新時(shí)代構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的幾點(diǎn)思考

石磊 侯剛

[摘要]十九大報(bào)告中明確提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并確定了其十分重要的意義，所以，我們更應(yīng)準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的深刻內(nèi)涵。然而，還存在著現(xiàn)代化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)匱乏，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升困難；整體創(chuàng)新能力不足，社會(huì)創(chuàng)新活力不夠；人崗供需錯(cuò)位，中高端人才嚴(yán)重短缺；政府與市場(chǎng)邊界模糊，市場(chǎng)主體地位難以凸顯等現(xiàn)實(shí)問題，阻礙了我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。為此，需要從堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造現(xiàn)代化的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；完善創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力；實(shí)施人力資源戰(zhàn)略，化解人才供給難題；厘清政府與市場(chǎng)的法治化邊界，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用等方面協(xié)同推進(jìn)，從而快速實(shí)現(xiàn)我國(guó)新時(shí)代現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；創(chuàng)新；供給側(cè)改革

[中圖分類號(hào)] F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2018）03-0022-04

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，深入分析和理解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要意義和深刻內(nèi)涵，把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建路徑，對(duì)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要意義

十九大報(bào)告提出第二個(gè)百年的最終奮斗目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，而現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基石是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[1]。由此可見，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的意義重大而深遠(yuǎn)，具體表現(xiàn)為：

（一）為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)過三十多年GDP保持年均9%以上高速發(fā)展，已進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增速換檔期，發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，前期刺激政策消化期。面對(duì)三期疊加的重重困境，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)于三期疊加帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，是跨越經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史關(guān)口的重要抓手，是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）為更加科學(xué)發(fā)展方式的形成提供可靠保障

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量是資源、資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入，這樣粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是難以為繼的。尤其是2012年以來，我國(guó)有效勞動(dòng)力的數(shù)量已經(jīng)開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，勞動(dòng)力成本快速上升；投資的邊際效率下降，過度依靠資本投入推動(dòng)增長(zhǎng)的難度逐漸加大。與此同時(shí)，資源和環(huán)境的約束也越來越強(qiáng)。然而，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系正是要求“質(zhì)量?jī)?yōu)化、效率提升，全要素生產(chǎn)率提高”的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[2]。因此，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可靠保障。

（三）為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供方法論指導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯，“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)明顯，主要表現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部供給與需求的錯(cuò)位、部分虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡，如房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求以實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手，統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升供給質(zhì)效，化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的供需問題，抑制并扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)。因此，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有利于化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，為優(yōu)化我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的方法論指導(dǎo)。

二、準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的深刻內(nèi)涵

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其內(nèi)涵豐富、深刻，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系方面來理解，主要體現(xiàn)為發(fā)展方面與體制方面，即為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與建設(shè)和培育現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)制度。

（一）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本內(nèi)容

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具體包括一大批先進(jìn)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)以及協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)體產(chǎn)業(yè)和人力資源。

一是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要有一大批先進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)是構(gòu)成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主體元素。無論是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，還是現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，都需要有相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的一大批先進(jìn)的企業(yè)，形成行業(yè)龍頭并帶領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的快速發(fā)展。我國(guó)目前如希望集團(tuán)、老干媽分別在飼料、辣椒醬方面是龍頭企業(yè)；中國(guó)中車在高鐵方面是龍頭企業(yè)；中國(guó)移動(dòng)、華為、國(guó)有五大行分別在互聯(lián)網(wǎng)通信、移動(dòng)終端以及金融服務(wù)方面是龍頭企業(yè)。這些先進(jìn)的企業(yè)擁有的各自行業(yè)里較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備不僅可以提高其生產(chǎn)要素的使用效率，而且可以發(fā)揮龍頭作用，聚集并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷發(fā)展。另外，一大批先進(jìn)的企業(yè)匯聚在一起，就會(huì)形成一大批先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，如中國(guó)中鐵、中國(guó)中車、中國(guó)鐵建等企業(yè)匯聚在一起，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了鐵路基建的各個(gè)方面，形成以高鐵建設(shè)為主要高新技術(shù)發(fā)展方向，鐵路基建為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。隨著一帶一路戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，給這些企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也在不斷提升產(chǎn)業(yè)體系自身的質(zhì)態(tài)。

