行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題及措施研究

許翀

摘 要：為了不斷推動資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位的使用，發(fā)揮資產(chǎn)管理的最大作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，需要建立起現(xiàn)代化的財(cái)政制度以及深化財(cái)政體系改革。本文從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問題出發(fā)，闡明行政事業(yè)單位實(shí)施資產(chǎn)管理的必要性，分析資產(chǎn)管理當(dāng)前存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方法，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；財(cái)務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位實(shí)施資產(chǎn)管理的必要性

資產(chǎn)管理面向的是行政事業(yè)單位的管理者，其更加注重于獲取組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息。在不斷的整合、細(xì)致的分析和研究判斷之后，為行政事業(yè)單位的管理層以及經(jīng)濟(jì)部門提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)。就目前而言，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)在不斷地進(jìn)行調(diào)整和升級，機(jī)構(gòu)體制也在逐漸的改革，行政事業(yè)單位作為推進(jìn)以及全面深化改革的重要任務(wù)之一，其難度是艱巨的。行政事業(yè)單位，需要順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展，適應(yīng)市場需求的發(fā)展，才能夠最大程度提升并且不斷改進(jìn)行政事業(yè)單位的管理，以此來確保行政事業(yè)單位的效益。目前，財(cái)政部已經(jīng)出臺相關(guān)政策，全面推動資產(chǎn)管理的建設(shè)。行政事業(yè)單位應(yīng)該積極響應(yīng)財(cái)政部的政策要求，加快資產(chǎn)管理的實(shí)施和相應(yīng)的應(yīng)用，不斷提升自身的管理能力以及管理效益。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)管理意識欠缺

在許多的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及資產(chǎn)管理工作人員的眼里，資產(chǎn)管理并不有利于滿足行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理需求，使得資產(chǎn)管理不受重視，對其缺少興趣。此外，因?yàn)橄鄬τ谄髽I(yè)來說，行政事業(yè)單位工作的挑戰(zhàn)性以及競爭性都是欠缺的。行政事業(yè)單位以及資產(chǎn)管理工作者往往因?yàn)榱?xí)慣于當(dāng)前的現(xiàn)狀，缺少對新型工具和創(chuàng)新方法應(yīng)用的積極性以及主動性。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對于管理工作的認(rèn)識也往往只是停留在最表面的層次，僅僅是覺得其只要滿足單位財(cái)務(wù)活動的主要需求，并足以應(yīng)付財(cái)務(wù)部門的檢查和控制便可以了，缺少更深層次的認(rèn)識。除此之外，對于系統(tǒng)的訓(xùn)練和全面的管理，行政事業(yè)單位的很多資產(chǎn)管理工作人員依舊是停留在最簡單的認(rèn)識上，這在很大的程度上限制了資產(chǎn)管理工作的開展。這是當(dāng)前行政事業(yè)單位管理體系存在的問題之一。

2.單位內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境不完善

部分行政事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)設(shè)置得不夠科學(xué)，也不夠合理。其職務(wù)和責(zé)任都不夠明確，崗位的設(shè)置不合理，權(quán)利和義務(wù)的邊界模糊不清、人才不足，會計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)簡單的工作都顯得有些吃力，更不用說滿足資產(chǎn)管理的需求。多數(shù)的行政事業(yè)單位其內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系是非?；靵y的，缺少相應(yīng)完善的財(cái)務(wù)管理制度，為其資產(chǎn)管理的實(shí)施以及應(yīng)用埋下了許多的隱患。像某些行政事業(yè)單位現(xiàn)金的收入與支出明顯不夠規(guī)范，存在著許多坐收坐支，甚至是公款吃喝的問題。憑證管理以及發(fā)票的管理都不嚴(yán)格，決策的程序不合理不科學(xué)，會造成許多盲目的投資以及低質(zhì)量的建設(shè)。這是當(dāng)前行政事業(yè)單位管理體系存在的問題之一。

