優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理的思考

趙翠芝

摘 要：近年，隨著我國對(duì)高等教育投入的不斷加大，高校國有資產(chǎn)總體規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢(shì)。高校國有資產(chǎn)在數(shù)量和價(jià)值上的不斷增加，一方面為我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，另一方面也對(duì)高校自我優(yōu)化國有資產(chǎn)管理提出了新的要求。因此，本文從分析高校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化的迫切性出發(fā)，進(jìn)而討論當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題，最后對(duì)如何優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理提出自己的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)管理；優(yōu)化

一、高校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化的迫切性

高校國有資產(chǎn)是指由高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，具體表現(xiàn)為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。高校國有資產(chǎn)是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分，但其種類繁多、數(shù)量龐大、存放地分散再加上牽涉的使用部門及人員不穩(wěn)定等給高校國有資產(chǎn)管理帶來了很大的困難。

優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)以來完善國有資產(chǎn)管理體制要求的有效措施，也是降低高校運(yùn)行成本推進(jìn)厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。近幾年來，國家對(duì)高校國有資產(chǎn)管理工作一直處于緊抓不放。2015年6月教育部在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》中提出要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管及國有資產(chǎn)管理報(bào)批報(bào)備等，真實(shí)完整地反映國有資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。同年12月財(cái)政部又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理從配置到處置進(jìn)行了全范圍全流程的全面部署。更為值得關(guān)注的是，2016年1月，財(cái)政部在《關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》中明確提出要通過資產(chǎn)清查摸清行政事業(yè)單位“家底”。這次清查在2016年1月至2016年10月在全國范圍內(nèi)組織展開，各高校也是以這次國家層面推進(jìn)的全范圍系統(tǒng)清查為契機(jī)對(duì)自己的“家底”有了更進(jìn)一步的具體認(rèn)識(shí)和了解，為以后國有資產(chǎn)有效管理奠定了良好的基礎(chǔ)。因此，基于外部大環(huán)境的迫切要求，優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理、保護(hù)高校國有資產(chǎn)安全、提高國有資產(chǎn)使用效率以防止國有資產(chǎn)流失顯得格外重要。

二、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.制度體系不完善

其一，通過分析不難發(fā)現(xiàn)，高校所謂的國有資產(chǎn)管理主要針對(duì)的是高校的固定資產(chǎn)，而對(duì)無形資產(chǎn)等則缺乏有效的規(guī)章制度，有的雖然制定了規(guī)章制度，但太過寬泛且缺乏科學(xué)性及可操作性導(dǎo)致制度流于形式而發(fā)揮不了應(yīng)有的作用；其二，目前大多高校仍未對(duì)國有資產(chǎn)管理真正建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的與管理要求相匹配的國有資產(chǎn)管理體制，通常是教務(wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)設(shè)備，院辦公室負(fù)責(zé)行政設(shè)備，后勤處負(fù)責(zé)房屋建筑物，圖書館負(fù)責(zé)圖書，招標(biāo)辦負(fù)責(zé)整個(gè)采購，而財(cái)務(wù)處僅僅是價(jià)值記錄及核算……這種所有權(quán)歸國家，使用權(quán)歸各高校，管理權(quán)歸各院系部門，看似都有人管，其實(shí)是職能的分散與交叉往往會(huì)產(chǎn)生“誰也不管”的局面；其三，現(xiàn)階段，高校還缺乏有效的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使得做得差的得不到懲罰做得好的得不到獎(jiǎng)勵(lì)，久而久之使得大家養(yǎng)成了無事一身輕，在國有資產(chǎn)管理中缺乏積極性和創(chuàng)造性。

