高校文物資產(chǎn)界定與管理

張軍民 連彥青

摘 要：高校文物資產(chǎn)是社會(huì)文物資源的重要組成部分，也是學(xué)校資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容；是高校文化創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)文化傳承的重要載體。從資產(chǎn)管理角度而言，目前高校文物資產(chǎn)管理還存在很多薄弱的環(huán)節(jié)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校文物資產(chǎn)管理研究，對(duì)高校文物資產(chǎn)管理工作適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度要求，執(zhí)行高校國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，加強(qiáng)文物資源保護(hù)利用都有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：高校；文物藏品；資產(chǎn)管理

黨的十九大報(bào)告中提出，要“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校資產(chǎn)的規(guī)模不斷增大， 一些文物藏品已經(jīng)成為高校的教育資源和科學(xué)研究?jī)?nèi)容。在高校資產(chǎn)管理工作中，文物藏品的管理工作也隨著資產(chǎn)管理的規(guī)范化被高校逐漸重視起來(lái)。許多高校建設(shè)了博物館等專門場(chǎng)所對(duì)文物藏品進(jìn)行保存，還將文物藏品對(duì)學(xué)校師生展示，并對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行開(kāi)放展陳，使高校的社會(huì)服務(wù)功能進(jìn)一步得到彰顯，公共文化職能進(jìn)一步得到提升。

然而許多高校的管理部門囿于傳統(tǒng)資產(chǎn)觀念，對(duì)文物藏品資產(chǎn)屬性認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)文物藏品的保護(hù)與管理不到位，沒(méi)有完全將文物藏品納入學(xué)校資產(chǎn)管理體系。教育部在2017年進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分直屬高校對(duì)文物藏品保護(hù)和管理缺失問(wèn)題嚴(yán)重，管理存在漏洞，文物藏品的保護(hù)和管理區(qū)存在空白區(qū)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校文物藏品資產(chǎn)管理工作，對(duì)保護(hù)高校國(guó)有資產(chǎn)的完整與安全、摸清高校資產(chǎn)家底有著重要的意義。

一、高校文物資產(chǎn)的界定

目前，對(duì)于文物資產(chǎn)沒(méi)有一個(gè)被廣泛認(rèn)可的概念。一般而言，文物是指相關(guān)單位收藏的人類在社會(huì)活動(dòng)中遺留下來(lái)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的遺物。從珍貴程度上區(qū)分，文物分為珍貴文物和一般文物；從是否可移動(dòng)上區(qū)分，文物分為可移動(dòng)文物與不可移動(dòng)文物。

從文義上理解，文物資產(chǎn)作為資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度及資產(chǎn)管理辦法中的界定。在目前高校實(shí)施的資產(chǎn)管理辦法中，文物藏品無(wú)論是在國(guó)標(biāo)分類中還是教育分類中，都單獨(dú)列為一類，即“文物和陳列品”。同時(shí)，按現(xiàn)有的分類也意味著它要具備能以貨幣計(jì)量的特性。作為文物，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家文物法規(guī)中的定義。《文物保護(hù)法》規(guī)定：“文物是不可再生的文化資源”，并用列舉的方法，將文物保護(hù)的范圍進(jìn)行了框定。從兩者之間關(guān)系來(lái)看，如果一種文物資源不能用貨幣來(lái)計(jì)量，就難以確認(rèn)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)資源價(jià)值，這種不能確認(rèn)和計(jì)量?jī)r(jià)值的經(jīng)濟(jì)資源也就不能確認(rèn)為資產(chǎn)。因此，現(xiàn)行資產(chǎn)管理辦法中，關(guān)于文物的界定是有很大的局限性的。

2017年以來(lái)，財(cái)政部連續(xù)兩年開(kāi)展行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)報(bào)告及自然資源國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告編制工作，單獨(dú)將文物資產(chǎn)情況專表，對(duì)不可移動(dòng)文物及可移動(dòng)文物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2017年下半年，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》中，文物文化資產(chǎn)單獨(dú)列為一種資產(chǎn)類型，與固定資產(chǎn)并列，都為非流動(dòng)資產(chǎn)的一種。這種分類的優(yōu)點(diǎn)是可以將文物資產(chǎn)作為一種特殊資產(chǎn)，便于統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)管理。

