農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理研究

付小燕 吳羅發(fā)

摘要 以國內(nèi)外固定資產(chǎn)管理的相關(guān)理論為指導，以江西省農(nóng)業(yè)科學院固定資產(chǎn)管理為例，探求農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的改革和創(chuàng)新思路。通過采用理論與實證相結(jié)合的研究方法，結(jié)合固定資產(chǎn)管理的相關(guān)理論，闡述了江西省農(nóng)業(yè)科學院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，最后根據(jù)相關(guān)問題提出了農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理改革創(chuàng)新規(guī)范化、制度化、共享化、績效化、信息化的5條新思路。該研究對加快推進農(nóng)業(yè)科研體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、推進反腐倡廉建設(shè)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；固定資產(chǎn)；管理； 江西省農(nóng)業(yè)科學院

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0106-03

Abstract Based on the theory of fixed assets management at home and abroad， this paper took fixed assets management of Jiangxi Academy of Agricultural Sciences as an example to explore the reform and innovation of fixed assets management in agricultural scientific research institutions.This paper expounded the current situation of fixed assets management in Jiangxi Academy of Agricultural Sciences，analyzed five problems existing in fixed assets management of agricultural scientific research units，by using the research method combining theory and demonstration and the related theory of fixed assets management.Finally， according to relevant issues， five new ideas for standardization， institutionalization， sharing， performance， informatization of fixed assets management reform and innovation in agricultural research institutions were proposed.This research is of great significance for accelerating the reform of agricultural scientific research system， transforming government functions and promoting anticorruption construction.

Key words Agricultural research institutions；Fixed assets；Management；Jiangxi Academy of Agricultural Sciences

農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)是指農(nóng)業(yè)科研單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標準以上，使用年限在1年以上，并在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。它是農(nóng)業(yè)科研單位必備物質(zhì)基礎(chǔ)，是維持單位正常運轉(zhuǎn)、完成各項農(nóng)業(yè)科研工作任務的重要條件，也是提升農(nóng)業(yè)科研水平的保障[1-4]。隨著我國經(jīng)濟和科技實力的快速發(fā)展以及國家對農(nóng)業(yè)科研的重視與支持，農(nóng)業(yè)科研院所的固定資產(chǎn)總量不斷攀升，質(zhì)量大幅提升[5-9]。固定資產(chǎn)管理是否科學與規(guī)范，直接影響科研質(zhì)量和科研水平。完善資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，通過規(guī)范化管理的實施，落實固定資產(chǎn)管理制度，可實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全面監(jiān)控和有效利用，提高管理工作效率，更好地服務于科研事業(yè)[5，10-12]。國內(nèi)外許多專家對農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理進行了研究，并提出了許多觀點[1，5，13-17]。筆者以江西省農(nóng)業(yè)科學院為例，就農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進行針對性的研究，并提出相應的解決之策。

1 江西省農(nóng)業(yè)科學院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 江西省農(nóng)業(yè)科學院固定資產(chǎn)概況 農(nóng)業(yè)科研單位的主要任務是從事科學技術(shù)研究、科技成果應用開發(fā)、定型產(chǎn)品（商品）中試，最終為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科技服務，需要許多專用實驗室、試驗基地、儀器設(shè)備等，因此固定資產(chǎn)對農(nóng)業(yè)科研單位的正常運營起到了無可替代的重要作用。江西省農(nóng)業(yè)科學院全院固定資產(chǎn)總規(guī)模由2006年的3 816萬元，擴張到2010年31 400萬元，再猛增到2015年49 200萬元。10年間，全院固定資產(chǎn)增長了11.89倍，年均增長率達29.1%；其中“十一五”期間年均增長率為52.4%，是全院農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的關(guān)鍵時期，“十二五”期間年均增長率為9.4%，是全院農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的穩(wěn)增時期。