3.人才的不足

人才的素質(zhì)和質(zhì)量在很大程度上決定了機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景，但是目前許多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理應(yīng)用方面上的人才是十分欠缺的。從整體的行業(yè)環(huán)境觀察，資產(chǎn)管理引入我國的時(shí)間相對較晚，開始在改革開放之后。人才的培養(yǎng)以及數(shù)量上都相對不足，很難跟上現(xiàn)在資產(chǎn)管理的形式需要。這成了限制資產(chǎn)管理發(fā)展的重要阻礙。就當(dāng)前行政事業(yè)單位人才的現(xiàn)狀來說，因?yàn)榧?lì)機(jī)制的不完善，流動性缺乏，培養(yǎng)體系的不健全等等許多的因素，使得行政事業(yè)單位在一定的程度上存在著會計(jì)工作人員結(jié)構(gòu)老化、能力不足、熱情減退、思想傳統(tǒng)等問題，資產(chǎn)管理人才的素質(zhì)和能力上都存在很大的提升空間，這使得資產(chǎn)管理體系建設(shè)的要求很難被滿足。這是當(dāng)前行政事業(yè)單位管理體系存在的問題之一。

4.信息化建設(shè)相對滯后

信息的獲取和處理作為資產(chǎn)管理應(yīng)用的基礎(chǔ)之一，只有當(dāng)其建設(shè)起全面又真實(shí)、及時(shí)又準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)，才可以借此來做出相應(yīng)合理科學(xué)、有效的措施。就從現(xiàn)在的行政事業(yè)單位信息管理的現(xiàn)狀來看，存在著以下問題：其一是信息的搜集不夠，其信息源頭的寬度以及深度廣度，都有待提高。其二是由于信息傳遞的不夠流暢，上下橫向的信息傳遞和效率都不迅速和高效，信息的時(shí)差以及延遲問題嚴(yán)重。其三是由于信息的處理不夠合理，很難從眾多的信息數(shù)據(jù)中搜尋到有用的信息，并且輔佐科學(xué)合理的整合以及細(xì)致的分析。其四是因?yàn)樾畔⒌墓蚕聿粔?。?nèi)部各個(gè)部門和組織之間，因?yàn)橥獠扛鱾€(gè)單位之間的信息溝通以及消息共享的不足。內(nèi)部的相關(guān)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門都不能有效的互通，這在很大的程度上阻礙了資產(chǎn)的科學(xué)管理。這是當(dāng)前行政事業(yè)單位管理體系存在的問題之一。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題的解決方法

1.提高資產(chǎn)管理意識

從外部的環(huán)境上來看，政府與相關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合相應(yīng)的學(xué)校、企業(yè)以及社團(tuán)組織等等，充分的利用新媒體、自媒體等，加大對資產(chǎn)管理的宣傳力度，為資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用和實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍，營造出一個(gè)有力的環(huán)境。除此之外，還要積極地推進(jìn)資產(chǎn)管理理論的創(chuàng)新，對其進(jìn)行不斷地研究，為其資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用給予更多的理論基礎(chǔ)和案例。從內(nèi)部的環(huán)境上來看，還需要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)這極其關(guān)鍵的少數(shù)。財(cái)政部門理應(yīng)積極的創(chuàng)辦針對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)資產(chǎn)管理培訓(xùn)班，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理意識的培養(yǎng)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的建設(shè)和發(fā)展給予極大的關(guān)注度和重視度。除此之外，行政事業(yè)單位需要充分發(fā)揮主觀能動性的作用，在對內(nèi)部進(jìn)行高強(qiáng)度的宣傳和正確的引導(dǎo)，提高眾多會計(jì)工作人員資產(chǎn)管理的意識。這是當(dāng)前行政事業(yè)單位管理體系存在問題的解決方法之一。

2.對內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化

行政事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建起可以適應(yīng)會計(jì)建設(shè)以及發(fā)展需要的組織體系以及權(quán)力責(zé)任體系。行政事業(yè)單位應(yīng)該合理的設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并且按照有關(guān)的法律法規(guī)和要求和相應(yīng)的資產(chǎn)管理所需要的職責(zé)權(quán)限。按照當(dāng)前業(yè)務(wù)的規(guī)模以及管理的需要，科學(xué)合理的設(shè)置會計(jì)崗位，并且構(gòu)建起一個(gè)權(quán)力責(zé)任互相適應(yīng)的管理體系。除此之外，行政事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建和完善內(nèi)部的控制制度，對其內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行不斷的優(yōu)化和改善?？茖W(xué)的制定內(nèi)部的管理制度，分析內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范內(nèi)部管理的流程以及管理的措施。不斷優(yōu)化和完善會計(jì)核算的體系，進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)核算的能力，增加會計(jì)信息的真實(shí)性以及有效性。這是當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題的解決方法之一。

