建立責(zé)任追究制增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

張雙山

近年來(lái)，市人大常委會(huì)圍繞增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

人大監(jiān)督，首先要監(jiān)督好各項(xiàng)法律法規(guī)以及中央決策部署的全面執(zhí)行和落實(shí)。同時(shí)，還要監(jiān)督好政府開(kāi)展的各項(xiàng)工作，重點(diǎn)要監(jiān)督好群眾關(guān)注的民生實(shí)事的落實(shí)，確保政府依法行政。

進(jìn)入新時(shí)代，人大監(jiān)督工作還存在哪些問(wèn)題，如何開(kāi)展監(jiān)督工作，如何進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效，都是值得研究的新課題。

人大監(jiān)督須重視實(shí)效

2017年5月，重慶市四屆人大常委會(huì)第七十二次主任會(huì)議聽(tīng)取并審議了市政府就市人大常委會(huì)對(duì)2015年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改情況報(bào)告審議意見(jiàn)的研究處理情況及后續(xù)整改落實(shí)情況的報(bào)告。

此次審議是按照當(dāng)年3月施行的《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》中強(qiáng)化審計(jì)整改跟蹤督促的要求，市人大常委會(huì)在聽(tīng)取市政府關(guān)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改情況的報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)的基礎(chǔ)上，首次聽(tīng)取后續(xù)審計(jì)整改落實(shí)和加強(qiáng)財(cái)政管理相關(guān)情況的匯報(bào)。

這充分說(shuō)明市人大常委會(huì)更加注重在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督中借助審計(jì)力量、運(yùn)用審計(jì)成果，也對(duì)審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)整改落實(shí)提出了更高要求。其實(shí)，這也是重慶市各級(jí)人大強(qiáng)化審議意見(jiàn)落實(shí)的一個(gè)縮影。

“監(jiān)督就是要敢于逗硬，要見(jiàn)成效。”在這次大調(diào)研中，調(diào)研組就發(fā)現(xiàn)，雖然各級(jí)人大不斷加強(qiáng)監(jiān)督工作，但是，在敢逗硬、敢較真和善監(jiān)督方面，還存在一定問(wèn)題和差距。比如，如何提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量，怎樣促進(jìn)審議意見(jiàn)落實(shí)等監(jiān)督問(wèn)題，都還有很大的提升空間。

“必須建立責(zé)任追究機(jī)制?！闭{(diào)研中，部分代表就建議，要真正提高人大監(jiān)督實(shí)效，不管是對(duì)審議意見(jiàn)的辦理，還是日常工作的開(kāi)展，都必須及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定予以明確。

監(jiān)督形式應(yīng)多樣化

“人大監(jiān)督力度不夠，手段仍比較單一?！边@是此次調(diào)研中，基層人大普遍反映的一個(gè)問(wèn)題?；鶎尤舜蠊ぷ髡呓ㄗh，人大監(jiān)督形式應(yīng)該多樣化。比如，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化區(qū)縣人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)日常工作內(nèi)容，以前很少使用的詢問(wèn)、質(zhì)詢、罷免和特定問(wèn)題調(diào)查等監(jiān)督方式和手段，都要逐漸加大使用頻率，由個(gè)案、孤例變?yōu)槌B(tài)、慣例。 在調(diào)研中，北碚區(qū)人大還建議，出臺(tái)人大代表暗訪制度，賦予代表暗訪權(quán)力，規(guī)范暗訪行為，促進(jìn)代表全面真實(shí)掌握情況，更加有效實(shí)施監(jiān)督。

那么，人大監(jiān)督到底該怎樣做到多樣化呢？

人大監(jiān)督方面，法定的監(jiān)督形式有七種，但人大常用的監(jiān)督手段可能只有三四種，看起來(lái)形式并不算豐富。如果單一地、機(jī)械地使用法定的監(jiān)督形式來(lái)提高監(jiān)督實(shí)效，是有難度的。在監(jiān)督形式上，可以運(yùn)用排列組合的數(shù)理思維，將多種監(jiān)督形式組合使用。

人大監(jiān)督的工作內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主法制建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方方面面，監(jiān)督工作的深入、有效，離不開(kāi)對(duì)監(jiān)督內(nèi)容的整體把握和綜合運(yùn)用監(jiān)督手段。因此，要把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)；把專項(xiàng)監(jiān)督和綜合監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，在抓住突出問(wèn)題分別進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對(duì)互有內(nèi)在聯(lián)系的問(wèn)題集中起來(lái)進(jìn)行綜合監(jiān)督，提高監(jiān)督的廣度和深度；把聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，促使“一府兩院”依法行政、公正司法的同時(shí)，更好推進(jìn)工作的開(kāi)展；把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，確保審議意見(jiàn)的落實(shí)和突出問(wèn)題得到有效解決。

總之，在系統(tǒng)思維的指導(dǎo)下，綜合運(yùn)用監(jiān)督手段和形式，才能充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用，才能充分整合利用或充分挖掘法律監(jiān)督資源，才能靈活運(yùn)用監(jiān)督手段，不斷提高人大監(jiān)督的力度。同時(shí)，基層人大及代表們建議，在黨委的支持下，出臺(tái)相應(yīng)的人大監(jiān)督強(qiáng)制性規(guī)范，通過(guò)健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高人大監(jiān)督權(quán)威和地位。

在監(jiān)督方式的利用上，應(yīng)該綜合運(yùn)用專題詢問(wèn)、專項(xiàng)工作報(bào)告審議、建議辦理公示制等監(jiān)督手段，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的有效解決。