1.2 江西省農(nóng)業(yè)科學院固定資產(chǎn)管理機構(gòu)及制度 江西省農(nóng)業(yè)科學院全院固定資產(chǎn)管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制，其中院計劃財務處是全院固定資產(chǎn)管理的職能部門，主要職責包括：①擬訂院有關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法、實施細則和規(guī)章制度；②設(shè)立院固定資產(chǎn)總賬、建立院資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫；③組織全院固定資產(chǎn)的日常監(jiān)督檢查工作；④建立大型儀器設(shè)備的技術(shù)檔案，并定期進行賬、卡、物的清查核對工作；⑤根據(jù)省財政廳相關(guān)部門的授權(quán)，負責資產(chǎn)購置、處置事項的審批工作；⑥接受省財政廳的監(jiān)督、指導并向其報告相關(guān)工作。院屬各研究所、機關(guān)各處室以及后勤服務中心、基地管理中心負責對本單位及其掛靠單位固定資產(chǎn)實施具體管理，接受院計劃財務處監(jiān)督、指導并向其報告有關(guān)工作，對所管資產(chǎn)的安全完整負責，并選任本單位固定資產(chǎn)管理員。

2009年以來，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，江西省農(nóng)業(yè)科學院先后制定了多項文件，實現(xiàn)了全院固定資產(chǎn)管理由多人管理到專人分工管理轉(zhuǎn)變，由重購輕管到嚴格審批轉(zhuǎn)變，由單位分散購買到政府集中采購轉(zhuǎn)變，由手工管理到電腦管理轉(zhuǎn)變的4個歷史性轉(zhuǎn)變，在事業(yè)保障能力、業(yè)務綜合實力和服務“三農(nóng)”等方面取得了顯著成效。

2 江西省農(nóng)業(yè)科學院固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

2.1 管理不規(guī)范

2.1.1 管理體制不規(guī)范。管理體制重點是解決農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)由誰來監(jiān)督管理和如何監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性問題。目前，省級農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)是以業(yè)務和行業(yè)性質(zhì)進行劃管的方式實行歸口管理的。江西省農(nóng)業(yè)科學院計劃財務處負責全院的固定資產(chǎn)總賬管理，其他部門分別對實物量進行管理。這種多部門管理模式，在很大程度上形成了價值量與實物量的管理脫節(jié)，未真正形成責、權(quán)、利的管理手段，易形成報賬、記賬和銷賬亂象。

2.1.2 資產(chǎn)分類不規(guī)范。財政部修訂發(fā)布的《事業(yè)單位財務規(guī)則》對固定資產(chǎn)進行了詳細說明，但大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位并未按照該標準對其進行規(guī)范分類，造成了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)上的混亂。同時，農(nóng)業(yè)科研單位對固定資產(chǎn)細化分類時，常發(fā)生變動，且院屬研究所對其分類時也存在差異，未形成統(tǒng)一標準。

2.1.3 存量管理不規(guī)范。長期以來，全院各研究所普遍存在固定資產(chǎn)存量不實問題，較大金額固定資產(chǎn)游離于賬外，此外還有固定資產(chǎn)的記賬、登記與結(jié)轉(zhuǎn)等管理脫節(jié)，數(shù)據(jù)無法第一時間準確更新；設(shè)備報廢審批手續(xù)未按規(guī)定進行，實物與賬目不符等問題。

2.2 資產(chǎn)制度不健全

2.2.1 資產(chǎn)預算與采購脫節(jié)。農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)購置多來源于政府財政預算安排或政府采購項目資金，且多為農(nóng)業(yè)科研單位向相關(guān)政府部門進行項目申報方式爭取。由于省財政廳相關(guān)部門、院計劃財務處與各研究所間在固定資產(chǎn)存量上信息不對稱，下達至各研究所固定資產(chǎn)預算極少。各研究所為增強自身實驗能力，超越本單位實際需求和配置標準，爭取固定資產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)費預算，導致建設(shè)項目批復或購置預算下達后，無法按照預算執(zhí)行的情況時有發(fā)生。個別農(nóng)業(yè)科研單位未按正規(guī)程序，違規(guī)購置固定資產(chǎn)，形成賬外資產(chǎn)。

2.2.2 資產(chǎn)日常管理與處置不規(guī)范。全院固定資產(chǎn)明細卡制度沒有全面實施，固定資產(chǎn)臺賬殘缺不全，資產(chǎn)清查工作流于形式。在使用年限、申報程序、鑒定結(jié)論、收置收入等諸多方面，缺乏統(tǒng)一實用的日常管理制度和規(guī)范程序，導致固定資產(chǎn)日常管理工作缺乏連續(xù)性，也缺乏有效約束和監(jiān)督機制。同時，在固定資產(chǎn)處置上較為隨意，報廢、報損時不做技術(shù)鑒定，處置資金收入自行決定，缺乏有效約束和監(jiān)督機制，易引發(fā)廉政風險。

