行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的探討

趙濤 馬守鳳

摘 要：本文基于開封市祥符區(qū)2017年度行政事業(yè)單位經(jīng)管資產(chǎn)報(bào)告及自然資源國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“資產(chǎn)報(bào)告”）試點(diǎn)工作實(shí)際，分析了各單位資產(chǎn)報(bào)告中存在的共有的突出性問題，并針對(duì)此提出要進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化制度，真正發(fā)揮資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的作用，提升財(cái)政管理水平

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;預(yù)算管理;必要性

一、資產(chǎn)和預(yù)算管理相結(jié)合的重要意義

1.國(guó)家財(cái)政管理的必然要求

對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，國(guó)家已經(jīng)多次提出要對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行深化改革，使資產(chǎn)預(yù)算更準(zhǔn)確，能夠真正發(fā)揮它的作用。然而要想完善該體制就要將資產(chǎn)管理做到細(xì)化，與預(yù)算管理有效結(jié)合，這一管理方法能夠更好地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失，對(duì)資產(chǎn)預(yù)算的準(zhǔn)確編制來管理資產(chǎn)，是國(guó)家財(cái)政管理的必然要求。

2.推動(dòng)財(cái)務(wù)改革的必然要求

行政事業(yè)單位一般都規(guī)模較大，資產(chǎn)數(shù)量多，整個(gè)運(yùn)行過程中的經(jīng)費(fèi)都是依靠財(cái)政的預(yù)算經(jīng)費(fèi)來維持，而且占據(jù)的比例比較大。因此要想使資產(chǎn)的配置平衡，就要將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理科學(xué)地結(jié)合。例如：本區(qū)2017年資產(chǎn)年報(bào)與決算年報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)相核對(duì)，大部分都能核對(duì)一致，只有中心校核對(duì)不一致，經(jīng)過調(diào)整直到一致。年報(bào)結(jié)束后，我區(qū)制定了《2017年祥符區(qū)中心校固定資產(chǎn)對(duì)比表》財(cái)務(wù)資產(chǎn)與系統(tǒng)資產(chǎn)核對(duì)，找出差額進(jìn)行調(diào)整。資產(chǎn)的預(yù)算和實(shí)物結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一種公開的資產(chǎn)管理模式，維護(hù)資產(chǎn)的科學(xué)分配。另外這也能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位真正做到規(guī)范和廉政，提高資產(chǎn)的利用效率。

二、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的必要性

1.財(cái)政收入和支出之間的關(guān)系

在收入、支出、管理和分配等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資產(chǎn)管理是非常重要的一部分，資產(chǎn)支出方面的管理工作分為兩類，一種是經(jīng)常性支出，另一種是資本性支出，其中行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是由資本性支出形成的。資產(chǎn)在單位的使用過程中也會(huì)獲得收益，比如對(duì)外進(jìn)行投資獲得收益、資產(chǎn)進(jìn)行租賃時(shí)獲得收益等。根據(jù)《開封市祥符區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理暫行辦法》的要求，行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃時(shí)間不超3年，最佳租賃時(shí)間1年，收入上繳財(cái)政專戶，這些收益的獲得也是依賴單位的資產(chǎn)，因此，將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理科學(xué)的進(jìn)行結(jié)合已是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下必須實(shí)行的管理模式。

2.資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者之間的關(guān)系

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者之間的關(guān)系，簡(jiǎn)而言之后者是前者的前提，前者是后者的延伸。一方面，行政事業(yè)單位形成資產(chǎn)主要是通過預(yù)算，資產(chǎn)科學(xué)的預(yù)算才能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，單位所有資產(chǎn)是核定單位預(yù)算的基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平將會(huì)直接對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算和分配產(chǎn)生重要影響，對(duì)于資產(chǎn)的分配是否公平合理將會(huì)直接影響財(cái)政預(yù)算安排是否規(guī)范科學(xué)。與此同時(shí)，通過審核行政事業(yè)單位資產(chǎn)的存量和購買需求，不但可以提高資產(chǎn)的科學(xué)分配，也能夠提高預(yù)算的嚴(yán)格要求，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和預(yù)算管理水平的提升，綜合上述內(nèi)容，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)上指對(duì)單位內(nèi)資產(chǎn)存量和增量的管理。

