完善農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的建議

孫琪光

摘要 農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)是保障農(nóng)業(yè)科研整體工作穩(wěn)步有序推進(jìn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科研單位出臺(tái)了一系列固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度及辦法措施，固定資產(chǎn)管理逐步規(guī)范，但在某些方面仍不夠完善。從農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)初始入賬、固定資產(chǎn)使用管理、固定資產(chǎn)處置管理、大型儀器設(shè)備管理4個(gè)方面，提出了完善農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的一些建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；固定資產(chǎn)；管理；建議

中圖分類號(hào) F302.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0123-02

Abstract Fixed assets of agricultural scientific research institutions are important material basis for ensuring the steady and orderly progress of the overall work of agricultural scientific research. In recent years， agricultural scientific research institutions have published some regulations and measures for the management of fixed assets， and the management of fixed assets is gradually standardized， but it is still not perfect from some aspects.This paper put forward some suggestions to perfect the management of fixed assets in agricultural scientific research institutions from four aspects of the initial entry of fixed assets， the management of fixed assets usage， disposal management of fixed assets and management of large instruments and equipment.

Key words Agricultural research institutions；Fixed assets； Management；Suggestions

固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位開展科學(xué)研究、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要生產(chǎn)要素，是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科研體制進(jìn)一步深化和完善，擁有大量科研儀器設(shè)備的農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理水平將直接影響農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、執(zhí)行和發(fā)展力度。因此，為適應(yīng)這種形勢(shì)的變化，建立固定資產(chǎn)管理運(yùn)行模式就顯得尤為重要。筆者從農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)初始入賬、固定資產(chǎn)使用管理、固定資產(chǎn)處置管理、大型儀器設(shè)備管理4個(gè)方面，提出了完善農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的一些建議。

1 加強(qiáng)固定資產(chǎn)初始入賬工作

1.1 固定資產(chǎn)卡片信息不夠完整準(zhǔn)確 新購(gòu)置的固定資產(chǎn)，在新增卡片時(shí)需要明確并錄入資產(chǎn)類別、資產(chǎn)名稱、品牌、規(guī)格型號(hào)、使用人、使用部門、存放地點(diǎn)等信息。由于操作者個(gè)人專業(yè)判斷能力的差異以及對(duì)資產(chǎn)系統(tǒng)操作方法不熟練等，導(dǎo)致新增賬資產(chǎn)卡片信息不完整、不準(zhǔn)確，特別是資產(chǎn)卡片分類歸屬錯(cuò)誤，直接影響著資產(chǎn)的折舊年限，同時(shí)也給今后資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作帶來(lái)麻煩[1]。建議在新建資產(chǎn)卡片時(shí)，一定要注意卡片信息的完整性和準(zhǔn)確性，對(duì)于資產(chǎn)分類可采用在系統(tǒng)中模糊查找的方法；對(duì)于使用人和存放地點(diǎn)等信息，如果暫時(shí)不能確定，一定要登記備查，以備日后補(bǔ)充完善；對(duì)于房屋或大型貴重儀器設(shè)備等，一定要提供資產(chǎn)照片，方便日后管理。

1.2 固定資產(chǎn)的價(jià)值計(jì)量不準(zhǔn)確 新購(gòu)置的電腦初始入賬只考慮硬件成本，而未記入軟件成本；資產(chǎn)維修價(jià)值未追加資產(chǎn)原始價(jià)值等現(xiàn)象依然存在?？茖W(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定如下：①對(duì)于應(yīng)用軟件，如果其構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少的組成部分，應(yīng)將該軟件價(jià)值包含在所屬硬件價(jià)值中，一并作為固定資產(chǎn)核算。②在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴(kuò)建修繕后的固定資產(chǎn)，其成本按照原固定資產(chǎn)賬面價(jià)值加上改建、擴(kuò)建修繕發(fā)生的支出，再扣除固定資產(chǎn)拆除部分的賬面價(jià)值后的金額確定。

1.3 固定資產(chǎn)管理工作流程不科學(xué) 有些農(nóng)業(yè)科研單位在新增固定資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有專人審核登記環(huán)節(jié)，實(shí)際新增固定資產(chǎn)時(shí)，會(huì)計(jì)人員憑未經(jīng)專人審核確認(rèn)的原始憑證直接將資產(chǎn)列入賬務(wù)系統(tǒng)，年底時(shí)再將一年全部的新增資產(chǎn)卡片集中補(bǔ)錄到資產(chǎn)系統(tǒng)中，導(dǎo)致新購(gòu)置資產(chǎn)賬務(wù)系統(tǒng)已入賬，資產(chǎn)系統(tǒng)未入賬，賬務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)在某一個(gè)會(huì)計(jì)期間數(shù)據(jù)不一致。建議改進(jìn)和完善單位資產(chǎn)管理工作流程，對(duì)于新購(gòu)的固定資產(chǎn)，一定要有專人參與采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)和資產(chǎn)報(bào)賬審核工作，嚴(yán)把資產(chǎn)入賬第一關(guān)；會(huì)計(jì)人員依據(jù)專人審核確認(rèn)的固定資產(chǎn)原始憑證列支入賬，從而保證資產(chǎn)系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一[2]。