二、高校文物藏品的特點(diǎn)

1.高校文物藏品數(shù)量大，品種多

高校的文物藏品既涉及甲骨、青銅器等歷史遺存，也包括書(shū)畫(huà)、玉器、織品等傳統(tǒng)收藏。從藏品數(shù)量上看高校博物館擁有的藏品數(shù)量并不亞于專業(yè)博物館。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清華大學(xué)圖書(shū)館收藏的古籍22萬(wàn)余冊(cè)，甲骨1700余片，青銅器1500余件。清華大學(xué)出土文獻(xiàn)研究與保護(hù)中心收藏的竹簡(jiǎn)約2500余枚。藝術(shù)博物館在整理原中央美院收藏的書(shū)畫(huà)等藝術(shù)品工作也在進(jìn)行中，約有3萬(wàn)余件。浙江大學(xué)在全國(guó)可移動(dòng)文物信息登錄平臺(tái)登錄的文物有1.9萬(wàn)余件，在全國(guó)古籍普查平臺(tái)共登錄古籍17萬(wàn)多冊(cè)。高校定位不同，對(duì)文物藏品的品種側(cè)重也不相同，有許多特色收藏。如北京中醫(yī)藥大學(xué)的醫(yī)藥博物館，專門有展示醫(yī)藥史相關(guān)文物資料等內(nèi)容。

2.高校文物藏品管理情況復(fù)雜

高校是文化傳承的重要陣地，有不少高校文物藏品是隨著歷史的沉淀與積累形成的。隨著機(jī)構(gòu)變更與沿革，這些文物藏品的管理單位也呈多樣化的態(tài)勢(shì)。如清華大學(xué)文物藏品保管單位就涉及圖書(shū)館、藝術(shù)博物館、出土文獻(xiàn)研究與保護(hù)中心以及美術(shù)學(xué)院、建筑學(xué)院等相關(guān)院系單位；北京師范大學(xué)涉及文博館、檔案館、圖書(shū)館、出版集團(tuán)以及部分院系。博物館、圖書(shū)館、檔案館等。不同的標(biāo)的物有不同的規(guī)范，各單位會(huì)按照不同流程對(duì)所保管的文物藏品進(jìn)行管理。

3.高校文物藏品屬性表現(xiàn)多樣

高校文物藏品根據(jù)標(biāo)的不同，會(huì)呈現(xiàn)出不同的價(jià)值屬性。從文物的角度而言，其主要表現(xiàn)為歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值等方面；從應(yīng)用領(lǐng)域的角度而言，其主要表現(xiàn)為教學(xué)、教育、科研等價(jià)值；從固定資產(chǎn)的角度而言，其要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和使用價(jià)值。文物在不同時(shí)間、條件下，其價(jià)值也會(huì)發(fā)生變化。隨著時(shí)間的推移，高校文物藏品的價(jià)值會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)間推移逐漸增值的。

4.高校作為文物藏品的收藏單位，要承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任

《文物保護(hù)法》第36條規(guī)定了區(qū)分文物等級(jí)、設(shè)置藏品檔案的義務(wù)；第38條規(guī)定的建立、健全管理制度，并報(bào)主管的文物行政部部門備案義務(wù)；第61條的文物出境許可制度等。這些法定義務(wù)與資產(chǎn)管理責(zé)任，都需要在高校文物藏品的日常管理中得到貫徹落實(shí)。

三、高校文物資產(chǎn)管理的問(wèn)題

在實(shí)踐中，高校文物資產(chǎn)管理面臨著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些問(wèn)題既和高校資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化相關(guān)，也和文物資產(chǎn)本身具有不同于其他資產(chǎn)的特點(diǎn)相關(guān)。

