淺析財務(wù)公開條件下行政單位預(yù)算績效管理

周建偉

摘 要：以前，行政單位的財務(wù)管理工作一般都是封閉運行，只對財政資金使用的一部分情況進行公開，這樣只是流于形式的績效管理方式，會使這項工作的工作效能大打折扣。為此，繼續(xù)推進行政單位的財務(wù)預(yù)算制度工作改革，不斷研究行政單位的預(yù)算績效管理工作，這對于當(dāng)今行政單位的發(fā)展具有重要的意義，本文對此進行了探討。

關(guān)鍵詞：行政單位；績效管理；審計監(jiān)督

一、行政單位的財務(wù)公開工作和預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀

（1）財務(wù)公開內(nèi)容不詳細。除了涉嫌機密的預(yù)算和決算外，其余的支出功能都需要根據(jù)財政部門的相關(guān)要求來進行分類項目處理。以往許多單位和地方都存在有限公開和局部公開等公開不全面的情況：一種情況是“淺層次公開”，就是公開時只公開到支出科目的類目，并沒有對資金的流向和用途進行公開細化。另一種是“選擇性公開”，就是在公開時，只選一些資金總量較少，流動率小、經(jīng)濟業(yè)務(wù)相對單一的部門進行預(yù)算和決算的公開處理工作，對其他部門并沒有實行預(yù)決算公開，尤其是建設(shè)、社保、交通等重要領(lǐng)域，很多下屬行政單位在此項工作上尚有很多不足。經(jīng)過一系列的整改和改革，雖然現(xiàn)在財務(wù)公開都能公開到頂級科目，但是在公開內(nèi)容上還不夠完善，有些部門在填報原因時表述不詳細。

（2）考評結(jié)果力度不夠。雖然有很多單位將績效工作收入了單位的年度目標(biāo)考核任務(wù)之中，但在實際工作之中，考核的比重較大，并且邊緣化程度明顯?？冃Чぷ鞯目己私Y(jié)果卻對于整個單位的考核沒有明顯的作用和效果。因為績效評價工作具有一定的局限性，考核的結(jié)果也與其他的結(jié)果有明顯差異，績效評價與業(yè)務(wù)考核、社會監(jiān)督考核結(jié)果存在不匹配的情況時，績效評價考核往往“避車讓道”，沒有真正發(fā)揮到作用。

（3）工作制度建設(shè)落后。在我國現(xiàn)階段的財政工作中，沒有建立起一個可以有效實施的預(yù)決算公開制度和符合實際情況的績效管理制度。各財務(wù)部門和各業(yè)務(wù)部門在工作時往往是“各行其道”，比如說，財政部門在對年度預(yù)算的工作編制和績效目標(biāo)考核制定的時候，必須要著重考慮預(yù)算支出的規(guī)模，并且要對單位的整體目標(biāo)進行綜合分析和考慮，并且要對整個單位的運行情況充分了解，明確單位績效目標(biāo)對于單位整體運行是否有影響。對于業(yè)務(wù)部門來說，在進行年底工作總結(jié)和工作計劃編制時，就需要要考慮收支平衡問題，并且要對預(yù)算績效的最大化進行情況分析和預(yù)估，不能忽視成本和收益問題。

（4）財務(wù)人員思想存在偏差。很多部門的財務(wù)人員，包括財務(wù)部門的管理人員都沒有重視過預(yù)決算公開的工作內(nèi)容，以及預(yù)算績效管理的工作。在工作過程中要顧全大局，對整個單位的全面情況進行綜合的考慮，如果沒能考慮周全，就會出現(xiàn)超出預(yù)算或者更為嚴重的先支后批現(xiàn)象。很多員工意識淡薄，投入產(chǎn)出的效率意識不強，認為財政經(jīng)費有用就用、能花則花。還有些員工責(zé)任意識感不強，在內(nèi)心沒有重視預(yù)算公開的工作和績效考核工作，工作開展的主動性和積極性就會有一定程度的欠缺。

二、財務(wù)公開條件下行政單位預(yù)算績效管理的意義

（1）以更高的標(biāo)準(zhǔn)對績效管理工作進行要求。向公眾公開就意味著接受公眾監(jiān)督。在“陽光下”進行單位的績效管理工作，這就對單位的財政資金使用的管理工作提出了更高的要求，財政資金管理工作中的各個環(huán)節(jié)包括編制預(yù)算的整個過程、執(zhí)行的過程和執(zhí)行結(jié)果，在這幾個階段提出更為合適的標(biāo)準(zhǔn)，并利用這種方式來對預(yù)算單位的每個層級進行責(zé)任落實，并在單位內(nèi)進行考核問責(zé)機制的落實。