3.推動資產(chǎn)管理人才的建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷改進(jìn)以及完善當(dāng)前的人才管理制度，構(gòu)建起一套可以激勵(lì)工作人員主動性以及對工作的積極性的相關(guān)機(jī)制。行政事業(yè)單位需要應(yīng)用和實(shí)施相應(yīng)的高層次管理人才措施，通過保證充足的物質(zhì)條件、具有挑戰(zhàn)性的工作，并充分授予相應(yīng)的權(quán)利，加強(qiáng)對高級人才的吸引力，建立起專家?guī)?，提高人才的綜合素質(zhì)以及專業(yè)技能。另一方面，行政事業(yè)單位也可以通過外部聘請的、內(nèi)部培訓(xùn)的方式來推動資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)?？梢酝ㄟ^社會招聘或是在高校內(nèi)培養(yǎng)，以及對員工的定期培訓(xùn)等等。以此來建立健全人才培訓(xùn)機(jī)制，不斷推動資產(chǎn)管理人才的建設(shè)，增加人才的數(shù)量和儲備。除此之外，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對人才的考核和評估，只有這樣才能建立一個(gè)完善的人才約束機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制。這是當(dāng)前行政事業(yè)單位管理體系存在問題的解決方法之一。

4.加強(qiáng)對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

根據(jù)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的特色以及財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)需要，需要科學(xué)合理的計(jì)劃相關(guān)的信息采集的具體標(biāo)準(zhǔn)，明確的規(guī)定好信息采集的相應(yīng)格式、期限、內(nèi)容以及主體等要素。務(wù)必要堵住信息管理混亂的根本源頭。建立健全會議制度以及聯(lián)絡(luò)機(jī)制，規(guī)范其信息的流通以及傳遞的具體流程。對上下、橫向之間的信息交流，做好疏通工作，確保之間的無障礙的交流，并建立健全信息的快速反應(yīng)機(jī)制。學(xué)會充分利用大量信息數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立財(cái)務(wù)管理模型，不斷加強(qiáng)對信息的加工以及處理、分析以及預(yù)測的應(yīng)用。構(gòu)建一個(gè)高質(zhì)量的信息共享平臺，并且不斷加強(qiáng)內(nèi)部與外部信息的共享，務(wù)必要解決“信息孤島”問題，在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)有效的溝通。在構(gòu)建資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)時(shí)，行政事業(yè)單位需要立足于單位本身的業(yè)務(wù)活動，在根本上實(shí)現(xiàn)會計(jì)系統(tǒng)與自身行政事業(yè)單位活動的有機(jī)結(jié)合。這是當(dāng)前行政事業(yè)單位管理體系存在問題的解決方法之一。

總而言之，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位也不能故步自封。資產(chǎn)管理作為當(dāng)前會計(jì)發(fā)展的必然趨勢和潮流，行政事業(yè)單位應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的需求，切實(shí)認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，提高單位實(shí)施資產(chǎn)管理的意識。不斷對內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，給資產(chǎn)管理提供一個(gè)良好的內(nèi)部氛圍，提供其一個(gè)充足的條件，加大其人才的建設(shè)，不斷完善和提高資產(chǎn)管理制度，才能發(fā)揮資產(chǎn)管理的作用，給行政事業(yè)單位帶來巨大的管理效益。此外，還需要不斷加強(qiáng)對信息化系統(tǒng)的建設(shè)，確保單位內(nèi)部各個(gè)部門之間信息交流的及時(shí)性以及有效性，在最大程度上讓信息數(shù)據(jù)為行政事業(yè)單位所用。其對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致的分析，才能在最大的程度上，讓資產(chǎn)管理發(fā)揮其最大的作用，以此來給行政事業(yè)單位奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)單位的發(fā)展。

（責(zé)任編輯：蘭卡）