加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的思考

楊海琦

摘要 加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理可以節(jié)約資金，減少浪費(fèi)，增加使用效率，減少資源閑置。固定資產(chǎn)的管理應(yīng)從日常使用管理、采購(gòu)管理和共享資源庫(kù)管理等方面入手加強(qiáng)管理，建立一套科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效的管理辦法。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；固定資產(chǎn)；管理

中圖分類(lèi)號(hào) F302.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0136-02

Abstract Strengthening the management of fixed assets can save money， reduce waste， increase efficiency and reduce resource idleness. The management of fixed assets should be strengthened from the aspects of daily use management， procurement management and shared resource pool management， and established a scientific， highquality and efficient management method.

Key words Agricultural scientific research institutes；Fixed assets；Management

農(nóng)業(yè)科研單位是我國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作的主體力量，是農(nóng)業(yè)科研工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)孕育的搖籃，我國(guó)90%以上的農(nóng)業(yè)科研成果都出自農(nóng)業(yè)科研單位。農(nóng)業(yè)科研單位是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和強(qiáng)大支撐。

農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)是指農(nóng)業(yè)科研單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過(guò)程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)[1-3]。它是農(nóng)業(yè)科研單位必備物質(zhì)基礎(chǔ)，具有小而全、雜而多，同時(shí)部分設(shè)施具有使用周期短、更新快等特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的范圍既包括高精尖的大中型精密儀器，如全自動(dòng)智能溫室、各種分析儀器等，也有一般農(nóng)機(jī)具、簡(jiǎn)易溫室、各單位都有的個(gè)人辦公設(shè)備等。單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，承擔(dān)資產(chǎn)安全使用、有效運(yùn)轉(zhuǎn)和資產(chǎn)保全的職責(zé)。農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理是否科學(xué)與規(guī)范，直接影響科研質(zhì)量和科研水平[4-5]。

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究投入力度不斷加大，使得農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)不斷增加。固定資產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位開(kāi)展各項(xiàng)研究工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研能力和發(fā)展能力的要素之一[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)科研單位習(xí)慣于收收支支，忽視了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理?，F(xiàn)實(shí)中，一方面有些設(shè)備缺乏，想用用不了；另一方面，又有大量的閑置設(shè)備沒(méi)人用；還有的設(shè)備更新過(guò)快。因此如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的管理，使其發(fā)揮更大的作用，保證固定資產(chǎn)的安全完整，合理有效地使用固定資產(chǎn)，顯得尤為重要[6-8]。

1 固定資產(chǎn)的分類(lèi)

1.1 按使用狀態(tài)分類(lèi)

1.1.1 能夠正常使用的資產(chǎn)。能夠正常使用的資產(chǎn)包括房屋建筑物、通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備等，如房屋、土地、大中型儀器設(shè)備、汽車(chē)（農(nóng)用車(chē)輛）、個(gè)人辦公設(shè)施等。這些資產(chǎn)在管理上要認(rèn)真落實(shí)主管責(zé)任，做好日常維護(hù)，保證使用時(shí)能夠正常運(yùn)行，提高使用效率。責(zé)任人有義務(wù)加強(qiáng)管護(hù)，使其在正常狀態(tài)下能夠達(dá)到最低使用年限或更長(zhǎng)時(shí)間。

1.1.2 閑置的可以正常使用的資產(chǎn)?？梢允褂玫静挥玫馁Y產(chǎn)是指資產(chǎn)狀態(tài)基本完好可以正常使用，但由于新技術(shù)、新設(shè)備的更新?lián)Q代，使這些資產(chǎn)閑置了下來(lái)，不能發(fā)揮正常的功能和使用價(jià)值。對(duì)這部分資產(chǎn)應(yīng)在保管好的前提下，報(bào)上級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)建立一個(gè)閑置資產(chǎn)庫(kù)，有使用意向的單位可以在閑置資產(chǎn)庫(kù)中選擇，報(bào)上級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)同意后做劃撥調(diào)配。劃撥調(diào)配時(shí)將其重新評(píng)估定價(jià)，使用單位包括各類(lèi)科研、生產(chǎn)單位、民營(yíng)企業(yè)等，可以節(jié)省重新購(gòu)買(mǎi)的資金。除此以外，有些專(zhuān)項(xiàng)中需要購(gòu)置類(lèi)似的儀器設(shè)備，可以以劃撥地形式?jīng)_頂部分資金，這樣既減少了采購(gòu)成本又節(jié)約了采購(gòu)時(shí)間和資金。

1.1.3 待報(bào)廢的資產(chǎn)。待報(bào)廢的資產(chǎn)是指已達(dá)到使用年限、不能正常使用的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)按資產(chǎn)報(bào)廢程序辦理，但要建立核查制度，確認(rèn)沒(méi)有使用價(jià)值后再報(bào)廢。

