農(nóng)業(yè)科研單位財政項目資金績效管理研究

李超

摘要 績效管理是財政項目資金管理的重要組成部分。建立以改進(jìn)項目資金管理、控制節(jié)約成本，提高資金使用效率、提高使用效率為目的的績效管理體系對于農(nóng)業(yè)科研單位尤為重要。對農(nóng)業(yè)科研單位財政項目資金績效管理中存在的問題進(jìn)行了探析，并提出相應(yīng)對策，旨在為提高其項目資金管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研；項目資金；績效管理

中圖分類號 F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0117-02

Abstract Performance management is an important part of financial program funds management. It is especially important for agricultural scientific research institution to establish performance management system with the purpose of improving financial program funds management method， controlling and saving cost， improving the financial program funds utilization and increasing efficiency of financial program funds. This study discussed the existing problems in the performance management of financial program funds in agricultural scientific research institutions， and suggested some corresponding strategies，so as to provide references for improving the financial program funds management level.

Key words Agricultural scientific research；Program fund；Performance management

黨的十九大報告明確提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”的要求。農(nóng)業(yè)科研單位爭取的項目資金大多來源于各級財政撥款，加強其績效管理是貫徹落實黨的十九大精神的內(nèi)在要求，最終實現(xiàn)改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化財政資源配置，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。筆者闡述了農(nóng)業(yè)科研單位財政項目資金績效管理的重要性，分析了目前農(nóng)業(yè)科研單位項目資金績效管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)對策，旨在為提高其項目資金管理水平提供參考。

1 農(nóng)業(yè)科研單位財政項目資金績效管理的重要性

農(nóng)業(yè)科研單位在解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村級服務(wù)平臺等財政項目是農(nóng)業(yè)科研單位服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體和手段。近年來，在中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下，各級財政對農(nóng)業(yè)項目投入顯著增加[1]。農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)的項目和獲得的經(jīng)費資助越來越多，項目資金管理的難度越來越大。逐步建立以績效目標(biāo)實現(xiàn)為導(dǎo)向，以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障的績效管理體系對于農(nóng)業(yè)科研單位實現(xiàn)其社會職能、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重要的推動作用。

2 農(nóng)業(yè)科研單位項目資金績效管理中存在的問題

2.1 項目管理人員資金績效管理意識不強 一些項目管理人員長期以來受固有觀念的影響，加上對績效管理相關(guān)政策的了解不夠，績效管理意識不強。主要表現(xiàn)為簡單認(rèn)為項目資金管理過程就是編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、完成財務(wù)驗收等環(huán)節(jié)。編制預(yù)算過程中不注重目標(biāo)導(dǎo)向，預(yù)算執(zhí)行過程中沒有注重過程控制和績效導(dǎo)向，財務(wù)驗收過程中沒有在注重預(yù)算投入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出。這也導(dǎo)致項目預(yù)算編制不科學(xué)，資金使用管理粗放，關(guān)注科研成果的完成數(shù)量，忽視了科研成果的完成質(zhì)量。

2.2 績效目標(biāo)與績效指標(biāo)的設(shè)定不合理 面對績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，一些科研人員和項目管理人員在設(shè)定環(huán)節(jié)顯得不適應(yīng)，設(shè)定不夠合理?？冃繕?biāo)與績效指標(biāo)設(shè)定往往較為粗放籠統(tǒng)，只是一些大的原則性目標(biāo)要求，沒有細(xì)化到逐項支出所要完成工作數(shù)量和達(dá)到的效果[2]。項目實施過程中績效目標(biāo)如何實現(xiàn)、投入產(chǎn)出如何計量等具有模糊、滯后、不確定等特點，所以績效目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)定是比較困難的，具體表現(xiàn)在績效目標(biāo)指向不明確、指標(biāo)不夠細(xì)化量化、合理性不強以及與項目內(nèi)容的匹配性差等。由于缺乏合理、科學(xué)、細(xì)化的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，導(dǎo)致績效評價的效果大打折扣。

2.3 執(zhí)行績效監(jiān)控不夠嚴(yán)格 績效管理模式自2010年開始推廣以來，在預(yù)算項目績效評價上已經(jīng)形成了一套完善的體系。但在績效監(jiān)控管理方面，目前仍處于完善監(jiān)控方法階段。特別在具體的工作開展中，各績效項目也普遍存在重結(jié)果、輕過程的現(xiàn)象[3]?？冃ПO(jiān)控強調(diào)過程控制，一些項目管理和科技人員將績效監(jiān)控簡單理解為項目中期數(shù)據(jù)統(tǒng)計，不能按計劃推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，沒有將項目資金使用的重點放在使用效益上，績效意識淡薄，隨意性強，執(zhí)行監(jiān)控不夠嚴(yán)格。

2.4 績效評價體系不完善 績效評價是績效管理的重要組成部分，但目前一些農(nóng)業(yè)科研單位績效評價體系不完善。主要表現(xiàn)在以下方面：通常由單位財務(wù)部門作為績效評價的單一主體，不能與科研業(yè)務(wù)管理部門有效溝通協(xié)調(diào)，降低了評價結(jié)果的權(quán)威性；績效管理評價標(biāo)準(zhǔn)難以量化，部分定性指標(biāo)資料不易收集，導(dǎo)致評價結(jié)果系統(tǒng)性不強。這些因素導(dǎo)致了績效評價報告的質(zhì)量不高。

