“放管服”背景下行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置監(jiān)管探討

摘 要：在我國(guó)持續(xù)深化行政體制改革，加快實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，隨著國(guó)有資產(chǎn)體量的日益增大，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理要求的日趨細(xì)化，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域的“放管服”成為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的重要任務(wù)。本文重點(diǎn)分析了在“放管服”背景下，國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管理存在的問(wèn)題，同時(shí)作為軟件公司，也著重從資產(chǎn)管理信息化角度提出了有效解決措施。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)處置；資產(chǎn)管理信息化；監(jiān)管；行政事業(yè)單位

一、政策背景

2016年5月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議，指出政府要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，不斷提高效能。黨的十九大報(bào)告明確提出要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，將國(guó)有資產(chǎn)管理工作提高到了前所未有的高度。地方財(cái)政部門(mén)作為對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理的職能部門(mén)，更應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，將“放管服”改革深入貫徹到國(guó)有資產(chǎn)管理工作中。財(cái)政部《地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（2014年228號(hào)文）第九條要求地方行政單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等管理手段，及時(shí)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動(dòng)情況和處置收入情況。因此，在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，充分利用信息化等高科技手段加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置工作成為地方行政部門(mén)響應(yīng)國(guó)務(wù)院“放管服”要求的重要工作方向。

二、“放管服”背景下行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)處置工作未得到相關(guān)職能部門(mén)和責(zé)任人應(yīng)有的重視

在現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理制度下，同級(jí)財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、占有使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，構(gòu)成了橫向三級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)。單位內(nèi)部資產(chǎn)配置、處置的計(jì)劃決策部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、日常使用部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)亦在價(jià)值或?qū)嵨锷蠈?duì)資產(chǎn)負(fù)有管理職責(zé)。在實(shí)際資產(chǎn)管理工作中，“重資金、輕資產(chǎn)；重購(gòu)置、輕管理”現(xiàn)象嚴(yán)重，比如財(cái)政更關(guān)注購(gòu)置資產(chǎn)的資金審批，主管更關(guān)注在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，單位更關(guān)注資產(chǎn)是否購(gòu)置到位等等，資產(chǎn)處置管理意識(shí)不足，效率低下。

2.資產(chǎn)處置工作不規(guī)范

依據(jù)相關(guān)政策及規(guī)定，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置向主管部門(mén)、同級(jí)財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告，并履行審批手續(xù)，按照“嚴(yán)格處置條件、執(zhí)行處置程序、規(guī)范處置方式、加強(qiáng)收入管理”的要求處置資產(chǎn)，但事實(shí)上存在一是部分單位在處置時(shí)未依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，隨意拆除、核銷(xiāo)，個(gè)別單位擅自報(bào)廢、違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)；二是處置行為不規(guī)范、不公開(kāi)、不透明，存在低價(jià)處置的現(xiàn)象，導(dǎo)致處置收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于相同或同類(lèi)的市場(chǎng)處置價(jià)格，處置收益低。三是存在處置收益未嚴(yán)格按照規(guī)定上繳情況，甚至出現(xiàn)私設(shè)小金庫(kù)，將收益挪作他用，造成國(guó)有資產(chǎn)收益流失。

3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息共享與調(diào)劑平臺(tái)建設(shè)滯后

行政事業(yè)資產(chǎn)的相當(dāng)部分是通用資產(chǎn)，一個(gè)單位處于閑置狀態(tài)的資產(chǎn)，完全可以調(diào)劑給其他單位使用，即使是一些使用頻率不高的專(zhuān)用資產(chǎn)，也有業(yè)務(wù)相近單位共同使用的可能性。當(dāng)前信息共享與調(diào)劑平臺(tái)建設(shè)滯后，一方面現(xiàn)在單位購(gòu)置資產(chǎn)基本都是單一的財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，單位自行購(gòu)買(mǎi)，單位長(zhǎng)期形成了“占有即擁有”的觀念，資產(chǎn)調(diào)劑使用或者共同使用人為阻力較大；另一方面信息不對(duì)稱(chēng)，財(cái)政部門(mén)僅能掌握整體存量資產(chǎn)和分布情況，如類(lèi)型、數(shù)量、價(jià)值等有關(guān)信息，但無(wú)法全面掌握整體存量資產(chǎn)閑置等使用狀況，安排資產(chǎn)調(diào)劑使用、共同使用操作難度較大。如果平臺(tái)建設(shè)工作跟不上，則更加凸顯資產(chǎn)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，進(jìn)而影響資產(chǎn)處置工作的效果。

4.行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在各單位處置管理活動(dòng)中沒(méi)有能夠充分發(fā)揮作用

一是處置信息化進(jìn)程落后，雖然系統(tǒng)內(nèi)置了靈活的處置業(yè)務(wù)審核、審批流程，但仍然存在線(xiàn)下操作、線(xiàn)上補(bǔ)錄的現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮系統(tǒng)信息化的作用，提高工作效率；二是實(shí)物管理與系統(tǒng)管理、財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。在實(shí)際工作過(guò)程中，一方面存在實(shí)物已經(jīng)報(bào)廢，但沒(méi)有及時(shí)登記到系統(tǒng)中進(jìn)行賬務(wù)處理的情況，另一方面也存在資產(chǎn)清查后沒(méi)有實(shí)時(shí)更新系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)情況，造成了賬卡、賬實(shí)、賬賬不符。

