新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位自行招標采購研究

劉媛

摘要 隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研單位的采購量逐年增加。在新的歷史背景下，對政府采購工作尤其是農(nóng)業(yè)科研單位的政府采購工作提出更高的要求，結(jié)合自行招標采購作為重要的采購方式，分析農(nóng)業(yè)科研單位實行自行招標采購實際工程中存在的問題，提出幾點建議。

關鍵詞 自行招標采購；政府采購；農(nóng)業(yè)科研單位

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0155-02

Abstract With the increasing of the states investment in agriculture， the procurement volume of agricultural scientific research units has also increased year by year.Under the background of the new period， higher requirements were put forward for the government procurement work of agricultural scientific research units， combined with the self-bidding procurement as an important procurement method， the problems existing in the actual project of the self-bidding procurement of agricultural scientific research units were analyzed， and some suggestions were put forward.

Key words Self-bidding for procurement；Government procurement；Agricultural scientific research units

2016年7月《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）的實施。在新時期背景下， 對政府采購工作提出更多更高的要求，“放管服”工作進一步推進，高校和科研院所可自行采購科研儀器設備。同時隨著科研項目和經(jīng)費逐年增加，采購規(guī)模也逐年遞增，但由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位具有公益性、專業(yè)性、長周期性與地域性的特點，政府采購具有專業(yè)性、時效性、分散性[1] ，基于這些特點決定所采購的商品品目分散、量大、同質(zhì)性[2]。由于農(nóng)業(yè)科研單位采購屬于政府采購，所以進行采購招標時，通常會采用5種方法，分別是公開招標、自行招標、詢價、單一來源采購以及競爭性談判。其中自行招標又被稱為邀請招標，是農(nóng)業(yè)科研單位重要的采購招標方式[3]。

1 邀請招標

《中華人民共和國政府采購法》（2014修正）第二十九條指出“對購買的貨物或者服務符合以下2種情況之一的可以采用邀請招標的方式，第一，具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購；第二，采用公開招標方式的費用占政府采購總價值的比例相對過大”。由此可看出相對于“公開招標”采購方式，“邀請招標”的投標人數(shù)量較少，競爭力較弱，采購成本相對較低，可能導致有些在報價或技術上更具有競爭力的投標人無法參與競爭，所以邀請招標采購方式的關鍵在于有規(guī)范的操作流程，以保證公開、公正和公平地選擇擬邀請的特定供應商[4]。但在農(nóng)業(yè)科研單位的實踐中，采用自行招標采購方式采購對單位內(nèi)部風險的控制與監(jiān)督、政府采購預算編制的準確性、采購人的能力提出更高的要求。

2 農(nóng)業(yè)科研單位自行招標采購過程中遇到的問題

2.1 采購部門內(nèi)控意識淡薄，單位內(nèi)部的風險控制與監(jiān)督不到位 有些單位缺乏風險管理意識，對單位內(nèi)部控制認識不足，意識薄弱，認為建立內(nèi)控制度是上級部門或財政部門的責任，有的甚至認為內(nèi)部控制是對自己開展工作的約束，對建立內(nèi)部控制存在抵觸心理。有的單位在建立內(nèi)部控制制度時，盲目照搬其他單位的做法，使內(nèi)部控制制度與單位實際情況嚴重脫節(jié)，內(nèi)部控制制度無法有效實施，流于表面[5]。

同時，單位在進行自行招標的采購中存在風險控制與監(jiān)督不到位情況，盡管有的單位已經(jīng)建立了內(nèi)部控制制度，但未將制度執(zhí)行和制度的制定結(jié)合起來，只是將內(nèi)部控制制度的執(zhí)行看作是應付上級檢查的工具，停留于“寫在紙上、貼在墻上”，并沒有真正的把內(nèi)部控制制度落實到實際管理中，內(nèi)部控制的作用無法得到真正的發(fā)揮。

2.2 政府采購預算編制缺乏準確性 農(nóng)業(yè)科研單位政府采購預算編制缺乏準確性的原因主要有以下幾方面：①農(nóng)業(yè)科研單位在編制預算時存在“重經(jīng)費爭取，輕預算編制”的現(xiàn)象[6]，普遍存在缺乏政府采購計劃意識。由于農(nóng)業(yè)科研單位的本身屬性決定執(zhí)行政府采購計劃與實際采購需求不同的矛盾時有發(fā)生。②在采購之前，對采購項目進行的市場調(diào)查以及論證等不充分，使得政府采購預算經(jīng)常出現(xiàn)一些偏高和偏低的現(xiàn)象[7]。③農(nóng)業(yè)科研項目的貨物、工程具有特殊的專業(yè)性要求，相應的標準和規(guī)范不太準確，沒有切合項目實際。

