全國首家監(jiān)察法學(xué)院誕生記

張雙山

今年3月20日上午，《中華人民共和國監(jiān)察法》經(jīng)十三屆全國人大一次會議審議通過。

當天下午，西南政法大學(xué)（以下簡稱西政）監(jiān)察法學(xué)院掛牌成立。

據(jù)了解，這是全國同類高校中第一個以監(jiān)察法命名設(shè)立的法學(xué)院，也是全國高校中首個圍繞監(jiān)察法開展教學(xué)、研究的法學(xué)院。

它成立的背后有著怎樣的故事？

順應(yīng)時代發(fā)展之需

最近一段時間，西政的學(xué)生在圖書館常常能碰到王學(xué)輝教授。“我們一早來圖書館上自習(xí)，他就已經(jīng)在這里了，直到我們離開，他還在。”一名學(xué)生告訴記者，“王教授比我們還勤奮。”

“監(jiān)察法學(xué)院的成立，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響。我們必須全力以赴，不辱使命?！币虼耍鳛槲髡O(jiān)察法學(xué)院監(jiān)察法學(xué)實務(wù)方向的團隊負責人，王學(xué)輝教授最近經(jīng)常泡在圖書館，查閱資料，豐富、積累監(jiān)察制度方面的教學(xué)素材和知識。

“西政法律碩士監(jiān)察法學(xué)實務(wù)方向的培養(yǎng)方案已獲得批準，今年9月就會有該方向的研究生入學(xué)，新學(xué)年也會開展選拔本科法學(xué)（監(jiān)察法方向）的實驗班?！奔嫒伪O(jiān)察法學(xué)院院長的西政行政法學(xué)院院長譚宗澤告訴記者，目前，監(jiān)察法學(xué)院的教師們都在為迎接新生到校積極準備著。

“設(shè)立監(jiān)察法學(xué)院，是西南政法大學(xué)貫徹落實黨和國家重大決策部署、弘揚憲法精神、積極參與國家法治建設(shè)和助推‘雙一流建設(shè)工作的重要創(chuàng)新舉措?！敝貞c市人大常委會委員、西南政法大學(xué)校長付子堂說，學(xué)院將突出法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢和特色，整合全校學(xué)科資源，全方位、多角度開展關(guān)于國家監(jiān)察制度的人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、社會服務(wù)工作，積極為國家法治建設(shè)提供人才和智力支持。

“這件事，我們早在2016年就開始謀劃了！”譚宗澤介紹，國家于2016年啟動將行政監(jiān)察法轉(zhuǎn)為國家監(jiān)察法的前期調(diào)研工作，西政作為中國行政法學(xué)研究會會員單位，也在那時就開始關(guān)注監(jiān)察法的起草工作。作為西政行政法學(xué)院院長的他敏銳地意識到，國家監(jiān)察法一旦審議通過，監(jiān)察委員會作為一個獨立的機關(guān)，對人才、科研的需求等都將成為新時代的新任務(wù)。

在這樣的背景下，譚宗澤向?qū)W校提出了籌備成立監(jiān)察法學(xué)院的建議。該建議得到校黨委的高度重視，被列入學(xué)校的重大發(fā)展計劃。

“目前國內(nèi)各研究中心、高校更多聚焦在監(jiān)察制度理論研究及短期人才培養(yǎng)上，尚未形成系統(tǒng)的、有規(guī)模、成建制的學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)體系?！弊T宗澤介紹，這是西政成立監(jiān)察法學(xué)院的一個動因。因此，新成立的監(jiān)察法學(xué)院將依托西政行政法學(xué)院，整合學(xué)校偵查學(xué)、審計學(xué)、公共管理學(xué)等多門學(xué)科優(yōu)勢，凝聚各方力量，努力建設(shè)成為培養(yǎng)本、碩、博的教學(xué)研究型法學(xué)院。

