推進(jìn)預(yù)算評審實(shí)質(zhì)嵌入高校預(yù)算管理的思考

任曉娟

摘 要：預(yù)算評審是高校提高預(yù)算編制質(zhì)量、改進(jìn)預(yù)算管理的重要手段，將預(yù)算評審嵌入預(yù)算管理流程中，可以提高預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)預(yù)算管理效果提升，實(shí)現(xiàn)教育資金的合理配置，對于高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算評審；財(cái)事結(jié)合

近年來，隨著國家對高等教育的重視程度日益提升，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大、教育經(jīng)費(fèi)逐年增長，尤其是在建設(shè)“雙一流”大學(xué)的過程中，學(xué)校投入大量的人力、物力和財(cái)力，新形勢帶來了新問題和新任務(wù)，如何優(yōu)化資源配置、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升資金使用效益就顯得尤為重要。預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理工作的核心，加強(qiáng)預(yù)算管理，提升高校管財(cái)理財(cái)水平，實(shí)現(xiàn)教育資金的效益最大化，對于高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用。預(yù)算評審是提高預(yù)算編制質(zhì)量、優(yōu)化預(yù)算資源配置、落實(shí)新預(yù)算法的重要手段，預(yù)算評審對預(yù)算編制的支撐作用日益顯著。將預(yù)算評審嵌入高校預(yù)算管理工作，將有效解決當(dāng)前高校預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的一些突出問題。

一、高校預(yù)算評審的概念與實(shí)施的必要性

預(yù)算評審是高校為了完善預(yù)算管理，有效實(shí)施預(yù)算法，對高校預(yù)算的編制、執(zhí)行過程和結(jié)果評價(jià)所進(jìn)行的監(jiān)督活動，是對辦學(xué)資金的支出預(yù)算進(jìn)行評估與審核的行為。

1.貫徹財(cái)事結(jié)合理念，提高預(yù)算與高校發(fā)展戰(zhàn)略的契合度

目前，高校在編制預(yù)算時(shí)，存在預(yù)算與總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，有些預(yù)算僅以具體項(xiàng)目為基礎(chǔ)，自下至上的簡單數(shù)字歸集，忽視項(xiàng)目的必要性和實(shí)際可行性以及與學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃之間的聯(lián)動性，無法為學(xué)校整體規(guī)劃的科學(xué)分解和有效落實(shí)提供有力的支撐。因此，通過加強(qiáng)預(yù)算評審，切實(shí)將預(yù)算編制與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，做到財(cái)事結(jié)合，有效發(fā)揮職能部門預(yù)算編制的作用，提高預(yù)算的真實(shí)性、合理性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)預(yù)算與高校發(fā)展戰(zhàn)略的契合。

2.推進(jìn)項(xiàng)目儲備常態(tài)化，形成預(yù)算項(xiàng)目與項(xiàng)目庫互動

目前多數(shù)高校都建立了項(xiàng)目庫，但普遍存在項(xiàng)目庫建設(shè)滯后、管理落后、儲備不夠等問題。一些學(xué)校未考慮跨年項(xiàng)目需連續(xù)幾年持續(xù)支出，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)資金斷裂；項(xiàng)目儲備不夠，未建立項(xiàng)目庫預(yù)算調(diào)整、補(bǔ)充和退出機(jī)制，項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生變化時(shí)，缺乏成熟的備選項(xiàng)目，導(dǎo)致出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”現(xiàn)象。將預(yù)算評審嵌入預(yù)算管理流程中，在項(xiàng)目入庫前對項(xiàng)目的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行可行性論證分析。再根據(jù)年度計(jì)劃在項(xiàng)目庫中選擇當(dāng)年安排的項(xiàng)目，逐步強(qiáng)化項(xiàng)目的執(zhí)行與管理，建立完善和規(guī)范的項(xiàng)目庫管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目與項(xiàng)目庫互動，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫的科學(xué)管理。

3.強(qiáng)化預(yù)算評審前置，提高預(yù)算管理水平

目前，很多高校存在預(yù)算編制隨意性大、執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)、監(jiān)管不嚴(yán)等現(xiàn)象。項(xiàng)目的可行性論證敷衍，實(shí)施過程考慮不周全，支出未按照會計(jì)科目科學(xué)劃分，預(yù)算、核算和決算不能有效銜接，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算松弛、超預(yù)算以及“錢花不出去”等問題頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了資金的使用效益。按照先預(yù)算評審再安排預(yù)算的原則，根據(jù)預(yù)算管理辦法和高校發(fā)展規(guī)劃，對項(xiàng)目的科學(xué)性、相關(guān)性、可行性和績效目標(biāo)進(jìn)行評審，在預(yù)算編制階段進(jìn)行把關(guān)，確保預(yù)算的“指揮棒”作用得以發(fā)揮，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的順利實(shí)施，從而提高預(yù)算管理水平。

