論我國土壤污染保護的法律制度研究

劉柯

摘 要：環(huán)本文先就我國土壤污染研究現狀進行分析，然后闡述土壤環(huán)境污染危害與土壤環(huán)境污染保護的價值和意義，并對我國土壤污染環(huán)境保護的完善發(fā)表了一些見解。

關鍵詞：環(huán)境保護法；土壤污染環(huán)境保護；土壤污染環(huán)境保護現狀

現行環(huán)境保護法與人民的生活息息相關，因為環(huán)境法本身所保護和涉及的法益和利益具有普世性。最早可以追溯到1978年，《憲法》中明確指出并規(guī)定，“國家保護環(huán)境和自然資源”。到20世紀80年代，我國已確立“保護環(huán)境”和“十分珍惜和合理利用每寸土壤，切實保護耕地”這兩項基本國策。同時到80年代中后期，相繼出臺了《中華人民共和國環(huán)境保護法》 《中華人民共和國土壤管理法》等有關保護土壤資源的法律。90年代《中華人民共和國農業(yè)法》和《基本農田保護條例》對保護環(huán)境和自然資源又進一步做出了更加詳細的規(guī)定。隨著國策、法律和法規(guī)的一系列出臺，土壤保護的內容包括對土壤資源數量的保護、防治土壤資源污染的環(huán)境保護、維護土壤的生產潛力和提高土壤資源生產力的地力保護一步步逐年深入，更加具體可行。土壤資源保護的目的是對土壤資源的可持續(xù)利用。但現階段我國環(huán)境保護相關法律法規(guī)中對于土壤保護仍有許多缺陷和不足。

一、土壤污染研究現狀分析

1.完善土壤污染保護的背景和必要性

（1）完善土壤污染保護的背景?，F代社會中，在法律的制訂修改和完善過程中，肯定與社會的發(fā)展、經濟的繁榮、人類的活動息息相關?，F階段對于環(huán)境保護基本法的修改，無疑為研究和完善土壤保護提供了良好的條件，而隨著其他相關配套環(huán)境保護法律措施的完善，土壤保護也更加完善和健全。十九大報告明確將“美麗”作為建設社會主義現代化強國的可實現目標，并詳細部署了實現社會主義生態(tài)文明綠色路線圖，并指出了重點建設任務。十九大報告提出的以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，以實現生態(tài)文明建設、共建共治共享的目標，為土壤污染的保護和政策的制定也指明了發(fā)展方向。

（2）完善土壤污染保護的必要性。土壤是大自然給予人類豐厚的饋贈之一，它對人類生存發(fā)展的意義不言而喻。俗話說“萬物土中生”，正是由于土壤環(huán)境污染有其獨特性，較水污染、大氣污染等其他環(huán)境污染的防護和治理而言，土壤環(huán)境污染有很難在短時間內取得明顯的防治成效，所以對于土壤污染保護只有堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、防治結合、循序漸進地解決土壤環(huán)境污染防治的問題，才能真正達到并穩(wěn)步推進綜合防治等具體工作。

2016年5月土壤污染防治行動計劃正式發(fā)布，截至2018年2月份，已經有31個省區(qū)編制完成土壤污染防治工作方案，使土壤污染保護的重視程度在社會中得到空前提高。

2.土壤污染保護中法律規(guī)制現狀概述

現階段，土壤環(huán)境污染的綜合防治工作，不能只僅僅依靠某一單個法律法規(guī)實現。針對這種情況，必須盡快建立健全土壤環(huán)境保護的法律體系。建立關于具體土壤環(huán)保的立法體系特別是環(huán)境質量監(jiān)管體系、法律責任體系等。從而保護生態(tài)環(huán)境，更加高效的推動土壤環(huán)境污染防護。

我國土壤污染防治保護，因為公益訴訟大多都只依附于傳統(tǒng)的民事、刑事、行政訴訟制度，還沒有形成完整、獨立的訴訟形態(tài)。雖然我國也在這方面做出了一系列改進，但是仍然和歐美等國家存在差距和不足，其中我國專門制定的法律只有《中華人民共和國環(huán)境保護法》這一部基本法。侵權法中規(guī)定的責任承擔方式有停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等八種。但是由于土地的特殊性，人民法院可以在判決被告修復生態(tài)環(huán)境時，土壤修復既要根據土壤損害情況、行為人不當的行為、承擔修復受損土壤所需要費用的同時，來綜合確定被告所應該承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用。

二、土壤環(huán)境污染危害與土壤環(huán)境污染保護的價值和意義

土壤污染環(huán)境保護在國際上具有非常廣泛的理論基礎。在法治社會的文明進程中，土壤污染環(huán)境保護的產生、發(fā)展以及在世界上不同國家不管是法學理論還是實踐領域都得到廣泛適用及不斷拓展。

1.土壤環(huán)境污染的危害

（1）土壤環(huán)境污染嚴重威脅我國糧食安全。為公民營造一個安全的糧食儲存環(huán)境，土壤環(huán)境污染被侵害的發(fā)生率也會隨之減少，人們的生存環(huán)境也會有較大的改善。而面對從現有的土壤環(huán)境總體來說，本質上土壤環(huán)境污染大致主要包括重金屬污染、病原微生物性污染、有機化合物污染、放射性元素污染四大類，其中，大量不合理的使用農藥、化肥等，農作物通過光合作用吸收從而形成食物鏈生物的放大作用，以至于造成糧食安全問題，這些危害是十分巨大的。