幾代人的努力

記者采訪獲悉，30多年前，西政人就開始關(guān)注監(jiān)察制度的法制化問題，跟蹤該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和實踐進展，并對該領(lǐng)域進行專門研究。

“在幾代西政人的努力下，學(xué)校已在監(jiān)察法制理論研究領(lǐng)域取得大量的成果，不少研究成果也被黨和政府相關(guān)部門所采納。”譚宗澤介紹，如上世紀八十年代初，西政教授王連昌就提出“重建國家監(jiān)察機構(gòu)”的建議，并在1981年的《法學(xué)季刊》（今《現(xiàn)代法學(xué)》）發(fā)表《建議重建國家監(jiān)察機關(guān)》一文。時隔22年之后，該篇論文因“具有重要指導(dǎo)意義和長遠參考價值”被新華社編入《上世紀中國優(yōu)秀論文選》。1993年，王連昌教授主編司法部統(tǒng)編規(guī)劃教材《行政法學(xué)》時，更是在國內(nèi)教材中第一次設(shè)專章討論監(jiān)察制度。

1982年12月4日，中華人民共和國第四部憲法在第五屆全國人大第五次會議上正式獲表決通過。此部憲法制定前夕，全國人大常委會征求各方意見時，王連昌教授就在意見征求座談會上提出“要尊重公民的基本權(quán)利、重建國家監(jiān)察機構(gòu)”等建議。這些建議內(nèi)容，在當年通過的憲法中均得到一定程度的體現(xiàn)。

“可以說，研究監(jiān)察制度是西政行政法學(xué)科的傳統(tǒng)，王連昌教授是國內(nèi)法學(xué)界呼吁重建國家監(jiān)察制度的第一人。”譚宗澤自豪地說。

西政的優(yōu)勢

今年1月，西政成立監(jiān)察審計學(xué)院，這也為成立監(jiān)察法學(xué)院積累了一定的辦學(xué)經(jīng)驗。

譚宗澤介紹，監(jiān)察法學(xué)是植根于傳統(tǒng)法學(xué)的二級學(xué)科，其產(chǎn)生、運行、發(fā)展均與傳統(tǒng)二級學(xué)科密切相關(guān)，但監(jiān)察法學(xué)又與其他二級學(xué)科有著明顯的區(qū)別。

從研究內(nèi)容來看，憲法是根本大法，監(jiān)察制度的首要問題便是合憲性問題，這是現(xiàn)代法治的基本要求。憲法第三章第七節(jié)專門對監(jiān)察委員會進行了規(guī)定，對監(jiān)察委員會的性質(zhì)、組織架構(gòu)、權(quán)限、責任等內(nèi)容進行了規(guī)范，構(gòu)筑了以監(jiān)察委員會為核心的中國監(jiān)察制度，需要有與之對應(yīng)的理論體系進行支撐，這也成為監(jiān)察法學(xué)研究的基本內(nèi)容。

從監(jiān)察法學(xué)與行政法學(xué)的關(guān)系來看，憲法將國家監(jiān)察委員會與國務(wù)院、人民法院及人民檢察院等并列設(shè)置，成為行政、司法機關(guān)之外的獨立監(jiān)察機關(guān)，隨著監(jiān)察機關(guān)及監(jiān)察制度的發(fā)展與完善，與行政法學(xué)并列的監(jiān)察法學(xué)必然會成為新的法學(xué)學(xué)科。

另一方面，新建立的監(jiān)察體系包含了傳統(tǒng)的行政監(jiān)察內(nèi)容。從機構(gòu)設(shè)置來看，監(jiān)察委員會的職責與原行政機關(guān)監(jiān)察部門的職責存在承接關(guān)系，故依托于行政法學(xué)的部分資源對監(jiān)察法學(xué)進行研究與發(fā)展，有利于統(tǒng)籌學(xué)科建設(shè)，從宏觀上保障了研究的視野及方向。

