技術(shù)培訓(xùn)、果樹管理、村社重大事項開展。同時,村里還通過高音廣播將一些日常事務(wù)通知給村民。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,村民的利益訴求比較明確,他們對村級選舉的參與也比較積極。在最近的兩次村兩委換屆選擇中,村民參與度非常高,大家都希望選拔有能力的、愿意為村民服務(wù)的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo),很重視自己的那一票,這在客觀上極大地推進(jìn)村級民主的發(fā)展進(jìn)程。

    隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,睦和村建立了一些新的決策及執(zhí)行機(jī)制。村莊的重大公共事務(wù)必須經(jīng)過村民代表討論通過方可實(shí)行;村主任的選舉罷免都由村民大會決定,任何外力無權(quán)干涉;村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施興建等事務(wù)必須公開招標(biāo)等等。與此同時,在村服務(wù)中心設(shè)有專門的黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、服務(wù)“四務(wù)公開欄”,定期對“四務(wù)”進(jìn)行公開,接受村民的監(jiān)督。村民積極參與村莊治理,參與村民選舉,村民政治參與熱情比較高,村級民主呈現(xiàn)積極向上的態(tài)勢。

    五、資源輸入與鄉(xiāng)村治理

    1.資源輸入與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件

    取消農(nóng)業(yè)稅以后,村一級的各種行政資源均來自國家,比如村干部的工資、村級公共行政經(jīng)費(fèi)以及村一級各項建設(shè)資金等;村一級也幾乎不再有從村莊內(nèi)獲取資源的可能,因為國家政策規(guī)定取消一切面向農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),包括村集體可以借土地集體所有而向農(nóng)民收租的權(quán)利;村一級可能從農(nóng)民那里收取的費(fèi)用是用于村莊公共事業(yè)建設(shè)的“一事一議”,但在缺乏強(qiáng)制力的情況下,“一事一議”在絕大多數(shù)農(nóng)村都無法開展。村一級仍然承擔(dān)著各種自上而下的行政任務(wù),包括計劃生育、社會治安等,而主要的任務(wù)之一是落實(shí)各項惠農(nóng)政策,比如低保戶的確定、新農(nóng)合資金的收繳、通村公路建設(shè)、安全飲水工程等?;蒉r(nóng)政策的落實(shí)是一把雙刃劍,一方面,惠農(nóng)政策可以惠農(nóng),因此可以成為村干部的治理資源,另一方面,村干部不得力的情況下,惠農(nóng)政策落實(shí)起來困難重重,錯漏百出,村干部為此頗傷腦筋。

    作為三峽庫區(qū)移民新村,睦和村不僅獲得了移民示范村建設(shè)項目,2006年3月還被評選為重慶市“千百工程”新農(nóng)村示范村之一,同時,又被涪陵區(qū)評選為全區(qū)三個新農(nóng)村示范村之一。政府通過移民新村和新農(nóng)村這兩個大的項目建設(shè),向睦和村輸入了很多財政資源,例如:村里的移民街建設(shè)、院壩建設(shè)、鄉(xiāng)村便道、沼氣池、廁所改進(jìn)、廚房改進(jìn)、房屋外裝等的資金來源都來源于政府輸入。政府輸入的這些財政資源,極大地改變了鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)資源。

    2.資源輸入與鄉(xiāng)村治理的有效性

    有了政府輸入的各種資源,村莊動員村民投資投勞,參與鄉(xiāng)村建設(shè)的能力得到了極大的提高。在政府項目的支持下,村里將原來的睦和村校改建為“睦和村社會公共服務(wù)中心”,建筑面積約700平方米,完善了村級辦公場所,改善了公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。村里動員村民集資投勞,對村社道路進(jìn)行全面的新修,整治和實(shí)施硬化,并緊緊抓住了三峽移民后期扶持的歷史契機(jī),把村民集資投勞與后扶項目有機(jī)結(jié)合起來。從2002年至2013年,共計新修果園道路10余條,約20公里;整治村社道路6段,約8公里;硬化村主道公路3條,約7公里,實(shí)現(xiàn)了社社通路,解決了村民的生產(chǎn)生活資料的運(yùn)輸。借助“長江庫周綠化帶工程"和“創(chuàng)建新農(nóng)村示范村建設(shè)",組織和號召村民積極投工投勞集資,用混凝澆筑人行人戶便道。組織村民投工投勞,將全村范圍內(nèi)的山坪塘、龍王溝堰渠、果園蓄水池、果園排水溝進(jìn)行了全碉的整治和新修,共計維修整治水塘10余口,蓄水池20余口,果園排水溝約8000米,龍王溝堰渠2000余米,使全村果樹、莊稼、人畜生產(chǎn)生活用水得到了有力的保障,增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險能力。借助“坡改梯”工程,至今共計修建改造“坡改梯”工程500余畝,使坡土耕地得以有效保護(hù)。借助三峽庫區(qū)“移土培肥”工程,實(shí)施了長江三峽庫區(qū)139~156米水位的“移土培肥”工程200余畝,使山坡貧脊地變?yōu)榱朔饰值牧继锪纪?。按照新農(nóng)村創(chuàng)建有關(guān)要求,新修建沼氣池共計285口,康居工程改造30戶,改廁改灶工作得以全面落實(shí),使全村的環(huán)保衛(wèi)生及村容村貌得到極大改善。由于這些建設(shè)項目都是著力幫助村民改善生存與發(fā)展條件,村干部的動員能力比較強(qiáng),村民參與村莊事務(wù)的積極性普遍較高。