（2）土壤環(huán)境污染嚴重危害人體健康。很明顯正是由于土壤環(huán)境的特殊性，土壤環(huán)境污染首先會是土壤中的植物體在生長存活時不斷地積累污染物，或通過食物鏈在動物體聚集，最后進入到人體之中，從而嚴重危害人類的健康。在多種土壤環(huán)境污染中，重金屬污染、農藥化肥污染等具備長期性、隱蔽性、潛伏性、不可逆性等特征，通過在人體器官中長期累積沉淀病變等一系列轉化，最終導致畸形、癌變等危害。近幾年，國內的血鉛、福米、砷毒、鉻渣等事件，都是因重金屬污染的原因進入了人體循環(huán)體系，從而使人體正常健康受到嚴重危害。例如我國現存已查明有幾千種化學物質對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成了潛在的威脅；一些河流、湖泊、近海水域及野生動物和人體中已檢測出多種化學物質，有的個別地區(qū)甚至已經出現“癌癥村”。

（3）土壤環(huán)境污染危害生態(tài)安全。土地是萬物生長的本源。土壤環(huán)境污染對生態(tài)安全的危害是非常巨大的，因為生態(tài)環(huán)境是一個循環(huán)過程。土壤環(huán)境污染對生態(tài)安全的危害主要表現為污染物進入地表水、地下水中，從而對水源造成巨大污染，或在風和作用下通過揚塵等細小顆粒物質等形式進入到大氣環(huán)境的循環(huán)中。同時，土壤環(huán)境里的污染物會對微生物的新陳代謝、繁殖等過程產生影響，嚴重時會造成土壤環(huán)境里微生物生理生態(tài)功能失調，這些都將危害生態(tài)系統(tǒng)的安全。

2.土壤環(huán)境污染保護的價值和意義

土壤污染環(huán)境保護，集中體現了人類發(fā)展與環(huán)境保護兩種價值博弈，無論是在理論上還是實務中，都已經引發(fā)了較大的社會關注。在接受保障基本人權的現代法治觀念的同時，也要理性地面對由于人類過度的開發(fā)自然可能帶來的弊端。隨著人類制度文明化、民主化，土壤污染環(huán)境保護理念也更好地促使司法公正受到社會各界的廣泛關注。

隨著我國社會的發(fā)展和法治的進步，土壤環(huán)境污染保護的呼聲日益提高，對土壤環(huán)境污染保護的訴求也得到社會各界的關注。與此同時我們必須意識到開發(fā)、利用、保護好土壤，關系國家和民族未來，是生態(tài)文明建設的前提和基礎。同時，土壤環(huán)境污染保護制度本身既要完成其職能所在，又要保障正義和實質正義的實現，還要致力于創(chuàng)造環(huán)境保護秩序。

三、我國土壤污染環(huán)境保護的完善建議

1.完善我國土壤污染環(huán)境保護的立法方面對策建議

“十二五”規(guī)劃完成后到“十三五”規(guī)劃實施期間，我國在多次重要會議、文件中強調要加強土壤污染防治立法。為防治我國土壤污染，改善保護土壤質量，保障人民生活健康，促進生態(tài)環(huán)境建設文明，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定專門性立法。就目前環(huán)境保護法律體系制定而言，我國環(huán)境保護法律體系已經基本完備，但仍然缺乏關于土壤保護的專門立法。所以就立法方面的當務之急是整合、協(xié)調有關環(huán)境保護立法，進行土壤污染綜合防治護理修復立法中的專門立法。

2.完善我國土壤污染環(huán)境保護監(jiān)管方面對策建議

要完善我國土壤污染環(huán)境保護措施，首先應當強化土壤污染風險預防，我們應當借鑒發(fā)達國家為保護土壤而專門制定的土壤環(huán)境風險評估，并將這種制度貫穿土壤環(huán)境管理防護的全過程，應用于指導污染土壤的環(huán)境調查與監(jiān)測。如英國不僅建立了土壤環(huán)境風險評估制度，他們一致認為預防土壤污染的風險與修復已經被污染的土壤是同等重要的，并率先提出了污染地塊的可持續(xù)修復管理框架。由于我國土地土質地貌的復雜性，我國應當在充分借鑒其他國家的基礎上，結合我國國情，制定出一套符合我國國情的土壤污染環(huán)境保護監(jiān)管措施。

3.完善我國土壤污染環(huán)境保護其他方面對策建議

除了以上立法方面和監(jiān)管方面外，針對我國土壤污染環(huán)境保護還應當加強科技的投入，強大的土地監(jiān)管評估修復技術作為支撐，并搭建良好的國際交流與合作土壤環(huán)境交流平臺，引進吸收國外先進技術。強大的技術離不開資金的投入，所以另一方面健全資金投入機制，借鑒優(yōu)秀成功試驗地區(qū)污染土壤治理模式，加快以土地為支點的經濟模式改革。對現存的嚴重污染的耕地面積，要及時調整種植結構方式，并進行環(huán)境生態(tài)補償。最后，還應當加強普通民眾土壤保護宣傳教育，提高大眾、企業(yè)、事業(yè)單位、政府的土壤環(huán)境安全防護和土壤污染環(huán)境保護意識，人人有責意識。

參考文獻

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