譚宗澤介紹，監(jiān)察法學(xué)院目前雖是依托于行政法學(xué)院，但統(tǒng)籌了全校的教學(xué)研究力量，經(jīng)過前期準備也已取得了一定的成果。如不少教授已參與有關(guān)國家監(jiān)察制度的國家社科基金重大專項課題、司法部重點項目、中國法學(xué)會重大課題等，一批關(guān)于監(jiān)察法原理、監(jiān)察組織法、監(jiān)察程序法、監(jiān)察證據(jù)與調(diào)查、廉政制度與理論的教材體系正在研究撰寫中。

“西政一直緊貼中國法治實踐，貫徹法學(xué)研究為法治建設(shè)服務(wù)的基本精神?！弊T宗澤談到，學(xué)校法學(xué)學(xué)科實力雄厚，偵查學(xué)、審計學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科在學(xué)界和實務(wù)界均有重要影響，完全有能力協(xié)同合作辦好監(jiān)察法學(xué)院。

研究與發(fā)展方向

西政監(jiān)察法學(xué)院成立后，具體研究與發(fā)展方向又是如何定位的呢？

譚宗澤介紹，新成立的監(jiān)察法學(xué)院將依托于行政法學(xué)院，是以培養(yǎng)本科、碩士、博士為目標的教學(xué)研究型的法學(xué)院，將有效整合學(xué)校多學(xué)科的優(yōu)勢資源，凝聚各方力量，對監(jiān)察制度展開全方面、多角度的研究。

“監(jiān)察法學(xué)院成立后，我們首先要建立特色鮮明、實力雄厚、國內(nèi)一流的監(jiān)察法學(xué)學(xué)科?！弊T宗澤說，關(guān)于監(jiān)察法學(xué)科的研究內(nèi)容，學(xué)院已擬定了三個方向：一是監(jiān)察與監(jiān)察法理論研究；二是監(jiān)察的制度史與思想史研究；三是監(jiān)察制度的實踐性研究。

基于此，監(jiān)察法學(xué)科初期研究對象主要是監(jiān)察歷史、制度和理論。監(jiān)察制度運行的實踐性問題研究與監(jiān)察制度運行同步，一邊觀察一邊研究，逐漸提升理論指導(dǎo)國家監(jiān)察實務(wù)的能力。

“同時，我們還將建成國內(nèi)一流的監(jiān)察法學(xué)人才智庫，服務(wù)于國家監(jiān)察全面覆蓋所帶來的監(jiān)察實務(wù)需要?！睂Υ?，譚宗澤信心滿懷。

兵馬未動，糧草先行。

為進一步落實和發(fā)展監(jiān)察法學(xué)院，譚宗澤已帶領(lǐng)工作組，積極籌備自主設(shè)置法學(xué)目錄外二級學(xué)科——監(jiān)察法學(xué)。該學(xué)科的本科生、碩士生與博士生培養(yǎng)方案已擬定，同時還得到了清華大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京大學(xué)、中國社會科學(xué)院等國內(nèi)多家著名高校多位專家的評議支持。其中，監(jiān)察法學(xué)本科生實行實驗班培養(yǎng)，碩士生監(jiān)察法學(xué)實務(wù)方向?qū)⒂诮衲晗掳肽觊_始招生。同時，西南政法大學(xué)與中國紀檢監(jiān)察學(xué)院、中國廉政法制研究會等單位的戰(zhàn)略合作也初步形成。

“實踐性問題研究是未來監(jiān)察法學(xué)學(xué)科研究的重點?！弊T宗澤表示，成立監(jiān)察法學(xué)院，就是要把監(jiān)察法學(xué)的研究立足于對現(xiàn)實制度的分析，關(guān)注國家權(quán)力運行中的問題，將學(xué)術(shù)理論與監(jiān)察制度實踐連接起來，以不同維度的視角及分析方法對我國古代監(jiān)察制度進行研究，對現(xiàn)階段監(jiān)察制度運行情況進行分析總結(jié)，對未來我國進一步構(gòu)筑監(jiān)察體系、完善監(jiān)察制度進行探索研究并提出建議。