2.2.3 現(xiàn)有會計核算弊端。按目前會計制度，新購儀器設(shè)備的包裝運輸費、安裝調(diào)試費，以及滿足房屋建筑物功能使用所開展的維修改擴建費，均未計入本單位固定資產(chǎn)入賬價值中。

2.3 共享不通暢 目前，全院各研究所間并未建立固定資產(chǎn)共享和調(diào)劑機制，科研儀器設(shè)備“部門化”現(xiàn)象十分普遍，儀器設(shè)備使用率低，且各研究所實行科研項目“課題負責制”，課題主持人對課題經(jīng)費有較大自主權(quán)，易造成重復購買和資源浪費。

2.4 約束不嚴格

2.4.1 思想認識誤區(qū)。一些農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導政績觀有偏差，單純將固定資產(chǎn)結(jié)存量作為政績考核標準，將固定資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)當作所有權(quán)，造成固定資產(chǎn)管理約束性不夠，固定資產(chǎn)使用效率低。

2.4.2 激勵機制缺失。有效的激勵約束機制是推進固定資產(chǎn)管理制度有效執(zhí)行的重要保證。目前全院實行的是簡單地對各研究所征收資產(chǎn)管理費的做法，未建立相應的激勵約束機制，導致“管與不管一個樣”“管得好與管得差一個樣”，不能反映各單位的管理水平和固定資產(chǎn)管理的實際情況。

2.4.3 問責機制匱乏。盡管農(nóng)業(yè)科研單位都建立了固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，也明確了事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的方式，以及外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的職責與范圍，但是固定資產(chǎn)監(jiān)管的運行機制和體制并未有效建立和運轉(zhuǎn)，違反固定資產(chǎn)管理規(guī)定的現(xiàn)象仍然存在。

2.5 手段不適應 農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)具有分布廣、類型多、數(shù)量大等特點，但是目前管理手段仍然停留在手工或半手工操作階段的傳統(tǒng)管理模式，未建立相應的固定資產(chǎn)管理績效評價體系，很少應用現(xiàn)代網(wǎng)絡、信息技術(shù)進行管理，直接導致科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上的系統(tǒng)性、時效性、透明性無法得到保障，不利于對農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)管。

3 農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理改革與創(chuàng)新

3.1 固定資產(chǎn)管理規(guī)范化 農(nóng)業(yè)科研單位要發(fā)揮好基本職能，首要前提是進行界定產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)[18]。因此，首先要實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理規(guī)范化。

3.1.1 建立健全管理體制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，歸口管理，分級負責，責任到人”的要求，整合固定資產(chǎn)管理權(quán)與固定資產(chǎn)預算權(quán)，成立“固定資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組”，由院主要領(lǐng)導，處室、研究所等單位領(lǐng)導組成，統(tǒng)籌負責全院固定資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)工作，下設(shè)“固定資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室”，掛靠在計劃財務處，將計財處的資產(chǎn)管理科、科技管理處的儀器設(shè)備管理科、后勤服務中心的房管科、科技開發(fā)處的知識產(chǎn)權(quán)科統(tǒng)一整合到固定資產(chǎn)管理處。下屬各研究所設(shè)立固定資產(chǎn)管理科，專職本單位固定資產(chǎn)的管理工作。

3.1.2 實行目標管理責任制。在農(nóng)業(yè)科研單位推行固定資產(chǎn)管理目標責任制，從院到研究室，層層簽訂目標責任狀，將固定資產(chǎn)的購置目標、管理目標和使用目標等具體量化，分解到責任單位和責任人，并制定固定資產(chǎn)規(guī)范化管理流程，做到有制度、有目標、有計劃、有措施、有檢查、有落實，確保固定資產(chǎn)管理運行順暢。

3.1.3 強化資產(chǎn)運營監(jiān)管。固定資產(chǎn)管理科要擔負起管理責任，實時清查本單位固定資產(chǎn)使用情況，做到賬實相符、賬卡相符，在做好資產(chǎn)日常維護和修繕、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)清理和報廢以及會計賬項核對的基礎(chǔ)上，開展固定資產(chǎn)提取折舊費，既正確體現(xiàn)固定資產(chǎn)的價值量，也激發(fā)固定資產(chǎn)持續(xù)增長的活力。同時，加強固定資產(chǎn)評估、出租、出借、擔保、抵押等管理工作，加快推進固定資產(chǎn)規(guī)范化管理。