1.文物資產(chǎn)管理統(tǒng)籌意識(shí)不足

高校資產(chǎn)管理工作開(kāi)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于文物藏品的管理。如在1948年4月，應(yīng)梁思成等三位教授的提議，清華大學(xué)成立了文物陳列室。1950年文物陳列室改組為文物館。雖然在1952年院系調(diào)整時(shí)文物館停辦，但仍有部分文物藏品保存于圖書(shū)館、檔案館等單位。隨著近幾年清華大學(xué)藝術(shù)博物館的落成，出土文獻(xiàn)研究與保護(hù)中心的成立，文物藏品的研究與管理更加專業(yè)化。從開(kāi)展此項(xiàng)工作的初衷來(lái)講，高校文物藏品管理更偏重于“在校內(nèi)使一般學(xué)生同受中國(guó)藝術(shù)之熏陶，知所以保存與敬重固有之文物，對(duì)外則負(fù)宣揚(yáng)與提倡中國(guó)文化之一部分之責(zé)任”。長(zhǎng)期以來(lái)，高校文物藏品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值并非是高校關(guān)注的重點(diǎn)，并沒(méi)有完全按資產(chǎn)管理要求進(jìn)行全生命周期管理，如在登記上就表現(xiàn)為以文物藏品的登記目錄來(lái)代替文物藏品的資產(chǎn)賬目；重購(gòu)置收藏、輕保管使用問(wèn)題在高校比較突出；部分學(xué)校還存在著文物藏品不入賬或是賬實(shí)不符等現(xiàn)象。

2.文物資產(chǎn)管理單位分散

在高校實(shí)際工作中，資產(chǎn)管理部門與文物藏品管理部門之間，也存在對(duì)文物陳列品概念認(rèn)識(shí)不一致的情況。部分文物藏品等實(shí)物管理部門有排斥對(duì)文物藏品進(jìn)行資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為不認(rèn)同文物藏品為資產(chǎn)，或是不愿意將實(shí)物納入文物藏品資產(chǎn)管理中。有的高校文物資產(chǎn)管理部門的實(shí)物臺(tái)賬、資產(chǎn)臺(tái)賬過(guò)于形式化，不能準(zhǔn)確反映資產(chǎn)管理要求的各項(xiàng)內(nèi)容。部分管理部門沒(méi)有嚴(yán)格按國(guó)家及學(xué)校規(guī)定開(kāi)展相關(guān)工作，出現(xiàn)部分文物藏品成為賬外資產(chǎn)等情況，從而出現(xiàn)高校文物資產(chǎn)管理脫離國(guó)家有關(guān)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全面監(jiān)督管理，影響高校資產(chǎn)管理決策的情況。

3.文物在賬價(jià)值計(jì)量不易確定

文物藏品的來(lái)源多樣，形成時(shí)間也不盡相同，這就使文物藏品在賬價(jià)值的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)面臨很大的問(wèn)題。從文物藏品行業(yè)管理角度而言， 對(duì)文物藏品的登記偏重于體現(xiàn)文物藏品的數(shù)量以及品級(jí)等內(nèi)容，對(duì)于文物藏品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒(méi)有明確的要求，并不能體現(xiàn)文物藏品資產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。即便通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估等方法來(lái)確認(rèn)文物藏品的資產(chǎn)價(jià)格，也會(huì)受到很多方面變量的影響。如不同領(lǐng)域?qū)＜腋鶕?jù)當(dāng)前市場(chǎng)拍賣價(jià)格、本身的質(zhì)地、品相、材質(zhì)等都會(huì)對(duì)價(jià)格產(chǎn)生影響。這些評(píng)估的價(jià)格本身也會(huì)隨著時(shí)間、環(huán)境的變化而變化。另外，文物本身也可能會(huì)引出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)方面的價(jià)值因素，如整理過(guò)程中清華竹簡(jiǎn)反映的內(nèi)容形成的科研成果等，這些都會(huì)在很大程度上影響文物資產(chǎn)價(jià)值的計(jì)量。正因?yàn)閷?shí)際操作中藏品價(jià)值評(píng)估的困難性， 因此從資產(chǎn)財(cái)務(wù)角度容易產(chǎn)生疏于對(duì)文物藏品進(jìn)行資產(chǎn)管理的情況。

