加強省級農(nóng)業(yè)科學院財務保障能力建設的思考

馬心科

摘要 分析了影響省級農(nóng)業(yè)科學院財務管理及運行的主要因素、新形勢下財務管理面臨的主要任務和挑戰(zhàn)。并從籌資融資能力、支撐保障能力、政策執(zhí)行能力、高效運轉(zhuǎn)能力等方面提出了加強省級農(nóng)業(yè)科學院財務保障能力建設的對策建議。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；財務保障能力；財務管理

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0035-02

Abstract The main factors affecting the financial management and operation of provincial agricultural academies were analyzed， as well as the existing tasks and challenges.The measures and suggestions to strengthen the financial support capacity construction of provincial agricultural academies were put forward from the aspects of financing ability， supporting ability， policy execution ability and efficient operation ability.

Key words Agricultural science institutes；Financial support ability；Financial management

省級農(nóng)業(yè)科學院的核心職能是加快科技創(chuàng)新、促進成果轉(zhuǎn)化和服務“三農(nóng)”，從而為該省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。在省級農(nóng)業(yè)科學院治理架構(gòu)中，財務管理處于基礎性、保障性、服務性地位，基本職能是圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為該院核心職能發(fā)揮提供基本保障和支撐，其工作重心應是聚焦科技創(chuàng)新績效導向，加強財務保障能力建設。鑒于此，筆者分析了影響省級農(nóng)業(yè)科學院財務管理及運行的主要因素、新形勢下財務管理面臨的主要任務和挑戰(zhàn)。并從籌資融資能力、支撐保障能力、政策執(zhí)行能力、高效運轉(zhuǎn)能力等方面提出了加強省級農(nóng)業(yè)科學院財務保障能力建設的對策建議。

1 影響財務管理和運行的主要因素

影響省級農(nóng)業(yè)科學院財務管理和運行的因素主要有2類，即政策因素和環(huán)境因素。

1.1 政策因素 首先，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施[1]，客觀要求省級農(nóng)業(yè)科學院聚合創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新產(chǎn)出，推動該省經(jīng)濟社會發(fā)展。為此，必然要求財務管理圍繞創(chuàng)新指向應勢而變、配置資源。其次，隨著我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實施[2]，同樣需要省級農(nóng)業(yè)科學院堅持產(chǎn)業(yè)導向、問題導向，加大關鍵性、區(qū)域性、共性技術攻關力度，構(gòu)建省級科技創(chuàng)新體系，為“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供科技支撐，財務管理亦需自覺服務大局、優(yōu)化資源配置，為科技支撐項目的實施提供支撐。再次，我國全面深化改革戰(zhàn)略部署的實施會直接深刻影響財務管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在財政體制改革方面，黨的十九大作出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的戰(zhàn)略部署[3]；在科技體制改革方面，《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》《深化科技體制改革實施方案》《中央級科研事業(yè)單位績效評價暫行辦法》《關于深化項目評審、人才評價、結(jié)構(gòu)評估改革的意見》相繼出臺[4-5]，旨在推動科技體制改革、優(yōu)化評價機制、激發(fā)創(chuàng)新活力；在項目經(jīng)費管理方面，《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》連續(xù)出臺[6-8]，旨在簡政放權、激發(fā)創(chuàng)新活力。隨著國家財政政策、科技管理政策、科研經(jīng)費管理政策、成果轉(zhuǎn)化政策改革的全面展開，財務管理必將迎來新的調(diào)整和變革。

1.2 環(huán)境因素 一方面，省級農(nóng)業(yè)科學院必然會直接受到該省發(fā)展環(huán)境、財力狀況以及財政、農(nóng)業(yè)、科技體制和政策等方面的影響。另一方面，該單位的發(fā)展狀況、組織結(jié)構(gòu)、運行機制、歷史傳承等因素會直接影響財務運行的模式和狀況。

2 任務與挑戰(zhàn)

2.1 任務 ①國家對科技的歷史性重視，對核心技術的迫切需求必然會加大科技投入，因此省級農(nóng)業(yè)科學院將會迎來歷史性發(fā)展機遇。②加大投入必然以產(chǎn)出為前提，科技創(chuàng)新績效必將是關注焦點。為此，國家層面的科研管理體制、項目經(jīng)費管理、成果轉(zhuǎn)化、科技評價等系列改革政策組合旨在釋放創(chuàng)新活力、激發(fā)科技產(chǎn)出。③財務管理要審時度勢、應勢而變，適應新變局，做出新調(diào)整，順應新趨勢，謀求新發(fā)展，力促轉(zhuǎn)型升級。

2.2 挑戰(zhàn) 客觀來講，財務管理轉(zhuǎn)型升級也面臨新的沖突和挑戰(zhàn)。①財務管理對科技創(chuàng)新的保障性、輔助性地位與財政對財務部門資源配置職能的不斷強化存在沖突。②改革政策設計與政策落地有結(jié)構(gòu)性、時間性沖突，因此改革政策亟待配套，實施細則急需出臺。③科研人員自由支配經(jīng)費的訴求愿望與財務監(jiān)管的剛性約束存在沖突。④財務資源的有限性和科技創(chuàng)新對財務資源配置量日益強烈的需求存在沖突。⑤慣性思維下的做法與新形勢、新政策的要求存在沖突。

