農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理研究

王巧燕 孫海臣 劉崢

摘要 隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入，其管理問題日益受到關(guān)注。分析了農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理存在管理意識淡薄、缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)閑置、無形資產(chǎn)管理滯后等問題，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理的措施，旨在提高國有資產(chǎn)的使用效率，保障和促進(jìn)各項事業(yè)順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；國有資產(chǎn)；管理措施

中圖分類號 F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0045-02

Abstract With the deepening of stateowned asset management system reform， the management issues for stateowned asset have received great attention. This paper analyzed some problems，such as the weak management awareness， lack of reasonable and effective supervision mechanism， idle assets， lagging for assets management， and so on， and put forward the measures to strengthen the management of stateowned assets in agricultural sciencific research institutions， in order to improve the using efficiency of the stateowned assets， and ensure the smooth development of various undertakings.

Key words Agricultural research institutions；Stateowned assets；Management measures

近年來，隨著農(nóng)業(yè)科研單位科技項目資金的不斷涌入，國有實物資產(chǎn)的購置日趨增加，單位國有資產(chǎn)管理的重要性也日益顯現(xiàn)，但在國有資產(chǎn)管理上仍存在一些不規(guī)范和管理薄弱的現(xiàn)象[1]。為規(guī)范國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，確保國有資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)使用效率，筆者以河北省農(nóng)林科學(xué)院植物保護(hù)研究所國有資產(chǎn)管理為例，通過分析當(dāng)前國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀和普遍存在的問題，提出了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的措施。

1 農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)的范圍與管理現(xiàn)狀

國有資產(chǎn)既包括固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料、科研產(chǎn)品（副產(chǎn)品）等實物資產(chǎn)，也包括經(jīng)費使用形成的技術(shù)成果、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)[2]。

河北省農(nóng)林科學(xué)院植物保護(hù)研究所“十二”五期間增加的固定資產(chǎn)大多數(shù)以財政撥款的形成，其少量按照國家政策規(guī)定利用國有資產(chǎn)出租出借、國有資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等有償使用組織收入形成[3]。隨著國家對科技資金的大幅投入，很大一部分財政撥款用于購買儀器設(shè)備、專用材料等國有資產(chǎn)。截至目前，擁有固定資產(chǎn)5 187.39萬元，儀器設(shè)備近1 000臺（套），價值3 120萬元，其中多功能酶標(biāo)儀、正置熒光顯微鏡、動物行為觀察記錄系統(tǒng)等價值30萬元以上高精尖儀器設(shè)備30余臺（套）。國有資產(chǎn)存量呈逐年遞增趨勢[4]。

2 農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 國有資產(chǎn)管理意識淡薄 農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理缺乏內(nèi)在動力。內(nèi)控制度不健全、不完善，對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵崗位管理人員未建立崗位責(zé)任制，仍存在重視財務(wù)管理、貨幣資產(chǎn)管理，輕視固定資產(chǎn)實物管理的現(xiàn)象[5]。

2.2 國有固定資產(chǎn)存量家底不清 實物資產(chǎn)管理制度不健全，實物管理和價值管理相脫節(jié)，如未建立固定資產(chǎn)損壞損失賠償制度、科研實驗耗材采購和使用管理制度等，財產(chǎn)損壞、丟失無人追究；有些部門將不使用的儀器設(shè)備放到樓道或儲藏間，不履行報廢手續(xù)并隨意將設(shè)備丟棄；每年的資產(chǎn)盤點自查工作未真正落實到位；課題組資產(chǎn)專管員對固定資產(chǎn)存放地點變動、報廢報損，未能及時通知財務(wù)科對其做相應(yīng)調(diào)整及賬務(wù)處理；固定資產(chǎn)在各部門內(nèi)部轉(zhuǎn)移使用未及時辦理變更手續(xù)，如電腦、空調(diào)、打印機(jī)等通用設(shè)備；資產(chǎn)使用人調(diào)離崗位或退休未及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，造成固定資產(chǎn)所反映的內(nèi)容與實際情況相差甚遠(yuǎn)；資產(chǎn)處置不及時，有些已損壞或已處理的資產(chǎn)并未履行報廢手續(xù)，長期掛賬，造成賬實不符。實物在本單位管理使用，其購置儀器設(shè)備發(fā)票與其他項目協(xié)作單位報賬，并未按固定資產(chǎn)調(diào)撥單進(jìn)行實物劃轉(zhuǎn)；隨大型儀器設(shè)備一起購進(jìn)的個別附屬設(shè)備，屬有物無賬問題，實物在其他協(xié)作單位管理使用，其購置儀器設(shè)備發(fā)票在本單位報賬，未辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)，屬有賬無物問題。有些部門登記的儀器設(shè)備名稱不規(guī)范，與固定資產(chǎn)卡片名稱不一致，給資產(chǎn)賬物核對帶來很大困難。上述情況不同程度地均存在著資產(chǎn)家底不清問題。

