成本思維下的高校多元化籌資模式研究

張麗晨

摘 要：充足的資金投入是高校健康發(fā)展的有力保障，多元化的籌資模式是高校尋求良性發(fā)展資金的客觀要求。積極拓寬高?；I資渠道，構(gòu)建低成本、穩(wěn)定、科學(xué)的多元化籌資模式組合，積極創(chuàng)收，確保高校持續(xù)健康發(fā)展。本文對此進行了探討，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；多元化；籌資

一、高校籌資需求的大背景

伴隨我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會對高層次人才的需求、居民收入水平提高對高層次教育的需求都促使高校擴招成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國高等學(xué)校在校生人數(shù)3513萬人，到2015年人數(shù)突破4080萬人，我國高等教育從鳳毛麟角的精英教育向普惠的大眾教育轉(zhuǎn)變。國家對教育的投入力度也逐年增強，2011年全國國家財政性教育經(jīng)費為18586億元，到2014年全國國家財政性教育經(jīng)費達到26420億元。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國高校收入來源日益多元化，包括學(xué)雜費、科研經(jīng)費、各種培訓(xùn)收入及財政專項經(jīng)費已經(jīng)成為高校教育經(jīng)費的重要來源。但部分高校尤其是欠發(fā)達地區(qū)的高校基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、校舍老舊、教學(xué)設(shè)備待更新量大，諸多欠佳的硬件條件制約著高校的發(fā)展，因此對基建和固定資產(chǎn)貸款量的需求增長快速。伴隨高校擴招擴建而引發(fā)的高校資金支出大大增加，拓寬籌資渠道，探索多元化籌資模式勢在必行。

二、高校中常見的籌資模式

（1）中央或地方財政性教育經(jīng)費。這類經(jīng)費包括維持高校日常運作的教育事業(yè)經(jīng)費、高校承擔(dān)各類研究的科研經(jīng)費、校園基本建設(shè)經(jīng)費和其他財政專項經(jīng)費等中央或地方各級財政按預(yù)算劃撥給各高校的教育經(jīng)費撥款，是公辦高校的主要資金來源。2016年，全國高等教育經(jīng)費總投入為10110億元，比上年增長6.22%。

（2）學(xué)雜費收入。這一項收入包括學(xué)費和住宿費，是公辦高校僅次于財政性教育經(jīng)費撥款的第二種穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道，隨著高校擴招和收費標(biāo)準(zhǔn)提高，這類收入呈逐年上升趨勢。來自國家統(tǒng)計局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，從2007年高等學(xué)校學(xué)雜費收入1277億元到2011年升至1862億元，平均年遞增10%左右。

（3）科研（社會）服務(wù)收入?？蒲校ㄉ鐣┓?wù)收入是指高校利用自身的人才和設(shè)備優(yōu)勢，承接各級政府管理部門或是企事業(yè)單位的科研項目，為政府或企事業(yè)單位提技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢服務(wù)獲得的科研經(jīng)費收入，包括科研經(jīng)費收入、成果轉(zhuǎn)讓收入和成果轉(zhuǎn)化帶來的經(jīng)濟效益。

（4）合作辦學(xué)分成收入。這類收入是指高校通過與具有行業(yè)優(yōu)勢的國內(nèi)外企業(yè)或機構(gòu)進行合作而獲得的學(xué)費分成收入，這種合作辦學(xué)主要通過設(shè)立培養(yǎng)某些特殊技能人才的專業(yè)或獨立學(xué)院。

（5）培訓(xùn)收入。培訓(xùn)收入是指高校利用自身優(yōu)勢承辦相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)所獲得的收入，主要是通過競拍取得政府培訓(xùn)項目（如多層次多專業(yè)教師的國培項目）。

（6）金融機構(gòu)貸款。這類籌資模式主要指高校通過從各種金融機構(gòu)獲得有償使用資金，來滿足教學(xué)、基建等方面的資金需求，主要以銀行貸款為主。這種銀校合作模式在高校擴招，特別是進行大規(guī)模新校區(qū)建設(shè)過程中，發(fā)揮了突出作用，因其資金成本相對較低，銀行對高校放貸意向較強。因此，向金融機構(gòu)貸款已成為各地高校普遍采用的融資模式。