（2）對指標(biāo)體制提出了更嚴的要求。預(yù)算績效的目標(biāo)不同于其他的指標(biāo)體系，具有量化和約束性的特點。必須要經(jīng)過持久的努力和整改才能達到目標(biāo)，在工作的過程中，首先就是要克服指標(biāo)的“松弛化”，拒絕考核“走形式”傾向，在具體的指標(biāo)設(shè)定時要與單位的實際職能和具體的業(yè)務(wù)相掛鉤，尤其是設(shè)定時間進程、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益以及投入和產(chǎn)出的各項指標(biāo)，需要堅持共性和個性相結(jié)合，堅持定性指標(biāo)和定量指標(biāo)綜合考慮，在指標(biāo)制定時避免盲目和隨意，要將整個績效考核體系涵蓋到整個單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)運行的全過程。

（3）對監(jiān)督管理提出了更高的要求。在財務(wù)公開工作全面推進時，預(yù)算績效管理工作的主體責(zé)任單位不再僅僅局限于財政部門和預(yù)算單位，財政費用的使用還需要在紀(jì)檢部門、人大代表、社會和輿論、財政審計等的全面監(jiān)督之下進行公開，這也是對各個預(yù)算單位資金的整體使用情況提出了更加標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

三、財務(wù)公開條件下提高預(yù)算績效管理工作的建議

（1）從思想上轉(zhuǎn)變，重視預(yù)算績效管理工作。各個地方財政和預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)全面公開財政資金的使用情況，切實提高財政資金的使用效益，這是各個單位應(yīng)盡的職責(zé)。另外，在各個單位的具體管理工作中，要進一步強化財務(wù)核算方面的法律法規(guī)的宣傳與教育，在思想層面上對有關(guān)工作人員給予幫助，讓其在思想上就能樹立重視支出、看清預(yù)算的理念，并且能夠分清輕重緩急，讓單位的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員能夠在思想的根源上就轉(zhuǎn)變觀念，注重績效和時效，讓公開工作和預(yù)算績效管理工作順利開展。

（2）進一步完善預(yù)算績效評價體系。在建立預(yù)算績效管理體系的過程中，我們可以按照類別的不同分別建立，可以在財政部門、審計部門、建設(shè)部門和統(tǒng)計等相關(guān)部門，包括業(yè)務(wù)相關(guān)的會計師事務(wù)所和審計師事務(wù)所，還有律師事務(wù)所等，甄選出一些業(yè)務(wù)和素質(zhì)非常強的專業(yè)工作人員。再根據(jù)支出項目的類別，對各個類別分別建立績效評價專家?guī)欤热缯f工程、管理、公共服務(wù)和社會事業(yè)等。

（3）進一步完善各項財政制度。首先要建立健全公開、公示的機制，無論是預(yù)算單位，還是重點項目，都需要開展績效管理工作，同時也要將績效目標(biāo)進行公開展示，并將整個整個評價結(jié)果進行公開，自動自覺地讓社會各界進行監(jiān)督和評價。另外還要更進一步對跟蹤監(jiān)督制度進行完善，在實際的工作中，要對各項資金進行審核和評價，并且提高財政資金的投入和產(chǎn)出的效率。最后，也是最重要的一點，就是要全面實行責(zé)任問責(zé)制度，讓每個單位與紀(jì)檢聯(lián)合，將考評的結(jié)果應(yīng)用到實際工作中。

（4）進一步加強審計監(jiān)督力度。在實際工作中，要進一步加強對各行政單位的審計監(jiān)督力度，尤其是對一些預(yù)算之外收入比較多或者是收入過于頻繁的單位，不僅要進行常規(guī)審計，還用進行專項審計，同時要對審查預(yù)算批復(fù)和執(zhí)行的情況進行特別關(guān)注，對支出的效益性以及合法性都逐一進行排查，對開支的標(biāo)準(zhǔn)以及范圍都進行嚴格的審核和檢查。

參考文獻

1.李斌.財務(wù)公開條件下行政單位預(yù)算績效管理初探.時代金融，2016（24）.

2.王曉.預(yù)算績效管理在行政單位的運用初探.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012（16）.（責(zé)任編輯：王文龍）