農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理制度探析

陳麗珍

摘要 近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》提出創(chuàng)新服務(wù)方式，健全科研財務(wù)助理制度，讓科研人員潛心從事科學研究。結(jié)合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的實際情況嘗試對項目科研財務(wù)助理的定義、崗位職責、崗位設(shè)置及聘用管理模式等內(nèi)容進行分析與探討，以期為相關(guān)政策制度的制定提供參考。

關(guān)鍵詞 科研財務(wù)助理；農(nóng)業(yè)科研單位；制度

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0111-02

Abstract Opinions on Further Improving the Management of Funds for Scientific Research Projects in the Central Government，recently issued by General Office of the CPC Central Committee and general office of the State Council， had put forward the innovative service mode， perfect scientific research financial assistant system， and let researchers focus on scientific research.We tried to discuss the definition， job responsibility， post setting and employment management mode of the scientific research financial assistant， with a view to provide a reference for the formulation of the relevant policy system.

Key words Scientific research financial assistant；Agricultural research institutions；System

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）提出“項目單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)”[1]。之后，中央財政科研項目資金管理辦法相應(yīng)調(diào)整，逐漸呈現(xiàn)簡化預算編制、加大間接費用比重、放開勞務(wù)費和績效工資限制等趨勢。目前的科研活動趨向于跨部門、跨機構(gòu)合作研究，而經(jīng)費統(tǒng)一由項目申請人所在單位核算管理，由于項目經(jīng)費逐漸增加，科研人員因簽字報銷的程序復雜、報賬周期長等耗費了大量的時間精力，因此完善科研財務(wù)助理制度，為科研人員潛心從事科學研究創(chuàng)造有利條件是新形勢下對科研經(jīng)費管理提出的新要求[2]。

1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理的定義

1.1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位主要從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究，致力于農(nóng)業(yè)科研成果的推廣和擴散，主要產(chǎn)出是科研成果，具體表現(xiàn)為專利、品種等?？蒲薪?jīng)費對科研事業(yè)單位來說是高端人才和先進平臺的基礎(chǔ)保障，科研財務(wù)管理工作對于科研事業(yè)單位的全面發(fā)展尤為重要。應(yīng)合理運用各項科研經(jīng)費，提高資金的使用效率，使有限的資金發(fā)揮出最大的效用，讓更多的科研成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，產(chǎn)生廣泛的經(jīng)濟效益。財務(wù)管理是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位運轉(zhuǎn)的核心樞紐，為單位開展各項工作提供強大的動力支撐。

1.2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理是指為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位及其附屬的研究所、科研項目（課題）服務(wù)的以農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用和管理為主要服務(wù)內(nèi)容的輔助性財務(wù)管理人員，全過程多角度地參與到項目實施和管理工作中，熟悉財經(jīng)制度、科研經(jīng)費管理制度、科研工作流程，協(xié)助項目負責人做好科研經(jīng)費預算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等科研經(jīng)費管理工作，是科研人員和財務(wù)人員之間的橋梁，是專門設(shè)置的區(qū)別于科研人員和財務(wù)人員的崗位。

2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理的崗位設(shè)置及其意義

2.1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理的崗位設(shè)置 根據(jù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費規(guī)模等因素確定所需配備的科研財務(wù)助理人數(shù)。一般來說，承擔國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項的項目（課題）組、科研經(jīng)費規(guī)模較大，如500萬元（含）以上的項目（課題）或科研團隊以及科研經(jīng)費規(guī)模較大。1 000萬元（含）以上的科研平臺在項目執(zhí)行期原則上應(yīng)聘用科研財務(wù)助理。承擔大項目多的科研單位可以聘請多名科研財務(wù)助理服務(wù)于不同的團隊（課題）。其他大部分科研單位承擔的科研項目比較多且分散，總的經(jīng)費多達一定數(shù)額的也應(yīng)按需設(shè)置科研財務(wù)助理崗位，充分發(fā)揮科研財務(wù)助理的職能，提高科研經(jīng)費的使用效率。

