大調(diào)研謀新發(fā)展

廖燦勇

“目前工作中有什么困難？存在什么問題？”

“一是主席團成員多為領導干部，很難全部按時參加會議及活動；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大副主席（副主任）多為兼職；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大辦公室工作人員配置不齊；四是代表工作及活動經(jīng)費不足，經(jīng)費來源及使用標準和范圍不規(guī)范、不統(tǒng)一。”

“有什么意見建議？”

“科學合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團成員（工委委員），增加編制配齊機構及人員，適時調(diào)整代表工作及活動經(jīng)費，出臺相關政策制度明確相關經(jīng)費使用標準及范圍等?！?/p>

2月28日，市人大常委會副主任劉學普率調(diào)研組一行，就加強和改進新時代人大工作前往綦江區(qū)篆塘鎮(zhèn)開展調(diào)研，向篆塘鎮(zhèn)人大主席姚代強詳細詢問了工作情況并聽取了意見建議。

展開密集調(diào)研？

為更好地推進全市人大工作，準確掌握全市人大工作現(xiàn)狀，進一步貫徹落實市委關于“扎實推進興調(diào)研轉(zhuǎn)作風促落實行動”部署要求，按照2018年工作安排，市人大常委會從 2月下旬至 4月下旬，圍繞“把黨的十九大精神全面落實在重慶大地上”，加強和改進全市新時代人大工作，開展了為期兩個月的密集調(diào)研。

“黨的十九大報告深刻闡明了新時代人大制度的政治定位、鮮明特色和人大工作重點任務，對長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度提出了明確要求，是做好新時代人大工作的總遵循?！眲W普說，黨的十九大對做好新時代人大工作提出了許多新要求，對健全人民當家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治提出了明確要求，對人大工作具有很強的指導性和針對性。全市各級人大要圍繞新時代新要求及人大工作實際，堅持問題導向，深入開展興調(diào)研轉(zhuǎn)作風促落實行動，探索創(chuàng)新，與時俱進，以高質(zhì)量人大工作推動高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)介紹，本次調(diào)研分為集中調(diào)研和專題調(diào)研兩個階段。其中，2月27日至3月21日進行集中調(diào)研，由市人大常委會副主任分別帶隊赴部分區(qū)縣開展調(diào)研，以座談會和實地考察的方式進行，并在每個區(qū)縣選擇3個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道實地考察人大工作和建設情況；3月22日至4月21日進行專題調(diào)研，由市人大常委會主要領導分別帶隊赴部分區(qū)縣，圍繞集中調(diào)研階段反映出的問題開展專題調(diào)研。收集到的相關意見建議將進行梳理匯總形成調(diào)研報告，提交市委第五次人大工作會議參考。

調(diào)研的主要內(nèi)容包括：順應新時代對人大工作的新要求，建議市委在加強對人大工作領導、支持人大依法履職方面出臺新舉措；怎樣使人大常委會“成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”的建議；貫徹落實中央“關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見”的基本情況和工作建議；對區(qū)縣人大專門委員會履職中存在的問題及如何更好地發(fā)揮職能作用的建議；對更好地發(fā)揮人大代表主體作用、規(guī)范代表履職行為、加強代表工作的做法和建議；貫徹執(zhí)行重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、人大街道工委工作條例的基本情況，進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的建議等。

詳細了解情況

在兩個月的調(diào)研中，調(diào)研組分赴各區(qū)縣詳細了解基層人大工作、組織建設以及代表履職等情況，并召開座談會，廣泛征求了基層人大、人大工作者和代表關于加強和改進新時代人大工作的意見建議。

通過調(diào)研了解到，監(jiān)督是人大的一項重要職責，但在敢逗硬、敢較真和善監(jiān)督方面，還有差距?！叭舜蟊O(jiān)督工作要見實效?！痹谡{(diào)研中，基層人大工作者建議，要增強人大監(jiān)督的連續(xù)性，研究制定監(jiān)督工作的統(tǒng)一操作規(guī)程，要制定出臺市區(qū)（縣）兩級人大聯(lián)動監(jiān)督辦法等。

在調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)，基層人大現(xiàn)有的編制和人員構成，離工作要求尚有一定差距。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大存在著有機構無人員、人員流動性大、年齡結(jié)構不合理等問題。對此，基層人大工作者們建議，應進一步規(guī)范區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大組織建設。

代表是人大工作的主體，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)代表素質(zhì)還有待進一步提升，履職積極性還需要進一步提高。因此，基層人大要加強對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作指導，有針對性地進行培訓并出臺市級代表履職管理辦法，提升代表履職積極性。

區(qū)縣人大專委會運行一年多來，問題也逐漸顯現(xiàn)。調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣人大專委會職責定位不準、工作運行不規(guī)范、專業(yè)水平不強、職能作用發(fā)揮不夠充分，特別是人員配備專業(yè)化程度不高、專職化比例低，很難滿足目前工作任務需要；各區(qū)縣人大專委會工作程序不明確，如何依法履職處于探索階段?；鶎尤舜蠊ぷ髡呓ㄗh，市人大應及時完善和細化加強區(qū)縣人大專門委員會工作的指導意見，就工作職責、工作運行方式等提出指導性意見，規(guī)范其工作運行。

“《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》《重慶市區(qū)縣（自治縣）人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街道工委的工作職責，但在具體落實上缺少相應的規(guī)定?！被鶎尤舜蠊ぷ髡叻从?，如其中規(guī)定人大街道工委辦理區(qū)縣（自治縣）人大常委會交辦的執(zhí)法檢查、專項工作評議等工作，但應采取何種方式辦理卻無明確規(guī)定，建議對條例進行修訂，順應新時代新要求。