3 加強財務保障能力建設的對策

根據(jù)當前宏觀形勢和政策變化，省級農(nóng)業(yè)科學院財務管理應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深入學習貫徹黨的十九大精神為主線，認真貫徹落實財政體制改革精神，堅持穩(wěn)中有進工作總基調(diào)，積極順應財務管理精準化、財務運行透明化、資金使用績效化、審計監(jiān)督常態(tài)化的趨勢，聚焦科研績效導向，切實提高籌資融資能力、支撐保障能力、政策執(zhí)行能力、高效運轉(zhuǎn)能力，支撐保障該院科技創(chuàng)新和持續(xù)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

3.1 強化頂層設計，拓展籌集渠道，提高籌資融資能力

3.1.1 緊扣政策導向，注重頂層設計。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技智庫功能，積極參與全省經(jīng)濟社會發(fā)展、“三農(nóng)”政策、科技政策設計和專項資金指南編制、重大項目儲備等工作，為重大項目立項實施奠定基礎。按照規(guī)劃優(yōu)先原則，聚合全院力量，做實做細該院發(fā)展規(guī)劃和子規(guī)劃，包括基礎設施建設、試驗基地建設、儀器設備購置規(guī)劃等分項規(guī)劃。

3.1.2 明晰責任主體，拓展資金渠道。項目經(jīng)費爭取的主體是研究所和科研人員，院本級應側(cè)重于資金渠道的拓展銜接和重大項目爭取。院本級各職能部門按業(yè)務分工對口銜接爭取渠道，財務部門重點爭取人員及基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

3.1.3 加強項目征集，做實項目儲備。按照統(tǒng)籌規(guī)劃設計、分級分類征集、滾動規(guī)范管理的思路，按照綜合類、技術研發(fā)類、成果轉(zhuǎn)化類、條件建設類分類設立院所兩級項目庫，積極開展項目儲備、對接、推薦工作。

3.1.4 強化資金歸集，建立激勵機制。重點做好成果轉(zhuǎn)化收入、資產(chǎn)經(jīng)營收益、科技協(xié)作服務、科研檢測和科研副產(chǎn)品收益的歸集工作。對于在重大科技產(chǎn)出、重大項目爭取、籌資渠道銜接方面做出突出貢獻的研究所和團隊予以激勵。

3.2 明晰支出責任，突出績效導向，提高支撐保障能力

3.2.1 明晰支出責任，分級分類保障。院所兩級分級承擔保障責任。院級財務本著統(tǒng)籌兼顧、量力而行的原則，重點保障職工基本待遇和基本運轉(zhuǎn)支出，保障次序是保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點工作推進和重點項目建設。所級財務重點保障項目支出，承擔職工福利待遇保障。

3.2.2 注重統(tǒng)籌調(diào)劑，強化績效考核。在頂層設計的基礎上，注重同類資金的互補使用，避免重復投資。采取項目提前1年論證儲備，項目儲備與資金下達分開，建設項目手續(xù)辦妥后再安排資金，依據(jù)項目實施計劃和經(jīng)費支出計劃分批下達經(jīng)費，協(xié)調(diào)督促項目執(zhí)行，加快支付進度，減少結(jié)轉(zhuǎn)資金存量。落實預算績效考核機制，探索建立第三方評價平臺，探索評價結(jié)果與預算掛鉤、與后續(xù)支持掛鉤機制，配套建立責任追究機制。

3.3 注重分析研判，完善制度機制，提高政策執(zhí)行能力

3.3.1 注重分析研判，把握執(zhí)行尺度。近年來，全面深化改革的步伐加快，新政策漸次推出，客觀需要在保持財務運行相對穩(wěn)定的基礎上，及時甄別落實條件、把握落實力度、找準落實時機，在項目經(jīng)費管理口徑放活、權限下放的過程中做到放之有度、放之有序。首先，要分析政策是否配套協(xié)調(diào)，主要包括科研經(jīng)費政策與財務、審計政策的協(xié)調(diào)、科技成果轉(zhuǎn)化政策與國資管理政策的協(xié)調(diào)、鼓勵創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的的政策與考核管理政策的協(xié)調(diào)等方面。其次，要分析政策實施細則和配套措施是否齊備。再次，要分析單位的落實條件是否具備，能否確保資金安全的底線。

3.3.2 注重制度建設，強化透明監(jiān)督。按照完整性、針對性、可操作性、流程明確性相結(jié)合的原則，構(gòu)建完善財務管理制度體系；按照權力制衡原則，建設內(nèi)部控制體系；通過落實科技報告、財務公開、審計巡查等制度構(gòu)建監(jiān)督機制。

3.4 理順機制體制，規(guī)范業(yè)務流程，提高高效運轉(zhuǎn)能力

3.4.1 厘清管理權限，構(gòu)建管理平臺。按照統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的原則，理順院所兩級管理機制。院級財務立足于宏觀管理，統(tǒng)一政策制度設計，構(gòu)建全院資金、資產(chǎn)、項目、辦公自動化管理平臺，實行痕跡化管理，厘清責任邊界，強化審計監(jiān)督，形成全院財務管理一盤棋格局；所級財務側(cè)重政策執(zhí)行，承辦具體業(yè)務，提高辦事效能。

3.4.2 加強人員管理，建立培養(yǎng)機制。財務管理的主體是財務管理技術人員，重視財務管理應首先重視財務人員主體作用的發(fā)揮。所級分管財務領導實行管理職責雙重考核，財務人員實行委派制和定期交流制；建立財務管理、技術人員常態(tài)化培養(yǎng)機制和考評激勵機制；落實科研財務助理制度，規(guī)范項目管理，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

參考文獻

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