2.3 無形資產(chǎn)管理滯后 隨著國家對農(nóng)業(yè)科技投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位利用資金及其自身的技術(shù)優(yōu)勢取得的科研成果和專利權(quán)等無形資產(chǎn)越來越多，管理滯后的問題越來越突出。主要表現(xiàn)：單位對無形資產(chǎn)管理意識淡薄，未建立相應(yīng)的管理制度；我國對無形資產(chǎn)的價值評估尚未有明確的規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研成果無法合理定價，隨意轉(zhuǎn)讓農(nóng)作物品種或?qū)＠麢?quán)技術(shù)事項時有發(fā)生，資產(chǎn)處置流程或環(huán)節(jié)不明確，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理措施

3.1 規(guī)范固定資產(chǎn)管理 固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)財政部、科技部頒布的新《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》冀財教（2013）8號文要求，固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)為使用期限超過1年，單位價值在1 000元以上的一般設(shè)備和單位價值在1 500元以上的專用設(shè)備，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，均納入固定資產(chǎn)管理。

3.1.1 按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，設(shè)置資產(chǎn)賬簿。財務(wù)科指定專人負(fù)責(zé)登記固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，并進(jìn)行分類管理。每月按時計提固定資產(chǎn)折舊，每年年末與研究所資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理信息平臺進(jìn)行核實，達(dá)到數(shù)據(jù)一致。

3.1.2 完善制度建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)。把好農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理的“入口關(guān)”，資產(chǎn)配置是農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)形成的起點，是資產(chǎn)管理的“入口關(guān)”。農(nóng)業(yè)科研單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，建立和完善內(nèi)部管理制度[6]，河北省農(nóng)林科學(xué)院植物保護(hù)研究所在資產(chǎn)管理上嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，制定了《內(nèi)部控制手冊》和《國有資產(chǎn)管理實施細(xì)則》，規(guī)范了國有資產(chǎn)從購置、驗收、使用、管理與維護(hù)、報廢審批、處置及殘值入賬等環(huán)節(jié)內(nèi)部工作流程，以保證國有資產(chǎn)日常管理的程序化。

大型儀器設(shè)備指定專人管理，制定了《實驗室儀器設(shè)備使用規(guī)則》和《設(shè)備管理人員工作守則》等相關(guān)的管理、使用及維護(hù)制度，嚴(yán)格按照操作規(guī)程使用儀器設(shè)備，確保國有資產(chǎn)安全完整。在資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)分配、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，確保不相容崗位分離，對關(guān)鍵崗位建立崗位責(zé)任制，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理，對提高資產(chǎn)使用效率等起到了良好的促進(jìn)作用。通過內(nèi)控制度的建立，把權(quán)力運行納入制度化、規(guī)范化的軌道。

3.1.3 嚴(yán)把農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的“使用關(guān)”。進(jìn)一步落實資產(chǎn)管理主體責(zé)任制和各項資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度，嚴(yán)守“使用關(guān)”，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)科研單位各項活動中的作用，提高國有資產(chǎn)使用效率。

（1）固定資產(chǎn)購置管理流程。從固定資產(chǎn)的日常管理入手，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，具體從固定資產(chǎn)購置、管理與使用、報廢審批、處置及殘值入賬等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理，以保證國有資產(chǎn)日常管理的程序化。成立由所領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理人員、科研人員、財務(wù)人員組成論證委員會。每年的3、6、9、11月的第一個星期為政府采購論證日。各個研究課題、行政科室根據(jù)工作需要和資金條件，在購置前需經(jīng)采購人向論證委員會遞交書面申請，注明采購名稱、數(shù)量、規(guī)格型號、計劃金額、資金渠道，研究所儀器論證委員會論證通過后，由資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對確定采購的項目內(nèi)容進(jìn)行公示，并辦理政府采購審批手續(xù)，根據(jù)政府采購批復(fù)實施采購。

（2）固定資產(chǎn)報賬與管理環(huán)節(jié)。財務(wù)科協(xié)助研究室和課題組建立固定資產(chǎn)臺賬，臺賬中詳細(xì)記載固定資產(chǎn)品名、購置年限、價值、使用部門、使用人、使用狀態(tài)等內(nèi)容。報賬時需填寫“植保所固定資產(chǎn)匯總報賬單”；經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人簽字后，再經(jīng)固定資產(chǎn)卡片管理員將資產(chǎn)進(jìn)行分類，驗收并簽字；財務(wù)科根據(jù)資產(chǎn)分類登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，從源頭做到賬卡登記準(zhǔn)確無誤。

3.1.4 抓牢農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的“出口關(guān)”。農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)“出口關(guān)”包括資產(chǎn)處置管理和監(jiān)督管理2個方面，抓牢農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理的“出口關(guān)”，是實現(xiàn)維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整、防止國有資產(chǎn)流失的重要關(guān)口。