二是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)，以及人力資源。先進(jìn)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展都需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)，以及人力資源的協(xié)同發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如大交通、大物流，給互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶來了可能性；虛擬經(jīng)濟(jì)如房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、股市等，易產(chǎn)生泡沫的同時(shí)，吸收了大量的流動(dòng)資金，抑制了實(shí)體行業(yè)的資金需求，嚴(yán)重阻礙了實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另外，人力資源戰(zhàn)略為先進(jìn)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供長(zhǎng)效的人才保障。因此，協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)，以及人力資源構(gòu)成了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本保障和支持元素。

（二）現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)制度是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度支撐

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)制度為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)提供制度保障，其主要包括了完善的產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化以及良性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)制度。

一是完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化。黨的十六屆三中全會(huì)就提出，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的核心是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，以解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體秩序問題，如PPP模式下劃分政府和民營(yíng)資本的權(quán)責(zé)關(guān)系等。確立“有進(jìn)有退”的市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)主體形成有效地激勵(lì)與約束。要素市場(chǎng)化解決市場(chǎng)中的要素交易問題，交易條件中要體現(xiàn)出等價(jià)交換、公平競(jìng)爭(zhēng)。要素市場(chǎng)化核心是建立科學(xué)的定價(jià)機(jī)制[3]，從而規(guī)范市場(chǎng)商品的交易關(guān)系，確定市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)方式。

二是良性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)制度。良性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)制度是需要從宏觀層面進(jìn)行引導(dǎo)和約束的。在堅(jiān)持市場(chǎng)主體地位的同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政制度改革、金融體制的改革，從而達(dá)到形成市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的目的。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實(shí)障礙

改革開放近四十年來，我國(guó)在與世界接軌的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體系在不斷發(fā)展和完善，然而，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，還面臨著許多現(xiàn)實(shí)的困境。

（一）現(xiàn)代化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)匱乏，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升比較困難

我國(guó)現(xiàn)代化企業(yè)的匱乏主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是現(xiàn)代化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)量不多。和幾個(gè)主要的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)起步較晚，且數(shù)量很少。我國(guó)的現(xiàn)代化企業(yè)幾乎都是改革開放后才逐漸出現(xiàn)的，如華為、中興等。而全球主要的資本主義國(guó)家?guī)缀醵际窃诘诙喂I(yè)革命后乘勢(shì)快速發(fā)展，就構(gòu)建了許多有名的現(xiàn)代化跨國(guó)企業(yè)，如四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所、豐田汽車、波音飛機(jī)等。二是現(xiàn)代化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布的非均衡性?？v觀我國(guó)現(xiàn)代化企業(yè)，很多最初都是通過享受國(guó)家政策紅利獲得快速的成長(zhǎng)，而那些沒有享受政策紅利的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢，從而導(dǎo)致先進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布失衡。長(zhǎng)期以來這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式給企業(yè)和企業(yè)家現(xiàn)代化思維造成了很大的禁錮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益難以提升。