    3.資源輸入與鄉(xiāng)村治理的合理性

    在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,果品合作社/協(xié)會也利用農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)項目積極爭取財政資金支持。例如:2007年合作社被評為重慶市市級示范社,獲得資金2萬元;2008年合作社被評為涪陵區(qū)級示范社,獲得資金2萬元;2009年合作社獲得中央財政支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織專項資金項目資金15萬元;2010年協(xié)會被評為全國科普惠農(nóng)新村先進(jìn)集體,獲得資金15萬元;2011年合作社獲得重慶市供銷合作社股份合作社試點(diǎn)項目,獲得資金3萬元;2012年合作社獲得涪陵區(qū)商業(yè)委員會品牌建設(shè)項目資金10萬元。政府輸入的這些資源有效地提高了村社提供技術(shù)信息、銷售等公共服務(wù)的能力,幫助村民較好地解決了市場進(jìn)入和免費(fèi)獲得服務(wù)的問題,增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理的合理性。

    在政府輸入各種財政資源條件下,村社也有了開展各種社會文化活動的經(jīng)費(fèi)支持。例如:按照新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)要求切實(shí)解決孤寡老人的居住場所,睦和村將原“胡家村?!备慕椤拔灞<覉@”,建筑面積為600平方米,有10套五保老人居住房,水電安裝齊全,現(xiàn)已有5個五保老人入住,解決了他們老有所居的后顧之憂。在區(qū)體育局的項目支持下,在村公共服務(wù)中心辦公樓前新修建村“籃球場”一個,并在籃球場旁邊安裝了價值10余萬元的健身器材,方便村民參與健身活動。村兩委通過利用村高音廣播和開村民大會等形式,大力宣傳鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建知識,并在節(jié)假日組織村民舉辦一些腰鼓隊、玩龍、乒乓球、籃球等文娛活動,組織看電影、學(xué)習(xí)華西精神、學(xué)習(xí)種養(yǎng)技能,不僅豐富了村民的娛樂文化生活,達(dá)到了凝聚人心、活躍鄉(xiāng)村文化的目的,還拉近了干群關(guān)系。對一些曾經(jīng)有過封建迷信活動、參加邪教活動的人員,村社及時進(jìn)行了批評教育,給予正面引導(dǎo),使全村的新農(nóng)村、新風(fēng)尚、新農(nóng)民的氣息隨處可見,村民處于在團(tuán)結(jié)友愛、平安和諧的生活狀態(tài)。

    1998~2006年,村里組織大家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)。由于三峽庫區(qū)移民搬遷,每個村社都獲得了一些政府的移民安置和土地淹沒補(bǔ)償款,多的社高達(dá)200多萬元,全村共計700多萬元。有了政府輸入的這些財政資金,村兩委動員大家進(jìn)行投入就有了較為有利經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),同時,村里組織大家集資、投工投勞開展了道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施?!爱?dāng)時村民參與的積極性非常高,可以說一呼百應(yīng)?!?/p>

    2007~2009年,由于睦和村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了成效,有關(guān)政府部門開始關(guān)注村莊的發(fā)展,紛紛這里作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的典型,農(nóng)業(yè)局、水利局、移民局、建委、電力局、科協(xié)等部門紛紛把自己領(lǐng)域的項目安排到村里,作為自己的“示范點(diǎn)"建設(shè)。利用這些項目,睦和村組織農(nóng)民投工投勞進(jìn)行建設(shè),并獲得了“生態(tài)家園移民示范村”建設(shè)工程立項和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”建設(shè)項目,政府有關(guān)部門前后投入了2000多萬元資金,實(shí)施了一系列建設(shè)工程。這些工程都是委托給有關(guān)企業(yè)(業(yè)主)進(jìn)行建設(shè),資金沒有劃撥到村里,村里的主要工作是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)工程的落實(shí),當(dāng)然,這些建成工程需要的工人和勞動力主要從村里招聘,很多村民就在本村就業(yè)。2010年后,果園建成投產(chǎn),“移民示范村”和“新農(nóng)村示范村”工程完工后,睦和村進(jìn)入穩(wěn)定時期,村民在本村范圍內(nèi)的勞動日益減少,紛紛外出務(wù)工,進(jìn)程居住。

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