2.3 采購人的能力不足 除必須由集中代理機構代理的納入集中采購目錄的政府采購項目外，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第 87 號）規(guī)定“采購人可以自行招標，也可以委托代理機構在委托的范圍內(nèi)代理招標”，即采購人不僅具有編制招標文件、組織招標的能力和條件，同時要有與采購項目專業(yè)性相符合的專業(yè)人才，即可自行組織招標，但實際情況是目前政府采購工作的主體是財務部門人員，而多數(shù)財務人員又不具備專業(yè)的采購技術知識，導致實際工作困難重重；其次，在進行采購準備工作時，采購人員不做好市場調(diào)研工作，不了解市場形勢，制定采購計劃和標準不符合實際需求，造成財政資源浪費[8]。最后，政府采購是一項龐大復雜的系統(tǒng)性工作，涉及法律法規(guī)、經(jīng)濟、金融、商務、計算機網(wǎng)絡等領域，需要采購人員具有開闊的視野。

3 做好自行招標采購的建議

3.1 提高采購意識，進一步加強單位內(nèi)部風險控制與監(jiān)督

3.1.1 強化政府采購意識。過去事業(yè)單位對政府采購意識不強，使得各項工作開展不到位、不規(guī)范，其實事業(yè)單位的采購人員不僅僅是簡單地將物資購買完畢即可，還擔負著精簡預算和貫徹預算的實施等工作，現(xiàn)在的采購人員需要從思想上認識采購工作的重要性，提升政府采購意識，為了更好地增加工作人員的思想意識，單位可以組織員工學習政府采購的相關政策，不斷強化政府采購的科學性和計劃性，采購部門還需加強內(nèi)部管理機制，組織相關人員對采購項目進行分析，面對采購中出現(xiàn)的問題可以展開討論，讓他們更深入地理解政府的采購政策[9]。

3.1.2 繼續(xù)健全內(nèi)控制度。首先，建立適合本單位實際情況的政府采購內(nèi)部控制制度，明確采購活動的決策和執(zhí)行程序，并相互監(jiān)督、相互制約，提前防范政府采購工作過程中存在的風險，并進行有效地控制。其次，需要不斷完善修改政府采購內(nèi)部控制制度，尤其是在自行采購活動中采購需求制定與內(nèi)部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與履約驗收等崗位之間相互分離，形成制衡機制，從制度上和操作上規(guī)范自行組織項目的采購[5]。

3.1.3 堅持全過程監(jiān)督和完善監(jiān)督職責。首先，單位需要建立和完善執(zhí)行監(jiān)督的實施細則，明確監(jiān)督職權和內(nèi)容，增強招標監(jiān)督的嚴肅性、客觀性和公正性。其次，建立全過程監(jiān)督制度，掌握自行招標工作的整個過程，如項目的調(diào)研和論證、招標文件的審核、實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督銜接，結(jié)合重要性原則對關鍵環(huán)節(jié)進行重點把控和監(jiān)督。第三，建立方便有效的溝通機制，創(chuàng)建全員參與的監(jiān)督模式，及時吸收、采納來自各方的有用信息，最大限度地遏制違法違紀行為[10]。

3.2 提高政府采購預算的準確性

3.2.1 增強政府采購的計劃意識。農(nóng)業(yè)科研單位應當提高編報與執(zhí)行政府采購預算、實施計劃的系統(tǒng)性、 準確性、及時性和嚴肅性，制定政府采購實施計劃執(zhí)行時間表和項目進度表，有序安排采購活動[11] 。

3.2.2 預算編制時，標準和規(guī)范要準確。農(nóng)業(yè)科研項目的貨物、工程具有特殊的專業(yè)性要求，相應的標準和規(guī)范一定要準確，切合項目實際，不用或者少用通用型的規(guī)范[1]。

3.3 進一步提高采購人的能力

3.3.1 強化人員培訓，提高采購水平。每年定期組織財務人員或相關人員（包括單位領導、科研人員、財務管理人員）參加政府采購業(yè)務培訓，將培訓精神和相關要求及時匯報并傳達到各下屬單位。采購人員要對政府集中采購目錄和限額標準知識了如指掌，實時掌握最新的動態(tài)變化標準，嚴格遵循政府采購程序，為政府采購預算編制奠定良好的基礎，同時，加強思想政治和職業(yè)道德的教育[12]。

擴大培訓內(nèi)容的范圍，包括相關經(jīng)濟、商務、合同及法律法規(guī)方面的知識，擴大采購人員的視野，使其能掌握一定的法律手段保障自己的權益，從而保障單位利益。

3.3.2 建設采購工作隊伍，制度是保障。政府采購工作需要專業(yè)的采購工作隊伍，負責各單位的采購工作。招聘采購人員應以經(jīng)管、法律專業(yè)為主，電子信息技術專業(yè)為輔，配合必要的評審專家團隊，保證采購人員按照法律規(guī)范行事，充分了解市場行情，準確地制定采購計劃和預算方案，高效使用公共財政資源[13]。同時，需要定制相關制度，保障各部門有機配合，政府采購工作規(guī)范有序?qū)嵤?。因為政府采購涉及財務、基建、審計、科研業(yè)務、監(jiān)察等多部門，需要多部門的協(xié)調(diào)配合。

4 結(jié)語

隨著國家對農(nóng)業(yè)的投入加大，農(nóng)業(yè)科研單位在政府采購過程中的地位逐步提高，由于農(nóng)業(yè)科研單位具有自身的特殊性，在今后的采購過程中還需要不斷地完善相關制度，培訓專業(yè)的采購人員。

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