機(jī)構(gòu)改革語(yǔ)境下的法律變革路徑

阿計(jì)

人大以一紙決定對(duì)機(jī)構(gòu)改革作出過渡期安排，其中彰顯的，既是對(duì)程序正義和法治精神的堅(jiān)守，更是踐行“重大改革于法有據(jù)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

前不久，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過了“關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定”。這是繼今年3月全國(guó)人代會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案后，人大再次就這一改革議題行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，這在國(guó)家改革和人大行權(quán)史上，意義深遠(yuǎn)。

此輪機(jī)構(gòu)改革，其機(jī)構(gòu)名稱、執(zhí)法主體、職責(zé)整合的變革力度之大，堪稱史無(wú)前例。由此牽扯的法律調(diào)整數(shù)量之龐大、領(lǐng)域之寬廣、內(nèi)容之繁多、情況之復(fù)雜，亦難以在短期內(nèi)一蹴而就。在此背景下，人大以一紙決定對(duì)機(jī)構(gòu)改革作出過渡期安排，以支持改革在法治軌道上平穩(wěn)推進(jìn)、有序落地，無(wú)疑是合理平衡改革與法制暫時(shí)性失調(diào)的最優(yōu)路徑選擇。其中彰顯的，既是對(duì)程序正義和法治精神的堅(jiān)守，更是踐行“重大改革于法有據(jù)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，過渡期安排僅僅只是應(yīng)急方案，接下來(lái)更為艱巨的是法律變革的任務(wù)。根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革應(yīng)在2018年底前落實(shí)到位，地方機(jī)構(gòu)改革將在2019年3月底前基本完成。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此輪機(jī)構(gòu)改革波及的修法項(xiàng)目至少達(dá)160部之多。目前，全國(guó)人大常委會(huì)已將關(guān)涉機(jī)構(gòu)改革的立法、修法列為今年工作的重點(diǎn)，正式啟動(dòng)了史上最大規(guī)模的法制改造行動(dòng)?；跁r(shí)間緊、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，立法機(jī)關(guān)有必要分清輕重緩急、難易程度，確立相應(yīng)的時(shí)間表和路線圖，尤其應(yīng)當(dāng)將事關(guān)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、社會(huì)穩(wěn)定等重大公共利益和公民權(quán)益的法律項(xiàng)目，納入優(yōu)先之列。

另一方面，與機(jī)構(gòu)改革相關(guān)的法制改造工程，既需要采用“打包”修法等高效手段，分批分次地加速其進(jìn)程，也需要多維考量修法時(shí)機(jī)、立法成熟度等因素，防止盲目冒進(jìn)。此次全國(guó)人大常委會(huì)在通過“決定”的同時(shí)，還以“打包”方式對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等6部法律中涉及機(jī)構(gòu)改革的條款作出了修改。值得注意的是，森林法最初也被列入首批修法議案之列，最終因存在相當(dāng)爭(zhēng)議而被撤下，留待全面修法時(shí)統(tǒng)籌解決。這種務(wù)實(shí)審慎、科學(xué)理性的立法態(tài)度，同樣是實(shí)施法制改造工程不可偏廢的一翼。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野看，此次以機(jī)構(gòu)改革為重心的法律變革，也為行政組織立法的完善提供了難得的歷史契機(jī)。若能借助此次對(duì)現(xiàn)行法制全面梳理和改造，將行政組織法、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制法等法律的制訂提上議事日程，當(dāng)能從根本上提升國(guó)家機(jī)構(gòu)組織的科學(xué)化、法治化和民主化。而這一愿景的最終達(dá)成，也將成為建設(shè)法治政府的核心標(biāo)志。