行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題與對策

王偉

摘 要：一直以來，在我國行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中，固定資產(chǎn)起著非常重要的作用，同時也推動了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，很多行政事業(yè)單位存在“重使用、輕管理”的現(xiàn)象，這就使得固定資產(chǎn)管理存在很多問題，降低了固定資產(chǎn)的利用率。本文總結(jié)分析了目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題

一、目前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.固定資產(chǎn)的財務(wù)核算滿足不了要求

（1）不對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，就不能客觀反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)的變化狀況。當(dāng)前行政事業(yè)單位的會計制度規(guī)定，在購置固定資產(chǎn)的時候，可把所有的支出歸入到當(dāng)期的支出中，并將原始價值反映出來，可以不計提折舊，因此一些單位的固定資產(chǎn)就存在很大水分，賬面上不能將固定資產(chǎn)的新舊情況體現(xiàn)出來，因此就不能客觀體現(xiàn)固定資產(chǎn)的真實價值，不僅不能為固定資產(chǎn)的保值增值提供相關(guān)依據(jù)，也不能為清理、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)提供相應(yīng)的信息，因此不能有效管理固定資產(chǎn)。

（2）現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的會計制度還沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行具體的規(guī)定，因此在實際管理中經(jīng)常發(fā)生沒有依據(jù)、思路不清等問題，造成固定資產(chǎn)賬務(wù)與單位財務(wù)賬相脫節(jié)，不能對單位整體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行客觀反映，甚至有些單位產(chǎn)生不認(rèn)賬等情況，在固定資產(chǎn)的管理上產(chǎn)生賬外資產(chǎn)或者賬外賬等問題。

2.存在賬外資產(chǎn)、虛賬等賬實不統(tǒng)一的問題

很多行政事業(yè)單位中存在儀器設(shè)備廢棄、丟失等問題，但是在實際的賬面上沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行報廢、核銷；此外，還存在因為管理不當(dāng)致使相機(jī)等資產(chǎn)流到個人手中，長時間被個人無償使用的現(xiàn)象。甚至有些行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的處置是由個別領(lǐng)導(dǎo)管理的。此外，還存在一些因為個人、單位變動的原因，一些固定資產(chǎn)未及時上交，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失問題。

3.重購置、輕管理，使得固定資產(chǎn)閑置

行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金主要來源于政府撥款，一些單位常常只是考慮本部門的需求，大量購置固定資產(chǎn)，并未科學(xué)、合理地分析購置固定資產(chǎn)的必要性及其使用效益。財政部門又只是重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對固定資產(chǎn)的管理、調(diào)劑、共享等沒有進(jìn)行合理的安排，沒有做到物盡其用，無計劃、重復(fù)地購買固定資產(chǎn)現(xiàn)象非常常見，在固定資產(chǎn)的布局、配置上存在很多不合理之處，甚至很多資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)，存在很嚴(yán)重的浪費(fèi)問題。

4.對固定資產(chǎn)的配置不夠合理

因為還沒有合理、規(guī)范的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，再加上購置固定資產(chǎn)的資金有不同的來源，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時普遍存在重復(fù)、隨意等問題，造成資產(chǎn)的配置非常不合理，各單位承擔(dān)的任務(wù)情況和固定資產(chǎn)規(guī)模不協(xié)調(diào)問題。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的主要原因

1.管理制度不完善

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)還沒有完善的管理制度，在政策以及法律規(guī)范等方面均比較缺乏，并且現(xiàn)有的法律政策是落后于資產(chǎn)管理實踐的，這是造成當(dāng)前行政事業(yè)單位出現(xiàn)上述問題的重要原因。

第一，對固定資產(chǎn)的管理沒有引起人事管理部門的高度重視。在行政事業(yè)單位中，未將固定資產(chǎn)的管理歸入人事考核中，領(lǐng)導(dǎo)干部職位調(diào)整時只是對財務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的審計，沒有開展固定資產(chǎn)移交的審計工作，因此使得很多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)沒有給予高度的重視。第二，對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理不到位，在現(xiàn)階段很多行政事業(yè)單位未根據(jù)國家規(guī)定對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”固定資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，也沒有明確規(guī)定投資方、接受投資方的義務(wù)與權(quán)利，沒有將固定資產(chǎn)的管理責(zé)任落實，這就使得固定資產(chǎn)產(chǎn)生閑置問題，在管理上出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。第三，對固定資產(chǎn)的監(jiān)督?jīng)]有到位。在變賣、處置、出售以及轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的過程中，沒有根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，同時也沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行評估，大多數(shù)情況下是雙方進(jìn)行協(xié)商，私下進(jìn)行交易，這就使得固定資產(chǎn)的變動與國家監(jiān)督相脫節(jié)，存在非常嚴(yán)重的私下變賣、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的情況，造成了國有固定資產(chǎn)的流失。第四，在固定資產(chǎn)的核算上不規(guī)范，賬簿也不夠健全，存在很多賬外固定資產(chǎn)，也沒有相應(yīng)的約束制度，存在非常嚴(yán)重的資產(chǎn)損失問題，比如對一些無償調(diào)入、捐贈的資產(chǎn)，核算單位并沒有進(jìn)行核算，固定資產(chǎn)明細(xì)不齊全，甚至是沒有賬目的明細(xì)，存在明細(xì)賬、總賬不統(tǒng)一的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了很多賬外資產(chǎn)的存在，進(jìn)而使得行政事業(yè)單位對自己的固定資產(chǎn)存量摸不清，不能對固定資產(chǎn)的完整性、真實性進(jìn)行驗證。此外，因為不對資產(chǎn)進(jìn)行折舊，使得固定資產(chǎn)的價值存在嚴(yán)重的高估問題。