（1）固定資產(chǎn)處置管理。本著勤儉節(jié)約、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，根據(jù)儀器設(shè)備精密、貴重的程度，各部門認(rèn)定符合報廢的儀器設(shè)備，認(rèn)真填寫儀器設(shè)備申請報廢單1式2份，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字后，交研究所儀器設(shè)備管理負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一對需報廢設(shè)備進(jìn)行認(rèn)定，提交研究所專業(yè)技術(shù)專家鑒定小組（所儀器設(shè)備購置論證小組）復(fù)核。經(jīng)所長批示后，報農(nóng)業(yè)科學(xué)院國資處審批備案。

單位價值在5 000元以下的儀器設(shè)備由研究所自行決定報廢、核銷，先經(jīng)實驗室主任簽字，再以書面形式報研究所儀器設(shè)備管理負(fù)責(zé)人審核并由所長批示，同時報農(nóng)業(yè)科學(xué)院國資處備案。30萬元以下的儀器設(shè)備報廢處置時，經(jīng)河北省農(nóng)林科學(xué)院植物保護(hù)研究所儀器論證委員會審核后，報農(nóng)業(yè)科學(xué)院主管國資處進(jìn)行審批。30萬元以上（含30萬元）的儀器設(shè)備報廢處置時，經(jīng)河北省農(nóng)林科學(xué)院植物保護(hù)研究所儀器論證委員會上報農(nóng)業(yè)科學(xué)院國資處審核后，報省財政廳審批。

對經(jīng)批準(zhǔn)報廢的儀器設(shè)備，經(jīng)鑒定小組對其做出預(yù)計殘值后，由研究所儀器設(shè)備管理負(fù)責(zé)人統(tǒng)一回收處理，并將其實際殘值按財務(wù)規(guī)定全部上賬，并及時上繳河北省財政廳非稅收入管理局，其他部門或個人不能擅自對報廢設(shè)備進(jìn)行處理，及時辦理固定資產(chǎn)注銷手續(xù)。

（2）固定資產(chǎn)監(jiān)督管理。建立農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部購置、使用、處置等全過程的監(jiān)督制約機(jī)制，實物監(jiān)督與財務(wù)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，防止農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的安全完整。

3.1.5 規(guī)范固定資產(chǎn)“賬賬、賬卡、賬物”制約管理。

（1）明確責(zé)任，細(xì)化分工。固定資產(chǎn)實行法人單位統(tǒng)一管理，嚴(yán)格實行固定資產(chǎn)登記卡制度，做到“3個明確”：明確固定資產(chǎn)卡片管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)對本單位固定資產(chǎn)采購計劃論證、審批手續(xù)、設(shè)備驗收及卡片登記工作[7]；明確固定資產(chǎn)財務(wù)管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)對本單位固定資產(chǎn)賬務(wù)的核算；明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，以研究室或課題組為單位設(shè)立專管員，負(fù)責(zé)管理本部門的固定資產(chǎn)。體現(xiàn)不相容職務(wù)分離控制的原則，管賬的不管物；管物的不管卡；管卡的不管賬，實行賬、卡、物三分離的管理形式，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機(jī)制。

（2）制約管理。由各課題組儀器管理員對本部門資產(chǎn)進(jìn)行自查，見物登記，將登記的實物資產(chǎn)交研究所固定資產(chǎn)管理員進(jìn)行物卡核對；所固定資產(chǎn)管理員對照明細(xì)逐臺逐件進(jìn)行核實，對核查中出現(xiàn)的有賬無物、有物無賬的資產(chǎn)，會同研究室儀器管理員到各部門進(jìn)一步核對，認(rèn)真查明原因，并要求各部門儀器管理員按資產(chǎn)品名、購置年限、價值、使用部門、使用人、使用狀態(tài)等信息登記固定資產(chǎn)管理臺賬；與固定資產(chǎn)財務(wù)管理員進(jìn)行賬實核對，填寫資產(chǎn)清查核實表，由財務(wù)科統(tǒng)一移交檔案部門保存，保證國有資產(chǎn)的管理規(guī)范[8]。

通過對固定資產(chǎn)核查，對確需報廢、淘汰或超過使用年限無法使用的資產(chǎn)，認(rèn)真查明原因，及時進(jìn)行報廢處置；對一些有物無賬和有賬無物的儀器設(shè)備，提出具體改進(jìn)措施，徹底摸清資產(chǎn)底數(shù)，切實做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

3.2 加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理 建立健全無形資產(chǎn)管理制度、內(nèi)控制度、技術(shù)資料和數(shù)據(jù)保密制度和評價制度，規(guī)范科研人員到企業(yè)任職或兼職行為，防止無形資產(chǎn)流失。

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