二、高校推進(jìn)預(yù)算評審的措施

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步構(gòu)建預(yù)算評審制度體系

近年來，國家相繼出臺了一系列加強(qiáng)預(yù)算評審的政策。財(cái)政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的通知》、新《預(yù)算法》以及《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等，都對預(yù)算評審實(shí)質(zhì)嵌入預(yù)算管理流程、預(yù)算評審機(jī)制建立和完善、深化預(yù)算管理改革等提出了新的思路和要求。但目前大多數(shù)高校并未設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算評審機(jī)構(gòu)，預(yù)算評審的相關(guān)制度尚不完善。高校應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算評審機(jī)構(gòu)，不斷完善預(yù)算制度建設(shè)，將預(yù)算評審嵌入預(yù)算管理制度化，這將有利于開展預(yù)算評審工作，提高預(yù)算的剛性和預(yù)算評審工作的嚴(yán)肅性。在此基礎(chǔ)上，合理確定預(yù)算評審范圍，優(yōu)化評審流程，建立健全評審結(jié)論運(yùn)用機(jī)制，進(jìn)一步理順預(yù)算評審中的相關(guān)主體的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高預(yù)算評審的效率和質(zhì)量。

2.加快預(yù)算評審標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量的評審系統(tǒng)

高校預(yù)算評審機(jī)構(gòu)應(yīng)貫徹落實(shí)“客觀、公正、實(shí)事求是”的評審原則，堅(jiān)持定性分析與定量歸納相結(jié)合的方法，制定層次分明、標(biāo)準(zhǔn)明確、內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的評審標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)高校發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校相關(guān)職能部門職責(zé)，針對教學(xué)、科研、人事、行政、后勤等支出項(xiàng)目分別設(shè)置評價(jià)指標(biāo)。在保持評審標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定的前提下，結(jié)合學(xué)校發(fā)展變化實(shí)施動態(tài)優(yōu)化。

此外，還要充分借力現(xiàn)代科技力量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫信息的分析與歸集，逐步建立信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完備的動態(tài)的預(yù)算評審系統(tǒng)。推進(jìn)評審制度法規(guī)、定額標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、專家評審意見、評審結(jié)果、執(zhí)行進(jìn)度、績效考核結(jié)果等內(nèi)容的評審信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)預(yù)算評審工作的科學(xué)、效率和標(biāo)準(zhǔn)化。

3.實(shí)現(xiàn)預(yù)算評審常態(tài)化和項(xiàng)目庫動態(tài)化

推動項(xiàng)目庫建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目庫和高校三年滾動規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算評審常態(tài)化，實(shí)行“隨時(shí)申報(bào)，隨時(shí)評審，隨時(shí)入庫”的原則，結(jié)合高校中長期發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展方向和項(xiàng)目、年度計(jì)劃等打造滾動的中長期動態(tài)項(xiàng)目庫。加強(qiáng)建立和完善項(xiàng)目庫的動態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的科學(xué)分析，借助先進(jìn)的手段來挖掘高校財(cái)務(wù)管理可能遇到的問題并加以解決，預(yù)算與項(xiàng)目庫形成互動，更好地滿足預(yù)算管理的要求。

4.創(chuàng)新評審方式，構(gòu)建預(yù)算評審智庫機(jī)制

高校預(yù)算應(yīng)實(shí)行自主評審、專家評審和集體評議等多種形式相結(jié)合的評審方式，根據(jù)項(xiàng)目類型、資金規(guī)模、歸口管理部門等特征，結(jié)合預(yù)算評審流程，創(chuàng)新評審方式，不斷完善評審方案制定、評審過程、評審結(jié)果評價(jià)和反饋等機(jī)制，推進(jìn)評審專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)庫等智庫的建設(shè)。按照“開放、流動、擇優(yōu)”的原則，充分發(fā)揮學(xué)校職能部門的作用，積極匯集校內(nèi)外專家，加強(qiáng)“專家?guī)臁苯ㄔO(shè)，切實(shí)發(fā)揮好專家“智囊”作用，逐步建立科學(xué)分類、動態(tài)管理、資源共享的智庫機(jī)制。

5.強(qiáng)化項(xiàng)目資金跟蹤管理，有效進(jìn)行預(yù)算績效評價(jià)

預(yù)算評審需全程參與預(yù)算執(zhí)行，對執(zhí)行過程進(jìn)行動態(tài)跟蹤和監(jiān)控，確保項(xiàng)目資金的執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量。高校預(yù)算評審機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，配合財(cái)務(wù)部門設(shè)立科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)性、效益性和時(shí)效性等多個(gè)維度，對項(xiàng)目資金投入、執(zhí)行過程、實(shí)施結(jié)果等進(jìn)行評價(jià)。績效評價(jià)結(jié)果實(shí)行獎懲機(jī)制，與下年度預(yù)算指標(biāo)掛鉤，逐步形成一套包含預(yù)算編制和執(zhí)行，事前評審、過程監(jiān)督和事后評價(jià)的預(yù)算管理機(jī)制。

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