2.2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位設(shè)置科研財務(wù)助理崗位的意義

2.2.1 為一線科研人員潛心從事科研工作創(chuàng)造條件。目前，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的大多數(shù)財務(wù)報銷事務(wù)都由科研一線人員親自完成，科研人員常常因科研經(jīng)費報銷手續(xù)繁雜、程序較多、時間過長而耗費大量工作時間和精力，經(jīng)費報銷等事務(wù)性工作往往讓科研人員焦頭爛額、疲于應(yīng)付。增加項目科研財務(wù)助理人員，可以使科研人員從繁雜的報賬、查賬等手續(xù)中解脫出來，真正做到潛心從事科研工作。

2.2.2 提高項目資金的管理水平和使用效率。農(nóng)業(yè)科研人員精通農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)科學研究，但是由于財務(wù)方面的專業(yè)知識匱乏，對有關(guān)的政策法規(guī)疏于了解，因此在取得和使用發(fā)票的過程中往往會走一些彎路。聘請專門的項目科研財務(wù)助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，將大大提高辦事效率[3]，改善項目資金的預算執(zhí)行情況，為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展注入原動力和鮮活力。

3 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理的崗位職責及必備技能

3.1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理的崗位職責

3.1.1 預算的編制和調(diào)整。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的項目科研財務(wù)助理應(yīng)根據(jù)目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性原則協(xié)助參與科研項目經(jīng)費預算的編制、上報和調(diào)整執(zhí)行，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研的周期做好經(jīng)費的預算安排，提高項目預算的科學性、合理性，在預算執(zhí)行過程中，關(guān)注項目預算執(zhí)行情況，促進經(jīng)費的按規(guī)定按計劃使用，提高項目資金的使用效率。

3.1.2 日常經(jīng)費報銷。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的項目科研財務(wù)助理應(yīng)認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理相關(guān)制度，熟悉國家有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策法規(guī)和單位內(nèi)部報銷制度，對科研經(jīng)費支出的合法性、合理性和規(guī)范性進行前期審核，避免開具不合規(guī)票據(jù)而造成損失。在項目執(zhí)行過程中，負責日常辦理各類財務(wù)票據(jù)的審批手續(xù)等事宜，比如根據(jù)差旅費有關(guān)規(guī)定為出行的科研人員辦理事前審批手續(xù)，提供訂票及住房安排等工作。

3.1.3 資產(chǎn)管理。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理應(yīng)協(xié)助并監(jiān)督納入政府采購目錄的辦公及專用儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的采購、報銷和管理，定期對單位固定資產(chǎn)進行盤點[4]，對已經(jīng)計提完折舊沒有使用價值的資產(chǎn)按規(guī)定手續(xù)進行處置，協(xié)助落實各種材料和試驗試劑等物資的采購、驗收及盤點出入庫登記工作等。

3.1.4 財務(wù)檢查。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理應(yīng)定期查賬，對項目經(jīng)費的使用進度和使用情況進行統(tǒng)計、分析并向項目負責人報告，提出優(yōu)化經(jīng)費配置和使用的合理化建議，提高經(jīng)費使用效益。協(xié)助項目（課題）負責人接受各級審計、財政、科技部門或受托機構(gòu)組織的財務(wù)檢查、審計等監(jiān)督管理工作。

3.1.5 編制決算報告。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理應(yīng)掌握每筆科研經(jīng)費的來源、用途和支出情況，負責編制和上報科研項目的財務(wù)決算報告，撰寫決算說明，公開項目決算數(shù)據(jù)及其他有關(guān)財務(wù)方面的工作。

3.2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理的必備技能

3.2.1 崇高的職業(yè)道德。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理必須具備良好的職業(yè)道德，對大額項目資金的使用和管理起到事中監(jiān)督的作用，規(guī)范使用和管理備用金，防范資金風險，是單位內(nèi)控體系中重要的一環(huán)。

3.2.2 吃苦耐勞的敬業(yè)精神。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理必須具備能適應(yīng)農(nóng)田工作和野外作業(yè)的身體素質(zhì)和高度負責的敬業(yè)精神。由于科研財務(wù)助理人員的頻繁流動對于科研事業(yè)單位的事業(yè)發(fā)展極為不利，因此還要求他們能夠干一行，愛一行，長期持續(xù)工作。