4.文物資產(chǎn)信息化管理程度不高

信息化管理實(shí)質(zhì)上是管理流程化、流程表單化、表單信息化的一個(gè)管理過(guò)程。信息化管理程度不高，從一個(gè)側(cè)面也反映了單位管理缺乏流程化、規(guī)范化。文物藏品與儀器設(shè)備類資產(chǎn)不同，對(duì)信息化的管理要求也不同。儀器設(shè)備類資產(chǎn)的入賬與處置基本是高校的日常基本工作，而且涉及人員多、環(huán)節(jié)多、部門多，需要信息化手段的支撐。而文物藏品的資產(chǎn)管理部門對(duì)信息化需求則沒(méi)有那么迫切，只有相對(duì)專業(yè)的機(jī)構(gòu)才有比較專業(yè)的系統(tǒng)對(duì)文物藏品進(jìn)行信息化管理，許多單位還停留在紙質(zhì)目錄或是電子表格文檔目錄的階段。資產(chǎn)管理信息化內(nèi)容不能覆蓋文物屬性信息。

四、加強(qiáng)高校文物資產(chǎn)管理的對(duì)策

文物資產(chǎn)屬于不可再生的文化文物資產(chǎn)的范疇。在高校資產(chǎn)管理方面，既要遵循高校資產(chǎn)管理的一般性的規(guī)則， 又要考慮文物資產(chǎn)的特殊性，以及高校文物資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，研究加強(qiáng)高校文物資產(chǎn)管理的對(duì)策。

1.提高對(duì)文物資產(chǎn)屬性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)文物藏品的管理，與傳統(tǒng)文物保護(hù)的觀點(diǎn)并不矛盾。這項(xiàng)措施有利于將文物藏品進(jìn)一步納入資產(chǎn)管理的范疇，多維度來(lái)做好文物藏品的管理工作。高校將文物藏品納入資產(chǎn)管理范疇后，對(duì)文物資產(chǎn)價(jià)值管理會(huì)有提升作用。如清華大學(xué)早期建筑為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，將文物建筑資產(chǎn)化的過(guò)程 “即是不可移動(dòng)文物內(nèi)在價(jià)值提升、轉(zhuǎn)化與外溢的過(guò)程，可以使不可移動(dòng)文物產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化乃至生態(tài)效益，并最終實(shí)現(xiàn)不可移動(dòng)文物的價(jià)值增殖?！绷硗猓瑢?duì)文物進(jìn)行資產(chǎn)化管理，有利于梳理文物資產(chǎn)在預(yù)算、購(gòu)置（征集）、保護(hù)性利用（維護(hù)）、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，更有針對(duì)性地進(jìn)行資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而有效建立文物資產(chǎn)管理的內(nèi)部管理的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

2.建立健全管理體制機(jī)制

在高?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口負(fù)責(zé)”的體制下，應(yīng)當(dāng)不斷建立健全文物資產(chǎn)的管理體制，將文物資產(chǎn)逐步納入國(guó)有資產(chǎn)的管理范圍。針對(duì)具體情況，對(duì)可移動(dòng)文物、不可移動(dòng)文物分類進(jìn)行管理，需要明確文物資產(chǎn)的主責(zé)歸口管理部門，在高校國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。從制度建設(shè)的角度而言，應(yīng)根據(jù)文物資產(chǎn)的特殊性，對(duì)所有的文物資產(chǎn)整體綜合進(jìn)行考慮，根據(jù)資產(chǎn)管理的要求，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度。從工作人員配備的角度來(lái)講，文物資產(chǎn)量比較大的高校，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。文物屬性和資產(chǎn)管理的信息共享和管理原則互通機(jī)制。資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)完善資產(chǎn)屬性，文物管理部門完善文物屬性，構(gòu)建日趨完整的管理機(jī)制。

3.統(tǒng)籌考慮文物資產(chǎn)的價(jià)值計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)