資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理過(guò)程中的重要一環(huán)，只有進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)退出機(jī)制，才能有效防止資產(chǎn)處置過(guò)程中的隨意性，避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，有效防范和杜絕資產(chǎn)處置過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在單位履行職能方面的物質(zhì)保障作用。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置監(jiān)管的措施

1.依托大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理平臺(tái)

利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，搭建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理平臺(tái)是國(guó)有資產(chǎn)管理“放管服”模式推進(jìn)的有力保障，各級(jí)財(cái)政部門(mén)可借助平臺(tái)將轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)歸口管理部門(mén)的職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程、人員權(quán)限等資源進(jìn)行全面梳理和價(jià)值挖掘，內(nèi)置靈活和持續(xù)改進(jìn)的國(guó)有資產(chǎn)在線(xiàn)審核、審批工作流，使國(guó)有資產(chǎn)管理體系真正進(jìn)入到大數(shù)據(jù)依托下的動(dòng)態(tài)化管理模式，顯著提升各類(lèi)決策的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。比如，山東國(guó)子軟件股份有限公司研發(fā)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)就構(gòu)建了集中統(tǒng)一監(jiān)管的涵蓋資產(chǎn)形成、使用、處置、收益的全生命周期管理的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?、?guī)范的流程、嚴(yán)格的權(quán)限劃分、監(jiān)督制約、管理責(zé)任到個(gè)人，從而確保資產(chǎn)來(lái)源清去向明，真正做到賬實(shí)相符、賬賬相符，且能夠同部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)務(wù)核算等系統(tǒng)銜接，并有機(jī)的融入金財(cái)工程一體化平臺(tái)，為各級(jí)各類(lèi)單位提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)及各類(lèi)所需數(shù)據(jù)，最大程度地為科學(xué)決策提供參考依據(jù)，同時(shí)也為相關(guān)監(jiān)察部門(mén)提供監(jiān)督工作接口，有力地推動(dòng)了資產(chǎn)管理工作的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化和智能化。

2.建立橫向和縱向網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)處置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)管

建立橫向和縱向網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)處置系統(tǒng)，滿(mǎn)足單位日常資產(chǎn)管理要求，同時(shí)也滿(mǎn)足主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管要求，實(shí)現(xiàn)橫向財(cái)政部門(mén)到主管部門(mén)到行政事業(yè)單位、縱向省到市到區(qū)縣各級(jí)財(cái)政之間資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息在符合財(cái)政部門(mén)管理要求的安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下在線(xiàn)暢通交流。

按照《行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》的要求確立資產(chǎn)處置管理業(yè)務(wù)工作規(guī)程，并與現(xiàn)有年度資產(chǎn)計(jì)劃配置、采購(gòu)審批、卡片登記、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)管理、中介庫(kù)管理、資產(chǎn)使用（含單位內(nèi)部調(diào)撥）、收益、盤(pán)點(diǎn)清查、統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)信息預(yù)警、數(shù)據(jù)匯總等各項(xiàng)管理內(nèi)容相結(jié)合，嚴(yán)格線(xiàn)上申請(qǐng)、審核、審批條件，從資產(chǎn)處置申請(qǐng)開(kāi)始，行政事業(yè)單位提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，按照管理要求和權(quán)限（如根據(jù)待處置金額、資產(chǎn)類(lèi)型等條件判斷是否默認(rèn)上報(bào)等），經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)審核，財(cái)政職能處室審批。結(jié)合現(xiàn)有系統(tǒng)資產(chǎn)日常管理方式，使各行政事業(yè)單位按照統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，對(duì)資產(chǎn)處置全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。財(cái)政及主管部門(mén)可對(duì)各行政事業(yè)單位上報(bào)的資產(chǎn)處置等事項(xiàng)實(shí)時(shí)在線(xiàn)審核，依托平臺(tái)管理實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)上同步管理和縱橫多維溝通，同時(shí)可以“全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)”的看到轄區(qū)資產(chǎn)處置的“總量、構(gòu)成、分布”等信息，對(duì)轄區(qū)資產(chǎn)處置管理做到實(shí)時(shí)監(jiān)管把控，為部門(mén)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供輔助決策數(shù)據(jù)分析的目標(biāo)。

3.建設(shè)“陽(yáng)光處置”平臺(tái)，促進(jìn)資產(chǎn)處置調(diào)劑制度和交易市場(chǎng)的持續(xù)完善

建設(shè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑制度不僅能保證資產(chǎn)在一定范圍內(nèi)得到充分利用，還能有效杜絕資產(chǎn)處置隨意性等行為，而作為補(bǔ)充，對(duì)于跨地區(qū)、跨部門(mén)的閑置資產(chǎn)處置則要依靠市場(chǎng)交易來(lái)解決。搭建“處置信息公示、交易平臺(tái)”，整合各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)處置信息，通過(guò)平臺(tái)免費(fèi)公開(kāi)，吸引意向買(mǎi)家，必須本著公開(kāi)透明、無(wú)歧視、具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性等原則，方可防止處置資產(chǎn)交易碎片化，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之間的信息共享，節(jié)約行政資源，降低交易成本，提高交易效率，真正實(shí)現(xiàn)處置資產(chǎn)在陽(yáng)光下交易，確保過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)，對(duì)防止資產(chǎn)流失、反腐倡廉起到積極的推動(dòng)作用。