2.管理體制不順

導(dǎo)致這一問題的主要原因為：微觀層面，一些行政事業(yè)單位未建立專門的固定資產(chǎn)管理部門，或是對資產(chǎn)管理的權(quán)限不清晰等；宏觀層面，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門不斷發(fā)生變化，現(xiàn)階段原有的管理部門已經(jīng)逐步撤銷，因此需要對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職能進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，但是實際上還未對監(jiān)督管理部門及其職能進(jìn)行明確。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略

隨著行政事業(yè)單位財政支出的增加，會對地方財政造成很大的支出壓力，怎樣合理利用國有資產(chǎn)，降低行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)開支，以便降低行政成本，是建設(shè)節(jié)約型政府應(yīng)當(dāng)考慮的問題。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理可以從以下方面進(jìn)行。

1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，提高管理人員的綜合素質(zhì)

首先，應(yīng)當(dāng)提高管理人員的政治道德素養(yǎng)以及專業(yè)水平，并加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)工作。因為管理者需要掌控全局，所以應(yīng)當(dāng)提高管理思想認(rèn)識，合理分配人力資源，通過各種技術(shù)手段加強(qiáng)管理。

其次，對會計人員應(yīng)當(dāng)提高其專業(yè)技術(shù)能力，堅持“持證上崗”，加強(qiáng)核算培訓(xùn)，并定期對會計人員進(jìn)行考核，實施相應(yīng)的獎罰制度，培養(yǎng)提高會計工作者的職業(yè)素養(yǎng)與法律意識，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算；加強(qiáng)對會計人員的專業(yè)培訓(xùn)，將培訓(xùn)考核成績作為進(jìn)行獎罰的指標(biāo)之一；利用各種先進(jìn)技術(shù)手段實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

2.對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行檢查，加強(qiáng)監(jiān)督力度

長時間以來，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面一直存在很多問題，原因之一就是監(jiān)管力度與獎懲力度不夠。對行政事業(yè)單位來說，應(yīng)當(dāng)高度重視固定資產(chǎn)的監(jiān)督，以便及時找出存在的問題，并采取相應(yīng)的措施。

3.對固定資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行健全，建立固定資產(chǎn)折舊制度

現(xiàn)階段，因為行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理還沒有完整的程序，管理技術(shù)與方法也相對比較落后，需要對管理程序、管理技術(shù)與方法等進(jìn)行不斷的完善，并健全固定資產(chǎn)的管理機(jī)制。

除此之外，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位總預(yù)算體現(xiàn)的是資金流動以及預(yù)算執(zhí)行情況，還不能全面體現(xiàn)財政投入產(chǎn)生的效益，這就造成了固定資產(chǎn)管理在會計核算上的缺口。所以，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)對固定資產(chǎn)的會計核算方式，構(gòu)建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊制度。第一是結(jié)合固定資產(chǎn)損耗情況，對由于貶值、自然損耗等造成的固定資產(chǎn)價值損失進(jìn)行評估，進(jìn)而對行政事業(yè)單位經(jīng)營情況進(jìn)行準(zhǔn)確地反映；第二是可以反映出固定資產(chǎn)投入后的價值。對固定資產(chǎn)進(jìn)行會計核算時，應(yīng)當(dāng)計提“累計折舊”“折舊”等，進(jìn)而體現(xiàn)出固定資產(chǎn)使用后的凈值。

4.行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高固定資產(chǎn)的管理意識

第一，在思想上，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的意識，自覺、積極主動地進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理；第二，加強(qiáng)管理固定資產(chǎn)的責(zé)任意識，將管理固定資產(chǎn)的責(zé)任落實到具體的責(zé)任人；第三，加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員管理固定資產(chǎn)的意識，在使用固定資產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)貫徹落實責(zé)任制；第四，將固定資產(chǎn)管理情況歸入到領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核中，以便引起領(lǐng)導(dǎo)重視進(jìn)而加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)中的一部分，也是行政事業(yè)單位運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。因為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置資金主要來源于政府財政撥款，在管理中存在賬外資產(chǎn)、虛賬等賬實不統(tǒng)一，重購置、輕管理使得固定資產(chǎn)閑置等問題，主要原因就是管理制度、體制的不完善，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督，健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制等，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。一是要建立定期清查制度。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時處理；對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其用，物盡其效。二是建立重點(diǎn)抽查制。各單位的財務(wù)部門要依據(jù)會計核算資料，對資產(chǎn)使用重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

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