待報(bào)廢資產(chǎn)在原有處置程序的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，報(bào)廢舊資產(chǎn)的同時(shí)，在資源庫(kù)中同步減少，一般需要及時(shí)更新的及時(shí)更新，如資源庫(kù)中有同類(lèi)功能或更先進(jìn)的設(shè)備能代替此設(shè)備，則在報(bào)廢的同時(shí)從資源庫(kù)中消去即可。

1.1.4 新購(gòu)入的正在辦理入賬手續(xù)的資產(chǎn)。新購(gòu)入的資產(chǎn)實(shí)行原有管理辦法的同時(shí)建立一個(gè)資源共享庫(kù)。對(duì)新購(gòu)入的資產(chǎn)只要符合共享資源的條件就按功能、數(shù)量、購(gòu)入單位等信息逐一登記入庫(kù)。以總量控制、資源共享的方式實(shí)現(xiàn)在最經(jīng)濟(jì)的前提下滿足使用需求。這也是今后要落實(shí)的一項(xiàng)新的管理方法。這樣可以節(jié)約資金，減少重復(fù)購(gòu)置，降低資產(chǎn)閑置，提高使用效率。

1.2 按資產(chǎn)形態(tài)分類(lèi)及管理

1.2.1 有形的實(shí)物資產(chǎn)。實(shí)物資產(chǎn)包括以上所有資產(chǎn)。實(shí)物資產(chǎn)在使用管理上要落實(shí)到人，明晰責(zé)任，資產(chǎn)臺(tái)賬與財(cái)政政策系統(tǒng)對(duì)接，做到賬賬一致、賬實(shí)相符[2]。使用管理人員發(fā)生變動(dòng)，即刻辦理資產(chǎn)變更移交手續(xù)。

對(duì)維修后增值較大的實(shí)物資產(chǎn)，在原有的價(jià)值上要新增增值價(jià)值，延長(zhǎng)使用年限，如房屋建筑物、大中型機(jī)械、溫室、汽車(chē)、儀器設(shè)備等，既可以滿足使用又節(jié)約了重新購(gòu)建的資金。

1.2.2 無(wú)形資產(chǎn)。無(wú)形資產(chǎn)包括各種成果、品種權(quán)、專(zhuān)利、技術(shù)資料、商譽(yù)及個(gè)人、單位的署名權(quán)等，這些資產(chǎn)的管理是農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該切實(shí)重視起來(lái)。這些資產(chǎn)大多沒(méi)有評(píng)估做價(jià)，處于無(wú)價(jià)值狀態(tài)，但是一旦泄露又會(huì)對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)利益造成損害，個(gè)人行為使用單位的無(wú)形資產(chǎn)，有時(shí)還會(huì)把單位牽扯到官司里。所以對(duì)無(wú)形資產(chǎn)要有保護(hù)意識(shí)，專(zhuān)人加密保管，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，授權(quán)使用，明確所有權(quán)、使用權(quán)。

2 固定資產(chǎn)的采購(gòu)管理

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，加大了對(duì)科研的投入力度，科研條件大為改觀，科研經(jīng)費(fèi)逐年增加。如何用好這些資金，筆者認(rèn)為要和使用效率掛起鉤來(lái)。要杜絕資產(chǎn)閑置，用上用不上都要有，這些現(xiàn)象實(shí)實(shí)在在都存在。各類(lèi)購(gòu)置資金在下達(dá)時(shí)，要認(rèn)真審核預(yù)算，購(gòu)置的儀器設(shè)備進(jìn)入資源共享庫(kù)，這樣既提高了使用效率，又節(jié)約了資金。按購(gòu)置資金的來(lái)源分別管理，財(cái)政管理部門(mén)、科技管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)科研單位各司其職、各負(fù)其責(zé)[9]。

2.1 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn) 專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)可以分為有預(yù)算的和沒(méi)有預(yù)算的2種情況。

2.1.1 有預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)。使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器設(shè)備，由上級(jí)科研項(xiàng)目下達(dá)部門(mén)嚴(yán)格審核預(yù)算，同樣功能的儀器設(shè)備達(dá)到一定限額后，在一定時(shí)期內(nèi)不再購(gòu)置新的同類(lèi)儀器設(shè)備。而是在資源共享庫(kù)中有償使用，達(dá)到資源共享的目的。項(xiàng)目預(yù)算中只下達(dá)有償使用的費(fèi)用，這樣既可以節(jié)約資金，也不浪費(fèi)閑置已有資源。確需購(gòu)置的，設(shè)備購(gòu)置后進(jìn)入資源共享庫(kù)。