（二）整體創(chuàng)新能力不足，社會(huì)創(chuàng)新活力不夠

習(xí)近平總書記曾講過，創(chuàng)新是民族之魂。然而，整體創(chuàng)新能力缺失是我們面臨的又一重大難題，其具體表現(xiàn)為：一是思想不夠解放，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。新常態(tài)下出現(xiàn)的新問題，難以找到前車之鑒，就往往被擱置，從而出現(xiàn)等、靠、踢皮球等現(xiàn)象。二是創(chuàng)新能力較差?，F(xiàn)實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)效應(yīng)、照搬照抄現(xiàn)象還不同程度地存在著，原創(chuàng)性不夠，結(jié)合我國(guó)民族發(fā)展特點(diǎn)的東西不多。三是創(chuàng)新魄力缺乏。工作中畏首畏尾，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，致使工作推進(jìn)緩慢，落實(shí)不到位。四是創(chuàng)新毅力不足。雖然部分人也能認(rèn)識(shí)到毅力對(duì)于創(chuàng)新的重要性，但在實(shí)踐中容易產(chǎn)生雷聲大雨點(diǎn)小、見異思遷等現(xiàn)象，一遇到困難就輕易放棄追求，工作缺乏連貫性，導(dǎo)致全社會(huì)的創(chuàng)新活力低下。

（三）人崗供需錯(cuò)位，中高端人才緊缺

在經(jīng)濟(jì)全球化與世界多極化背景下，全球人才競(jìng)爭(zhēng)程度在不斷加劇[4]。中國(guó)內(nèi)部的人才爭(zhēng)奪也異常激烈，導(dǎo)致了專業(yè)化人才對(duì)崗位的需求，與人才的供給方面呈現(xiàn)錯(cuò)位趨勢(shì)。如近幾年來一、二線城市的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)略致使很多三、四線城市計(jì)劃招募緊缺人才的崗位大量空缺，而去一、二線城市爭(zhēng)奪相應(yīng)崗位人才比肩繼踵。不僅如此，在同一個(gè)城市，市級(jí)的崗位與縣鄉(xiāng)的相關(guān)崗位競(jìng)爭(zhēng)也是如此，如市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)招聘門庭若市，而縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)則無人問津，出現(xiàn)嚴(yán)重的供需不平衡現(xiàn)象。同時(shí)，人才供給不足與人才流失嚴(yán)重，造成了我國(guó)的中高端人才緊缺，成為嚴(yán)重制約我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要因素。

（四）政府與市場(chǎng)法治邊界模糊，市場(chǎng)主體地位難以凸顯

社會(huì)與市場(chǎng)的發(fā)展，都要求政府管理經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)和手段是宏觀調(diào)控，形成“有限政府”的格局，而不是參與所有具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)。而一些地方政府模糊了政府與市場(chǎng)的邊界。一方面在政府角色定位不準(zhǔn)后，政府以市場(chǎng)主體的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成了利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)人；另一方面一些地方政府壟斷供給價(jià)值大而稀缺的資源，如土地、礦產(chǎn)資源等，造成了市場(chǎng)資源的流失。不僅如此，法律制度以其固有的規(guī)范性和國(guó)家強(qiáng)制性，在保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)中，起著不可替代的作用，而有些地方政府的行為，如權(quán)力尋租，干涉了市場(chǎng)的公平、自由競(jìng)爭(zhēng)，弱化了市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，阻礙了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。

四、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的具體路徑

（一）堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造現(xiàn)代化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)

十九大報(bào)告明確指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，需要從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)態(tài)改進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這就需要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，從供給端打造一批先進(jìn)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。因此，堅(jiān)持以供給側(cè)改革為主線，著力點(diǎn)是造就強(qiáng)大的生產(chǎn)者。首先是人的培養(yǎng)，即勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，引進(jìn)和培養(yǎng)掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和行業(yè)專業(yè)新技術(shù)新工藝的新型勞動(dòng)者，如培養(yǎng)工匠和大師等；其次是人和生產(chǎn)資料的有效結(jié)合，即企業(yè)的造就，努力打造一批世界一流的現(xiàn)代化企業(yè)；最后是企業(yè)與企業(yè)的結(jié)合，即產(chǎn)業(yè)的打造，引進(jìn)和培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。提高供給體系質(zhì)量的落腳點(diǎn)為結(jié)構(gòu)效應(yīng)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向相關(guān)價(jià)值鏈中高端發(fā)展，引進(jìn)和培育若干世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。二是效益結(jié)構(gòu)效應(yīng)。從供給端發(fā)力，不斷優(yōu)化存量資源配置，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)持久平衡，提高現(xiàn)有生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)效益，升級(jí)全要素生產(chǎn)率，使全社會(huì)的效益結(jié)構(gòu)得到科學(xué)優(yōu)化[5]。