2 加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用管理工作

2.1 固定資產(chǎn)信息更新不及時(shí) 一些農(nóng)業(yè)科研單位在遇到人員退休、離職、崗位調(diào)整等情況時(shí)，不重視固定資產(chǎn)交接工作，人員已離崗，實(shí)物資產(chǎn)去向無(wú)人問(wèn)津，賬務(wù)資產(chǎn)信息混亂，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)流失[3]。建議單位制定和完善固定資產(chǎn)日常管理實(shí)施細(xì)則，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，細(xì)化分工，在人員退休、調(diào)出或工作崗位變動(dòng)時(shí)，一定要按照程序辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，報(bào)所在單位資產(chǎn)管理部門備案后，再辦理退休或離職等手續(xù)。

2.2 固定資產(chǎn)定期清查制度執(zhí)行不力 農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)清查工作每年都在進(jìn)行，但一些農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視不夠，沒(méi)有執(zhí)行固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)制度，或者清查工作流于形式，不深入、不徹底，長(zhǎng)期不對(duì)賬，不清點(diǎn)，監(jiān)管不力[4]。建議要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期清查制度，每年至少組織一次大規(guī)模資產(chǎn)清查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，并將清查結(jié)果報(bào)主管部門備案，主管部門適時(shí)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行抽查，將清查結(jié)果予以公示。

2.3 報(bào)賬制項(xiàng)目固定資產(chǎn)賬實(shí)不符 農(nóng)業(yè)科研單位屬于二級(jí)預(yù)算單位，一些報(bào)賬制管理的科研項(xiàng)目，由于經(jīng)費(fèi)在主管部門核算，相應(yīng)形成的固定資產(chǎn)也一并列入主管部門財(cái)務(wù)和資產(chǎn)賬，但資產(chǎn)實(shí)際使用單位卻是這些所屬二級(jí)預(yù)算單位。建議對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位所屬二級(jí)預(yù)算單位實(shí)行報(bào)賬制管理的科研項(xiàng)目，涉及固定資產(chǎn)的，報(bào)賬單位將固定資產(chǎn)先計(jì)入本單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)賬，向主管部門報(bào)賬時(shí)，憑本單位財(cái)務(wù)部門出具的固定資產(chǎn)入賬記賬憑證復(fù)印件，連同原始發(fā)票、資產(chǎn)卡片等其他材料即可報(bào)銷，由此解決報(bào)賬制項(xiàng)目賬實(shí)不符的問(wèn)題。

2.4 辦公設(shè)備和辦公家具超標(biāo)配置時(shí)有發(fā)生 近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科研單位相繼出臺(tái)了辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)，從最高價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、最高實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)、最低使用年限標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)范辦公設(shè)備和辦公家具的配置，但在實(shí)際工作中仍存在資產(chǎn)配置超標(biāo)的現(xiàn)象。建議要設(shè)有專門部門負(fù)責(zé)辦公設(shè)備和辦公家具的配置管理工作，建立辦公設(shè)備和辦公家具臺(tái)賬，記錄辦公設(shè)備和辦公家具的采購(gòu)、分配、收回、報(bào)廢等所有環(huán)節(jié)的信息，全程掌握辦公設(shè)備和辦公家具動(dòng)態(tài)情況，為其科學(xué)管理提供依據(jù)[5]。

3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置管理工作

3.1 固定資產(chǎn)存在提前報(bào)廢的現(xiàn)象 一些耐用品（如相機(jī)、顯微鏡、滅菌器等）購(gòu)買時(shí)間不長(zhǎng)就發(fā)生損壞或丟失，易耗品損壞正常，但這些物品輕易就損壞或丟失，使用不經(jīng)心，直接原因就是對(duì)資產(chǎn)的管理責(zé)任不清，監(jiān)管不到位。

3.2 報(bào)廢的固定資產(chǎn)實(shí)物缺失或不完整 車輛報(bào)廢手續(xù)初審?fù)ㄟ^(guò)后，進(jìn)入到資產(chǎn)回收階段，回收公司來(lái)拖車時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)等主要部件已不存在；臺(tái)式機(jī)報(bào)廢，硬盤等主要部件已被拆除等，導(dǎo)致無(wú)法正常完成報(bào)廢處置手續(xù)。建議申請(qǐng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，除必須達(dá)到固定資產(chǎn)最低使用年限以外，在報(bào)廢手續(xù)初審?fù)ㄟ^(guò)后，在回收公司回收以前，資產(chǎn)報(bào)廢單位要負(fù)責(zé)保管好實(shí)物，實(shí)物不完整或沒(méi)有實(shí)物不能辦理報(bào)廢手續(xù)。