另外，對(duì)一般專(zhuān)屬類(lèi)的不能進(jìn)入資源共享庫(kù)的資產(chǎn)，在管理上嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立損壞賠償機(jī)制，盡可能延長(zhǎng)使用周期。

2.1.2 沒(méi)有預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需購(gòu)置的資產(chǎn)。項(xiàng)目預(yù)算中沒(méi)有的采購(gòu)內(nèi)容從嚴(yán)管理，原則上不予購(gòu)置，確需購(gòu)置的向項(xiàng)目下達(dá)部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，待批復(fù)后按預(yù)算執(zhí)行，這種情況應(yīng)從嚴(yán)控制。

2.2 其他資金購(gòu)置的資產(chǎn) 用其他資金購(gòu)置的資產(chǎn)，落實(shí)按需采購(gòu)嚴(yán)格審批程序，這部分采購(gòu)隨意性較大，容易造成資金浪費(fèi)。特別是個(gè)人用品，包括電腦、照相機(jī)等。應(yīng)實(shí)行向上級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)履行報(bào)批審核的辦法，加強(qiáng)管理。不合理的，堅(jiān)決不批，從嚴(yán)控制，對(duì)個(gè)人用品實(shí)行交舊購(gòu)新，查驗(yàn)后已達(dá)到最低使用年限且不能正常使用的可以更新；經(jīng)查驗(yàn)還可以使用的或建議維修繼續(xù)使用的，則不可以更新。

3 共享資源庫(kù)的管理

上級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)科研單位各自建立成體系的可進(jìn)入資源共享的儀器設(shè)備共享資源庫(kù)，實(shí)行總量控制，資源共享。共享資源庫(kù)分兩部分：一是計(jì)劃擁有的共享資源；二是實(shí)際已有的共享資源。同類(lèi)設(shè)備達(dá)到一定數(shù)量后，在一段時(shí)期將不再采購(gòu)，而是在共享資源庫(kù)中實(shí)現(xiàn)資源共享，最大程度地發(fā)揮其使用效率。

資源共享庫(kù)對(duì)設(shè)備的功能、用途、數(shù)量、所在單位等信息逐一登記，隨時(shí)補(bǔ)充更新、調(diào)整完善。實(shí)際已有的共享資源庫(kù)中每增加一臺(tái)，計(jì)劃擁有的共享資源庫(kù)中就減少一臺(tái)。在定量的前提下不重復(fù)購(gòu)置，達(dá)到節(jié)約資金、提高使用效率的目的。各單位采購(gòu)前先查閱資源共享庫(kù)，有沒(méi)有自己想要的設(shè)備，功能上能不能滿足需要。如果有此設(shè)備，以有償使用的方式滿足自己的需要。

采購(gòu)內(nèi)容能夠在計(jì)劃擁有共享資源庫(kù)找到的，資金到位后，優(yōu)先購(gòu)置。計(jì)劃擁有的共享資源庫(kù)中沒(méi)有的組織論證，是否是新技術(shù)、新用途的具有超前意義的設(shè)備，還是某些已有設(shè)備的翻版，是前一種則在即刻補(bǔ)入計(jì)劃擁有共享資源庫(kù)的同時(shí)允許購(gòu)置，是后一種則建議使用共享資源庫(kù)中的設(shè)備，節(jié)省資金安排其他事項(xiàng)。

計(jì)劃擁有共享資源庫(kù)每年補(bǔ)充調(diào)整一次，特殊設(shè)備隨時(shí)補(bǔ)充，實(shí)行定量管理。使用人較多時(shí)，定量要多一些。計(jì)劃擁有共享資源庫(kù)中擬采購(gòu)數(shù)量為0時(shí)，說(shuō)明此種設(shè)備要限制采購(gòu)，計(jì)劃擁有共享資源庫(kù)中擬采購(gòu)數(shù)量較多時(shí)，則優(yōu)先采購(gòu)。

4 小結(jié)

總之，固定資產(chǎn)的管理一定要落實(shí)責(zé)任，滿足使用，節(jié)約資金，防止同型多臺(tái)浪費(fèi)資源，盡量降低使用成本。防止重使用、輕管護(hù)，要有效提高資產(chǎn)使用率。以相對(duì)少的成本投入，為農(nóng)業(yè)科研工作提供更高的服務(wù)，保證滿足農(nóng)業(yè)科研工作的需要。管理應(yīng)該是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程，探索固定資產(chǎn)的全新管理，是精細(xì)化管理的實(shí)踐需要，要不斷努力，在固定資產(chǎn)管理上進(jìn)行總結(jié)、探索、創(chuàng)新。

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