（7）其他來源收入。其一，捐贈收入。是指來自社會各界或個人對高校的捐款或贊助收入。如各高校越來越重視杰出校友的聯(lián)絡(luò)工作，我們通過媒體也?？吹侥衬承Ｓ褳槟感＞杩畹男侣剤蟮溃@部分來自校友的捐贈數(shù)額越來越多。此外，高等教育也日益成為一些社會名人的公益行為目標(biāo)。其二，政府優(yōu)惠補助補貼收入。是指高校獲得政府給予的減免稅費、貼息等使學(xué)校減少支出而產(chǎn)生的收益。其三，利息收入。主要指各項來源的收入在學(xué)校資金賬戶中存續(xù)期間所獲得的利息收入。

三、經(jīng)濟學(xué)思維方式下的成本理念

美國著名經(jīng)濟學(xué)家保羅·海恩教授在其《經(jīng)濟學(xué)的思維方式》一書中深入淺出地闡明了一個經(jīng)濟學(xué)的成本理念：世界上沒有免費的午餐，做任何事情都是有成本的，我們只能在不同的選擇中權(quán)衡，個人選擇需要權(quán)衡，公共政策和法律制度的制定也要權(quán)衡。這里所講到的成本不僅包括已經(jīng)發(fā)生的沉沒成本，還包括邊際成本、機會成本，而機會成本普遍存在于行為、決策和選擇中，是決策過程中權(quán)衡的落腳點。個人在生活上的決策如果出現(xiàn)失誤，只影響其個人的得失，還有機會補救。但一個單位的決策如果不恰當(dāng)，就不僅影響到個人，更可能對整個單位帶來不利的影響，甚至影響到戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，建立經(jīng)濟學(xué)思維方式下的成本理念不僅有助于我們認(rèn)識決策的后果，更關(guān)鍵的是要避免制定出事與愿違的公共政策。

四、成本思維下的高校多元化籌資模式探索

1.積極爭取各級財政撥款

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》第十八章保障經(jīng)費投入中提出：“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長。”雖然各高校的資金來源越來越多元化，但來自財政的經(jīng)費無疑是成本最低且最重要的途徑，尤其對于一些實力偏弱的地方高校來說，甚至是最主要的經(jīng)費來源。由于我國高等教育經(jīng)費撥款采用的是“綜合定額+專項資金”的撥款方式，除了相對固定的定額預(yù)算經(jīng)費以外，各高校要積極爭取專項經(jīng)費，這也促進了各高校不斷加強學(xué)科建設(shè)，打造優(yōu)勢學(xué)科和重點專業(yè)，不斷提升辦學(xué)品質(zhì)。

2.適當(dāng)調(diào)整學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)，加大助學(xué)貸款支持力度

“完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)”，這是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》對適當(dāng)調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的政策層面支持。本著“誰受益，誰付費”的原則，高校應(yīng)準(zhǔn)確核算出生均教育成本，作為調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。與此同時也要加大助學(xué)貸款支持力度，提供多種勤工助學(xué)機會，保證貧困學(xué)子能順利完成學(xué)業(yè)。

3.促進產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)換，增強社會服務(wù)能力

高校的人才成本是典型的沉沒成本，發(fā)揮人才優(yōu)勢，爭取更多的科研經(jīng)費，創(chuàng)建校辦產(chǎn)業(yè)或是開展校企合作，提高科研成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟效益，是學(xué)校增強資金實力的一個重要途徑。

4.建立教育捐贈組織，挖掘社會助學(xué)熱情

高?；I資渠道的日益多元化，教育捐贈作為一種重要的資金籌措模式， 已經(jīng)越來越受到高校重視。設(shè)立校董會、教育基金會、校友會等教育捐贈管理機構(gòu)，捐贈款項公開透明，聘請專業(yè)人士管理，穩(wěn)健投資并獲取收益，解決機構(gòu)運行成本，為高校發(fā)展籌措資金。