三、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合中存在的問題

1.思想認(rèn)識(shí)不夠

有些行政事業(yè)單位對(duì)于該如何進(jìn)行資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)這種管理方案工作的開展也不夠重視，有的單位還存在著對(duì)財(cái)務(wù)管理非常重視而對(duì)資產(chǎn)管理重視不夠的現(xiàn)象，有的甚至都不愿意花時(shí)間去編制資產(chǎn)配置預(yù)算，認(rèn)為這是浪費(fèi)時(shí)間。這種傳統(tǒng)的制度體現(xiàn)了工作中害怕分權(quán)和怕麻煩的心理，這種認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象阻礙了資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合工作的展開。

2.資產(chǎn)管理制度不合理

隨著國(guó)家投入的不斷加大，行政事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模也就會(huì)隨之?dāng)U大，但是由于一些行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的方法跟不上現(xiàn)代社會(huì)的節(jié)奏，導(dǎo)致財(cái)政管理失衡，資產(chǎn)管理不合理。而且由于管理制度的不完善，導(dǎo)致責(zé)任分工不明確，出現(xiàn)問題后甚至找不到責(zé)任人，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相互結(jié)合的工作開展產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的不利影響。

3.資產(chǎn)增量和資產(chǎn)存量不關(guān)聯(lián)

單位的國(guó)有資產(chǎn)是由資產(chǎn)的預(yù)算分配形成的，因此，要高度重視財(cái)政預(yù)算管理方面的問題。目前我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式依舊是采用傳統(tǒng)的模式，即以控制資產(chǎn)的支出為主，比如說不重視現(xiàn)在所擁有的資產(chǎn)，反而是對(duì)投入資產(chǎn)比較關(guān)注。在預(yù)算的管理工作中，主要是根據(jù)預(yù)算規(guī)定的一切規(guī)則去實(shí)施，重點(diǎn)控制支出行為。這種管理方式過多關(guān)注了資產(chǎn)的邊際增加量，主要的目的就是確保預(yù)算收入和支出合乎規(guī)定，但是對(duì)于支出活動(dòng)結(jié)束之后形成的資產(chǎn)和其他無關(guān)資產(chǎn)成為財(cái)政管理的空白地帶。

4.職責(zé)分工不明確，流程不健全

資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門這兩個(gè)部門雖然責(zé)任不同，但是卻是緊密相連的，兩個(gè)部門之間要進(jìn)行明確的分工，真正做到責(zé)任到人，以免造成責(zé)任不清的問題出現(xiàn)。對(duì)資產(chǎn)預(yù)算的審核過程要科學(xué)合理，兩個(gè)部門之間要能夠配合默契。從目前的分工來看，對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算工作，資產(chǎn)管理部門不能夠真正參與進(jìn)來，并且審核的范圍也不夠完整，兩者之間結(jié)合不當(dāng)?shù)脑?，很容易?dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)問題但又找不到真正是哪個(gè)部門的失職所造成的。因此要進(jìn)行明確分工，兩部門之間能夠協(xié)調(diào)工作。

四、建議

1.深化資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的理念

定期對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互結(jié)合的認(rèn)識(shí)，明確兩者進(jìn)行結(jié)合就等于將單位的資產(chǎn)購置與經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算范圍，根據(jù)單位現(xiàn)在資產(chǎn)的存量和配置的標(biāo)準(zhǔn)合理安排經(jīng)費(fèi)，真正做到資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)一體化管理，使得資產(chǎn)預(yù)算更加準(zhǔn)確，更加具有計(jì)劃性。同時(shí)還要使領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員對(duì)資產(chǎn)績(jī)效有足夠的認(rèn)識(shí)，逐漸實(shí)現(xiàn)合理的資產(chǎn)分配、資產(chǎn)的使用效率提高這一目標(biāo)。我區(qū)為了使財(cái)務(wù)資產(chǎn)與系統(tǒng)資產(chǎn)保持一致，制定了《XX年資產(chǎn)配置卡片明細(xì)表》，主要是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)每月記完賬，有固定資產(chǎn)的登記此表，此明細(xì)表包括所有新增資產(chǎn)，到年底會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)轉(zhuǎn)后的固定資產(chǎn)上的期末數(shù)減去期初數(shù)與此明細(xì)表中的金額欄合計(jì)數(shù)相一致，按照此表錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，這樣財(cái)務(wù)資產(chǎn)與系統(tǒng)資產(chǎn)保持一致。對(duì)資產(chǎn)的管理方法要進(jìn)行不斷創(chuàng)新，找到適合的方法，建立完整的管理體系，兩者共同發(fā)揮作用。