3.3 固定資產(chǎn)盤虧證據(jù)不足 大多數(shù)物品在當(dāng)時(shí)損壞或丟失時(shí)沒(méi)能及時(shí)登記備案，經(jīng)常在資產(chǎn)處置時(shí)才進(jìn)行報(bào)備。加之單位人員變動(dòng)，資產(chǎn)損壞或丟失的原因便無(wú)法獲得，更無(wú)法提供實(shí)質(zhì)性證據(jù)。建議對(duì)固定資產(chǎn)損失實(shí)行責(zé)任賠償制度，加大執(zhí)行力度，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)損壞或丟失時(shí)，要及時(shí)登記備案，查明原因，依據(jù)合法且具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的證明材料明確責(zé)任，實(shí)行賠償[6]。

4 加強(qiáng)大型儀器設(shè)備管理工作

4.1 儀器設(shè)備預(yù)算編制缺乏規(guī)劃 有些農(nóng)業(yè)科研單位在儀器設(shè)備預(yù)算編制上缺乏規(guī)劃性和可行性論證，對(duì)于預(yù)算編制重視不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)添置和更新的盲目性。有的設(shè)備耗材費(fèi)用或配件費(fèi)用較高，采購(gòu)單位缺乏充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源用于維持高昂的使用維護(hù)成本，導(dǎo)致采購(gòu)設(shè)備存在閑置、無(wú)用的現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)[7]。建議在編制儀器設(shè)備采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤治鰡挝滑F(xiàn)有同類儀器設(shè)備的存量情況、使用情況、績(jī)效情況等，確實(shí)做到采有所依、購(gòu)有所用。主管部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位的資產(chǎn)預(yù)算編制審核力度、優(yōu)化工作流程。

4.2 儀器設(shè)備日常管理不規(guī)范 一些農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)大型儀器設(shè)備的管理意識(shí)淡化，沒(méi)有制定或完善實(shí)驗(yàn)室管理制度、沒(méi)有建立儀器設(shè)備使用和維護(hù)記錄、沒(méi)有制定儀器設(shè)備操作規(guī)程等。日常管理不規(guī)范，有的設(shè)備配件老化、更新不及時(shí)，有的設(shè)備因非法操作而被人為損壞、管理不到位，發(fā)生問(wèn)題時(shí)無(wú)從問(wèn)起。建議主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位大型儀器設(shè)備日常使用管理的監(jiān)督檢查工作力度。同時(shí)，儀器設(shè)備使用單位要對(duì)每臺(tái)大型儀器設(shè)備單獨(dú)建立檔案，記錄從采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、處置所有環(huán)節(jié)，定期分析儀器設(shè)備的使用狀況和績(jī)效情況，定期組織參加操作技能培訓(xùn)，將管理責(zé)任落實(shí)到位[8]。

4.3 儀器設(shè)備的處置工作有待加強(qiáng) 有的農(nóng)業(yè)科研單位昂貴的精密儀器設(shè)備不能使用時(shí)，往往申請(qǐng)報(bào)廢處置，出具的報(bào)廢申請(qǐng)手續(xù)過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至與普通設(shè)備一樣報(bào)廢，忽略其高精尖的科學(xué)技術(shù)價(jià)值。建議高度重視大型精密儀器設(shè)備的處置工作，邀請(qǐng)專業(yè)第三方或組織業(yè)內(nèi)專家對(duì)儀器設(shè)備的利用率、維修價(jià)值、重置或置換價(jià)值等進(jìn)行全面論證，采取科學(xué)的資產(chǎn)處置方法，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理研究一直以來(lái)都是研究熱點(diǎn)之一，如何完善與改進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理工作，建立行之有效的運(yùn)行機(jī)制，還有待廣大固定資產(chǎn)管理人員在工作中不斷探索與研究。在實(shí)際工作中，各農(nóng)業(yè)科研單位均有不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，這就導(dǎo)致其固定資產(chǎn)管理中必然存在一些特殊問(wèn)題，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行處理。

參考文獻(xiàn)

[1] 孟祥宇.淺談農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，55（S2）：70-73.

[2] 劉春和.農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理探索與實(shí)踐[M].沈陽(yáng)：東北大學(xué)出版社，2012：194-200.

[3] 趙婧.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，55（S2）：64-65.

[4] 王衛(wèi)星.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的探索與實(shí)踐[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（22）：16-18.

[5] 趙紅兵.完善資產(chǎn)管理制度體系 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)范化管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（25）：12-14.

[6] 李彪.淺析事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（31）：11-12.

[7] 顧國(guó)巧，程方萍.高職院校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（31）：13-14.

[8] 薩仁高娃.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].中國(guó)管理信息化，2016（2）：7.