5.開拓新渠道，構(gòu)建金融工具組合

（1）金融機構(gòu)貸款。高校運營的連續(xù)性、穩(wěn)定性以及雄厚的資產(chǎn)實力、良好的信用，都使高校成為銀行爭奪的優(yōu)質(zhì)客戶。從銀行為主的金融機構(gòu)貸款仍是高校常用的金融工具，低利率的長期貸款對高校建設(shè)發(fā)揮了巨大的保障作用。高校貸款要注意防范風(fēng)險，測算償債能力，長短期組合，嚴(yán)控額度，切忌盲目借款。

（2）教育債券。以政府信用為擔(dān)保，向特定機構(gòu)或個人發(fā)行教育債券，一般利率低于銀行貸款利率，籌資成本優(yōu)勢明顯。對于投資者來說，教育債券收益穩(wěn)定、風(fēng)險小，也是金融資產(chǎn)配置的好選項。

（3）融資租賃。融資租賃是一種化整為零、避免集中支付資金壓力的籌資模式，非常適合高校購置價值昂貴且專用性強的設(shè)備儀器。采用融資租賃，只需支付首期款即可獲得設(shè)備的使用權(quán)，在租賃期內(nèi)分期支付租金，期滿后高?？梢园凑蘸贤s定續(xù)租、退租或以最優(yōu)惠的價格留購設(shè)備。

（4）BOT模式（建設(shè)――經(jīng)營――轉(zhuǎn)讓模式）。BOT（建設(shè)――經(jīng)營――轉(zhuǎn)讓）模式是政府將公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許權(quán)授予承包商，承包商在特許運營期內(nèi)負責(zé)項目設(shè)計、融資、建設(shè)和運營，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤，特許經(jīng)營期結(jié)束后按約定無償或以名義價格將項目所有權(quán)移交政府，政府獲得該項目的所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)。高校的一些營利性服務(wù)設(shè)施比如學(xué)生宿舍、學(xué)生服務(wù)中心、體育場館等可以通過BOT模式進行融資建設(shè)。運用BOT模式，即能解決資金籌措難題，又能為學(xué)校節(jié)省人力成本、管理成本。

（5）BT模式（建設(shè)――移交模式）。BT（建設(shè)――移交）模式是BOT的變換形式，與BOT模式在適用項目上不同，BT模式適用于非盈利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，高校的教學(xué)樓、辦公樓及教輔設(shè)施等非營利性設(shè)施可采用BT模式，可避免建設(shè)初期對資金的巨大需求壓力，在建設(shè)期間高校不參與管理，分期付款或在項目竣工驗收合格后再付款，大大降低了財務(wù)風(fēng)險和籌資壓力。

（6）資產(chǎn)置換。近20年來高校改制升格的熱度不減，但老校區(qū)狹小的教學(xué)環(huán)境完全滿足不了發(fā)展需求，老校區(qū)周邊地價高昂且無地可征，為達到教學(xué)面積這項硬指標(biāo)要求，在郊區(qū)由政府牽頭劃出的高教園區(qū)購置大量新校區(qū)用地，成為所有這類改制升格高校的不二之選。一方面，建設(shè)新校區(qū)需要投入巨額資金，另一方面多校區(qū)又增加了管理難度，拉高了運行成本。因此，通過將老校區(qū)變賣或是置換新校區(qū)，既可以解決新校區(qū)建設(shè)資金需求，又利于集中資源便于管理、便于統(tǒng)籌安排學(xué)校各類資源配置，節(jié)約學(xué)校運營成本，成為解決籌資及管理困境的有效方式之一。

參考文獻

1.李廣凱. 構(gòu)建民辦高校多元化融資模式設(shè)想與建議.會計之友，2017（22）.

2.胡服.高校籌融資困境及對策探究——以云南省為例.財會通訊，2015（14）.

3.馬紅紅.廣東高校融資的問題、原因及對策建議.教育財會研究，2012（06）.

4.孫睿. 高?；窘ㄔO(shè)籌資困境與出路探索——以山東省為例.財會通訊，2011（12）.

5.吳澤強.淺析我國高等教育融資途徑.成人教育，2011（05）.

6.蔣華，高校新校區(qū)基本建設(shè)融資問題研究——以重慶市教委直屬的M高校為例.財務(wù)與金融，2017（05）.

（責(zé)任編輯：王文龍）