2.建立完善的資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)體系

以財(cái)政部門的預(yù)算改革為重點(diǎn)，對(duì)資源的分配要真正做到科學(xué)合理，要節(jié)約資源，對(duì)資源做到高效率的利用。對(duì)資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)可以分類進(jìn)行制定，做到詳細(xì)明確，因?yàn)橘Y產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)確定之后，為單位內(nèi)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合和行政事業(yè)單位資產(chǎn)的預(yù)算都提供了有力的依據(jù)。在制定資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體的分析，行政事業(yè)單位之間工作性質(zhì)的不同，要針對(duì)具體的單位運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際配置相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)，資產(chǎn)分配的多少要根據(jù)實(shí)際需求和配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，同時(shí)還要考慮到隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，物品價(jià)格有所上漲的實(shí)際情況，合理分配資產(chǎn)。

3.注重控制資產(chǎn)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作

編制資產(chǎn)預(yù)算體系一定要越詳細(xì)越好，詳細(xì)進(jìn)行預(yù)算編制是實(shí)現(xiàn)該管理模式的基本環(huán)節(jié)，也是重要的環(huán)節(jié)。編制預(yù)算的單位要根據(jù)資產(chǎn)的分配標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要考慮到資產(chǎn)的現(xiàn)存量，通過綜合考慮，明確各類資產(chǎn)的分配情況。預(yù)算內(nèi)容越詳細(xì)越好，明確指出所有資產(chǎn)的來龍去脈，通過對(duì)資產(chǎn)的分類和綜合兩方面進(jìn)行分析，真正解決單位運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展需要什么資產(chǎn)以及需要多少資產(chǎn)的問題，既要避免因?yàn)橘Y產(chǎn)投入量過多導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)從而使得投入資產(chǎn)放在一邊沒有用處，又要避免資產(chǎn)投入量不夠而影響了正常的工作，從而不斷對(duì)資產(chǎn)的分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

4.加強(qiáng)制度約束，加大資產(chǎn)的監(jiān)管力度

為了安全有效地對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理，各個(gè)單位一定要明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，依照規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格禁止資產(chǎn)隨意買賣、轉(zhuǎn)讓或者是變動(dòng)，要嚴(yán)格監(jiān)督管理單位的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)其來源、管理、分配等各種問題都要有專門的工作人員進(jìn)行管理。如果要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分配或者變動(dòng)，都要經(jīng)過國(guó)資部門的審核之后經(jīng)過批準(zhǔn)才能夠?qū)嵭?。處置資產(chǎn)，各單位要提供處置資產(chǎn)所需資料，經(jīng)國(guó)資部門審核、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，處置收入上繳財(cái)政專戶。對(duì)于特殊情況，如果需要對(duì)預(yù)算購置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行追加的，也要嚴(yán)格按照規(guī)章制度層層上報(bào)，經(jīng)過審批之后由相對(duì)應(yīng)的部門進(jìn)行購買。如果有行政事業(yè)單位不按照相關(guān)規(guī)定辦事的違反紀(jì)律的情況出現(xiàn)，一定要進(jìn)行嚴(yán)厲的處分，并且追究其領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

五、推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的具體措施

1.認(rèn)真組織實(shí)施資產(chǎn)配置管理制度

制定資產(chǎn)分配制度要從行政事業(yè)單位的實(shí)際情況考慮，同時(shí)還要做好對(duì)各行政事業(yè)單位的宣傳工作，對(duì)有疑問的人員做好相應(yīng)的培訓(xùn)，擬定科學(xué)的配制方案，試行一段時(shí)間后，根據(jù)反映的問題進(jìn)行整改和完善，指導(dǎo)各行政事業(yè)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)。

2.建立績(jī)效考核機(jī)制

第一，國(guó)有資產(chǎn)也需要保值增值，因此建立資產(chǎn)管理和預(yù)算管理考核體系很有必要，通過科學(xué)的考核體系，提高相關(guān)人員對(duì)該管理方式的重視。第二，將管理方式精細(xì)化，以此為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理在流程方面的精細(xì)化。第三，定期對(duì)全區(qū)資產(chǎn)專管員進(jìn)行紙質(zhì)業(yè)務(wù)和電腦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并制定出資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，培訓(xùn)方式有集中培訓(xùn)、電話指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)信息等。

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