2.5 績效評價結(jié)果的應(yīng)用不夠廣泛 將績效評價結(jié)果應(yīng)用到實際工作中才能真正起到改善預(yù)算管理的作用，但實際情況卻不容樂觀。一些農(nóng)業(yè)科研單位尚未做到將績效評價結(jié)果與完善預(yù)算管理以及提高財政資金使用效益真正有效銜接起來。實務(wù)操作中僅關(guān)注績效管理工作本身，將績效評價作為整個績效管理工作的終點，沒有重視績效評價結(jié)果的后續(xù)利用，加之績效評價結(jié)果運用機制不健全，評價結(jié)果缺乏剛性約束力，難以對單位形成觸動，最終使績效評價流于形式。

3 對策與建議

3.1 加大宣傳力度，增強項目資金績效管理意識 強烈的績效管理意識是保證財政項目資金績效管理工作開展的前提。因此，在農(nóng)業(yè)科研單位項目資金績效管理實務(wù)中，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)有針對性地對項目資金績效管理進(jìn)行宣傳，采用合理利用單位網(wǎng)站、職工通訊群、座談會等手段，加大宣傳力度，增強全員尤其是項目管理人員和科研人員對財政項目資金績效管理的意識，確保財政項目資金績效管理合理性，有效增強資金的利用率。

3.2 與預(yù)算編制相結(jié)合，提高績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)定的合理性 在預(yù)算編制環(huán)節(jié)設(shè)置績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將預(yù)算編制和預(yù)算績效目標(biāo)相結(jié)合，將事后評價和事前管理相結(jié)合，才能充分發(fā)揮績效目標(biāo)的結(jié)果導(dǎo)向作用[4]。農(nóng)業(yè)科研單位如果要在項目資金績效目標(biāo)和設(shè)定環(huán)節(jié)與預(yù)算編制緊密結(jié)合，首先要加強論證工作。在論證中強化績效目標(biāo)的方向性、完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性，確保每個項目提煉的指標(biāo)科學(xué)、全面、完整并能如期實現(xiàn)[5]。其次，要看設(shè)定的績效目標(biāo)是否全面反映了產(chǎn)出和效果，重要目標(biāo)是否遺漏；是否與項目預(yù)算資金相匹配；是否與項目承擔(dān)單位職能與本項目特征相符合；設(shè)定的指標(biāo)值是否客觀實際，并且符合正常的同類項目的業(yè)績水平；實施方案是否可行等。

3.3 持續(xù)跟蹤管理，在實施關(guān)鍵節(jié)點做好績效監(jiān)控 在項目實施的關(guān)鍵步驟開展績效監(jiān)控作為績效管理活動中的重要環(huán)節(jié)，要持續(xù)跟蹤管理，重點項目與一般項目相結(jié)合，將監(jiān)控貫穿于績效管理全過程中。農(nóng)業(yè)科研單位在實施績效監(jiān)控時，對照項目立項時確定的績效目標(biāo)及具體指標(biāo)，跟蹤查找執(zhí)行中資金使用和業(yè)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時彌補管理中的“漏洞”，糾正績效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差，使項目執(zhí)行的整改過程不偏離實現(xiàn)目標(biāo)的軌道。

3.4 根據(jù)項目特點，完善項目資金績效評價體系 績效評價在事業(yè)單位項目預(yù)算管理中占據(jù)非常重要的位置，發(fā)揮著重要的作用和影響，對于事業(yè)單位項目預(yù)算管理精細(xì)化的提高是非常有利的，同時能夠為項目預(yù)算資金支出的合理性和科學(xué)性提供重要保障[6]。農(nóng)業(yè)科研單位在實施評價工作過程中，要組織包含財務(wù)、科研、人事、成果管理等部門專業(yè)人員的績效評價部門，根據(jù)項目特點，逐步完善項目資金績效評價體系。首先，應(yīng)當(dāng)對項目分級分類，按照類別分類組織實施績效評價；其次，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)、可行的要求，采取定量與定性分析相結(jié)合的方法開展績效分析與評價；最后，選擇適當(dāng)?shù)姆椒?，如費用—效益分析法、邏輯框架法、比較分析法、因素分析法、公眾評判法等，公開公正進(jìn)行評價，力求符合真實、客觀、公正的要求。

3.5 完善反饋機制，提升評價結(jié)果利用率 在財政績效管理中，應(yīng)建立和完善績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理制度，及時向預(yù)算部門和單位反饋績效評價結(jié)果，對當(dāng)前年度設(shè)置的績效目標(biāo)與績效結(jié)果進(jìn)行對比分析，總結(jié)績效目標(biāo)的完成情況，使其成為未來預(yù)算年度設(shè)置財政績效目標(biāo)的重要依據(jù)[7]?？冃гu價結(jié)果的反饋要在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行公開。農(nóng)業(yè)科研單位要做到結(jié)果共享，提高評價結(jié)果的利用率。若在經(jīng)濟發(fā)展水平相同的區(qū)域運用績效評價方法，就可以客觀評價當(dāng)?shù)赝恋刂卫眄椖抠Y金的使用績效，為今后資金的持續(xù)投入提供方向[8]。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研單位財政項目資金的績效管理是一項非常重要的工作，其開展情況直接影響項目效果的發(fā)揮。然而，當(dāng)前我國的財政項目資金的績效管理仍處于發(fā)展階段，在實踐過程中容易出現(xiàn)績效管理意識不強、績效目標(biāo)及指標(biāo)設(shè)定不合理、監(jiān)控不及時甚至缺失、評價體系不完善和結(jié)果應(yīng)用不理想等問題。農(nóng)業(yè)科研單位廣大財政項目資金績效管理人員應(yīng)根據(jù)管理過程中出現(xiàn)的問題，努力學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理理論，在實際工作中創(chuàng)新方式和方法，采取相應(yīng)的解決策略，推動項目資金績效管理工作的發(fā)展，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)科研單位實現(xiàn)其服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的社會職能。

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