基于2016年開(kāi)展的資產(chǎn)清查工作，清華大學(xué)等高校在盤點(diǎn)相關(guān)文物資產(chǎn)時(shí)，在無(wú)法取得相關(guān)財(cái)務(wù)憑據(jù)，也不太可能進(jìn)行大量的資產(chǎn)評(píng)估等工作來(lái)確認(rèn)該資產(chǎn)價(jià)值的情況下，采用比較便利的方法，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定按名義金額入固定資產(chǎn)賬。這種價(jià)值計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的不足之處是文物資產(chǎn)的賬面價(jià)值沒(méi)有真實(shí)反映出它本身所具有的實(shí)際價(jià)值。有學(xué)者提出，在權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告情況下的文物資產(chǎn)與一般固定資產(chǎn)加以區(qū)分，在報(bào)表中單獨(dú)列報(bào)?？梢钥紤]根據(jù)具體的情況對(duì)不同屬性的文物資產(chǎn)采用不同的計(jì)量模式：如用于營(yíng)利的文物資產(chǎn)存在活躍的市場(chǎng)，使用公允價(jià)值計(jì)量資產(chǎn)價(jià)值較為適宜；如只有文化傳承教育功能的文物資產(chǎn)則依據(jù)謹(jǐn)慎性原則，采用歷史成本法計(jì)量。在此基礎(chǔ)上，引入重估值法作為文物資產(chǎn)公允價(jià)值計(jì)量依據(jù)，在報(bào)表附注中予以披露。

4.推進(jìn)文物藏品的資產(chǎn)管理信息化工作

在財(cái)政部門通用的“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”中，并沒(méi)有要求文物陳列品的卡片像儀器設(shè)備那樣一物一卡，單臺(tái)件進(jìn)行管理。從高校實(shí)際管理情況來(lái)看，對(duì)文物藏品的卡片登記情況也不盡相同，多是在系統(tǒng)中批量進(jìn)行登記。有效地建立資產(chǎn)卡片是進(jìn)行資產(chǎn)信息化管理起點(diǎn)，也是資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。在高校文物藏品資源資產(chǎn)化的趨勢(shì)下，不利于部門資產(chǎn)的安全與完整。因此，針對(duì)文物藏品的特殊性，特別是已經(jīng)開(kāi)展了定級(jí)的、具備定級(jí)條件的部分文物資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)參考文物藏品建檔的要求，將適合以圖片展示的文物藏品的相關(guān)圖片、狀態(tài)等相關(guān)管理信息補(bǔ)充到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，推進(jìn)單臺(tái)件進(jìn)行管理。

5.加強(qiáng)文物資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督

文物資產(chǎn)有其不同于其他資產(chǎn)的特性，需要國(guó)家財(cái)政部門明確的引導(dǎo)以及國(guó)家文物主管部門深度業(yè)務(wù)參與。全國(guó)高校第一次可移動(dòng)文物普查雖已結(jié)束，但是高校對(duì)可移動(dòng)文物保管保護(hù)的工作任重道遠(yuǎn)?？梢钥紤]將高校博物館納入文博系統(tǒng)，參加專業(yè)培訓(xùn)及專項(xiàng)資金支持。國(guó)家文物局及其專業(yè)博物館擁有專業(yè)力量，可以通過(guò)業(yè)務(wù)的縱向及橫向交流，對(duì)高校文物資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)并監(jiān)督，按博物館級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，形成比較專業(yè)、詳細(xì)資產(chǎn)信息，從而進(jìn)一步推動(dòng)高校的文物資產(chǎn)管理工作。

隨著國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的重視程度越來(lái)越高，高校文物資產(chǎn)的管理工作也必然成為高校資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。當(dāng)然，高校文物資產(chǎn)的管理，無(wú)法脫離國(guó)家有關(guān)主管部門對(duì)政府會(huì)計(jì)制度下文物文化資產(chǎn)的宏觀要求。在國(guó)家有關(guān)政策尚不明確的情況下，基于固定資產(chǎn)的管理原則探索與實(shí)踐，將是高校文物資產(chǎn)管理工作者的守土之責(zé)。

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