（二）完善創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力

十九大報(bào)告明確指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。完善創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，一是堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)，合理聚焦適用對(duì)象范圍，使容錯(cuò)機(jī)制與糾錯(cuò)機(jī)制恰當(dāng)耦合，以支持和保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的黨政干部，培育鼓勵(lì)為國(guó)家發(fā)展創(chuàng)新容納失誤的文化；同時(shí)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，把更多資源用在“人”上，更好發(fā)揮人力資源“四兩撥千斤”的作用。二是堅(jiān)持強(qiáng)化全民創(chuàng)新思維意識(shí)培養(yǎng)。首先，要建立科學(xué)思考的方法，要努力打破教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的束縛，擺脫與歷史發(fā)展規(guī)律和社會(huì)進(jìn)步不符的思維方式和行為規(guī)范以及制約思想發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)；其次，要找準(zhǔn)模式和定位，以科學(xué)的理念為指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況，找出自己適合的創(chuàng)新方式；最后，創(chuàng)新思維的培養(yǎng)需要去粗取精、去偽存真，在一些傳統(tǒng)的思維方式中發(fā)現(xiàn)和鑒別它們的有益成分，破繭抽絲，提取有利于創(chuàng)新的成分和養(yǎng)料，從而提升全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

（三）實(shí)施人力資源戰(zhàn)略，化解人才供給難題

十九大報(bào)告明確提出，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。李克強(qiáng)總理在2017年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的最大潛力所在就是人力和人才資源。不僅如此，人崗錯(cuò)位的關(guān)鍵在于解決人才的稀缺性問題，所以要大力實(shí)施人力資源戰(zhàn)略，一是推動(dòng)人力資源市場(chǎng)的現(xiàn)代化和市場(chǎng)化建設(shè)[6]。努力實(shí)現(xiàn)人力資源配置高度現(xiàn)代化和市場(chǎng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。人才管理部門不直接干預(yù)人才市場(chǎng)的微觀操作，把主要精力放在政策的研究和制定上，通過宏觀調(diào)控調(diào)節(jié)人才流動(dòng)。二是充分發(fā)揮在人力資源開發(fā)中政府的引導(dǎo)作用。發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向作用，以此鼓勵(lì)各利益相關(guān)者積極參與進(jìn)來。同時(shí)，配套建立合作伙伴關(guān)系，大力整合與人力資源開發(fā)有關(guān)的資源，促使職業(yè)培訓(xùn)適應(yīng)市場(chǎng)需求。三是加大對(duì)教育資金的投入，嚴(yán)格教育投入機(jī)制，中央與地方財(cái)政應(yīng)逐年增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性教育公平，實(shí)現(xiàn)人才量質(zhì)雙優(yōu)長(zhǎng)效保障，消除中高端人才供給障礙。

（四）厘清政府與市場(chǎng)的法治化邊界，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這就要求發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的主體作用，破除政府既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員的局面，要逐漸厘清政府與市場(chǎng)的法治化界限。一是厘清政府與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建政府權(quán)責(zé)清單[7]。行政職權(quán)為基礎(chǔ)的權(quán)力清單劃定政府的權(quán)力邊界；以行政事權(quán)為基礎(chǔ)的責(zé)任清單明確政府的職責(zé)范圍。二是厘清政府與市場(chǎng)的主體邊界[8]。首先，政府作用要同市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合，不能孤立進(jìn)行；其次，政府在提供公共服務(wù)方面要遵守和把握市場(chǎng)規(guī)律；第三，政府要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)信用體系的引導(dǎo)，維持和優(yōu)化市場(chǎng)秩序；第四，在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府要勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮主要作用，如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。從而清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主體作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化與法制化的有效統(tǒng)一，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：王玉倩