3.2.3 良好的溝通協(xié)調(diào)能力。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理必須具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力和團隊協(xié)作能力[5]，由于其工作范圍廣、事情雜、需要涉及配合的部門和人員多，因而需要做好項目成員、項目負責人、院所領(lǐng)導及相關(guān)部門之間反復的業(yè)務(wù)溝通和反饋工作。

3.2.4 較好的文字功底和學習能力。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理必須具備較好的文字功底和較強的學習能力，能及時對財務(wù)信息、財務(wù)狀況進行分析處理以形成財務(wù)報告、預決算說明等，及時跟進務(wù)實最新的涉及農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費使用和管理的相關(guān)政策法規(guī)并且學以致用。

4 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理的招聘與管理

4.1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理的招聘 對于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理崗位雖然沒有學歷和資格證書的要求，但為了適應(yīng)工作需要，要求其必須熟悉有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)及科研經(jīng)費管理政策，了解科研經(jīng)費管理工作實際，同時兼具一定的財務(wù)知識，招聘時優(yōu)先考慮會計專業(yè)人員、具有會計從業(yè)經(jīng)歷或者具有會計資格證的人員?？蒲袉挝辉谶x聘科研財務(wù)助理的時候不應(yīng)該由科研人員兼職擔任，而應(yīng)該讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。如果需要財務(wù)人員兼任，應(yīng)考慮是否存在內(nèi)控風險因素，原則上不應(yīng)由本單位的財務(wù)人員兼任[6]。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理的招聘工作可以通過簽訂第三方勞務(wù)派遣合同，從第三方中介機構(gòu)聘請，也可以由各下屬單位提出崗位需求，經(jīng)單位批準后直接聘任或者由單位財務(wù)部門或人事部門根據(jù)需求聘請一定數(shù)量的科研財務(wù)助理并分別委派到各下屬單位或項目（課題）組提供專業(yè)化服務(wù)。

4.2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理的管理

4.2.1 工資待遇。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目科研財務(wù)助理的工資薪金標準參考同類工作人員的平均工資來確定，單位應(yīng)依法為其繳納五險一金，保險費用及工資由用人單位從項目的勞務(wù)費中解決，如聘請在本單位有工資發(fā)放的兼職財務(wù)助理，則應(yīng)考慮從項目間接費用的績效支出中列支兼職薪金。為了鼓勵有關(guān)人員長期穩(wěn)定在本崗位工作，用人單位可以提供一些外出學習考察的機會，讓科研財務(wù)助理人員走出去，開拓視野，促進業(yè)務(wù)水平。

4.2.2 定期培訓。新聘用的科研財務(wù)助理在上崗前應(yīng)參加財務(wù)知識、內(nèi)部報銷制度、經(jīng)費管理辦法、相關(guān)軟件操作及國家法律法規(guī)的崗前系統(tǒng)培訓。除此之外，由于財政法規(guī)和各類經(jīng)費管理辦法會經(jīng)常更新，單位財務(wù)部門應(yīng)負責安排財會業(yè)務(wù)精英定期對各單位聘用的科研財務(wù)助理人員開展集中業(yè)務(wù)培訓[7]、政策宣講和廉政警示教育。

4.2.3 考核晉升。單位應(yīng)建立完善的績效考核指標體系，由財務(wù)部門、項目管理部門和用人部門共同負責對科研財務(wù)助理人員的工作業(yè)績進行考核[8]。對業(yè)績考核合格以上的科研財務(wù)助理全額發(fā)放工資待遇；對考核優(yōu)秀的由聘用單位給予獎勵；對考核不合格的責令其整改或解除聘用。對于連續(xù)多年考核優(yōu)秀的科研財務(wù)助理人員，應(yīng)考慮給予職稱晉升的機會，適當增加其工資和獎勵水平，以留住人才，使其長遠服務(wù)于單位的科研事業(yè)。

參考文獻

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