2.管理意識(shí)淡薄

我國高校國有資產(chǎn)長期以來都是重實(shí)物采購、輕價(jià)值管理，賬實(shí)不符、家底不清的現(xiàn)象依然存在，突出表現(xiàn)為：一是當(dāng)前部分高校對(duì)國有資產(chǎn)管理還沒有一個(gè)正確全面的認(rèn)識(shí)，往往是重視貨幣類資產(chǎn)管理，而對(duì)非貨幣類實(shí)物物資缺乏保值增值的管理意識(shí)，有的大型專用設(shè)備長期閑置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率和運(yùn)行績(jī)效低下，進(jìn)而使得高校國有資產(chǎn)在大多情況下是被無償占用，既不流動(dòng)也不評(píng)估，更不用說計(jì)提折舊、考慮損耗或增值因素；二是出租出借沒有履行相關(guān)報(bào)批備案手續(xù)，沒有經(jīng)過評(píng)估及公開招標(biāo)方式確定承租對(duì)象，應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不按合同約定收取租金及滯納金，出租出借等取得的收入沒有及時(shí)上交學(xué)校財(cái)務(wù)處；三是對(duì)于更新?lián)Q代淘汰較快的電子設(shè)備，堆放在實(shí)驗(yàn)室角落多年，不做實(shí)物處置也不做資產(chǎn)賬務(wù)銷賬，造成儀器設(shè)備常年處于呆賬狀態(tài)，設(shè)備報(bào)廢沒有經(jīng)過報(bào)批擅自處置，沒有經(jīng)過公開招標(biāo)或拍賣，處置收入不及時(shí)足額上繳財(cái)政等，盤點(diǎn)時(shí)有賬無物或有物無賬的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

3.信息化程度不高

近些年，財(cái)政部門及各級(jí)主管部門不斷強(qiáng)調(diào)高校應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并與預(yù)決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)對(duì)接，逐步建立“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)”的高校國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。然而當(dāng)前，高校國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)還不夠完善，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的無法有效對(duì)接導(dǎo)致的國有資產(chǎn)信息不實(shí)給國有資產(chǎn)有效管理帶（轉(zhuǎn)16頁）（接17頁）來了很大困難。從表面上來看，多數(shù)高校都采用了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，但是高校的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)發(fā)揮的作用大多還是僅僅用于記賬與統(tǒng)計(jì)，其實(shí)高校國有資產(chǎn)管理信息化除了數(shù)量與價(jià)值的統(tǒng)計(jì)還應(yīng)該包括國有資產(chǎn)管理整個(gè)業(yè)務(wù)流程的管理及高額專用閑置設(shè)備共享平臺(tái)的開發(fā)、使用及管理。

三、優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理的思考

由于高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，其資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值總量總是處于不斷的增減變動(dòng)狀態(tài)，因此高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的過程。在新的形勢(shì)下，一方面要充分落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行從購置到處置整個(gè)業(yè)務(wù)流程的專項(xiàng)管理制度，對(duì)國有資產(chǎn)例行盤點(diǎn)情況進(jìn)行抽查并將情況予以公開，不斷實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化及規(guī)范化；另一方面，時(shí)刻樹立高校國有資產(chǎn)“保值增值”的管理意識(shí)，將國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，盤活國有資產(chǎn)存量，用好國有資產(chǎn)增量，把有限的資源用到刀刃上，不斷提高國有資產(chǎn)使用的效率與效果；最后，要充分利用信息化手段，積極探索切實(shí)可行的國有資產(chǎn)共享共用平臺(tái)，在不影響自身教學(xué)科研需要的情況下逐步推行國有資產(chǎn)在全校全區(qū)域進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理信息化，對(duì)本校長期閑置或使用率不高的專項(xiàng)設(shè)備合理調(diào)劑加速流動(dòng)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

總之，以當(dāng)前的形勢(shì)來看，隨著國家對(duì)高校國有資產(chǎn)管理越來越重視，各高校也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到有效管理國有資產(chǎn)的重要性，在借鑒其他高校管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再結(jié)合自身存在的主要問題，制定符合本校國有資產(chǎn)有效管理的改進(jìn)措施，在發(fā)現(xiàn)問題與解決問題中不斷提高自身國有資產(chǎn)管理水平，確保高校健康良性長遠(yuǎn)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）