農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理探討

張延梅

摘要 分析了農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的突出問題，并從重視預(yù)算管理、加強(qiáng)事中審計(jì)、規(guī)范工作流程、加快制度建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)方式等方面，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；科研管理；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號 F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0033-02

Abstract The outstanding problems in the management of scientific research funds in agricultural science research institutions were analyzed. And the research funding management recommendations for agricultural research institutions were put forward from the aspects of budget management， strengthening audits， standardizing work processes， accelerating system construction and innovating service methods.

Key words Agricultural science research institutions；Scientific research management；Financial management

當(dāng)前，我國正處于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全面建設(shè)小康社會的重要關(guān)口。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新的重要性日益凸顯。農(nóng)業(yè)科研單位是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，科研項(xiàng)目是科技創(chuàng)新的主要載體，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目實(shí)施的基本保障，通過加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提高科技產(chǎn)出水平和資金使用效率是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理面臨的重要任務(wù)。

為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”的改革精神，國家和各省先后出臺了加速成果轉(zhuǎn)化的政策和措施，改革科研項(xiàng)目管理政策。2016年7月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，2018年7月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》。改革的核心在于通過改革創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理方式，賦予科研人員更多的自主權(quán)，讓科研人員潛心研究，讓科研經(jīng)費(fèi)真正成為創(chuàng)新的“助推器”。在此背景下，如何管好、用好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率至關(guān)重要。鑒于此，筆者分析了農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的突出問題，并從重視預(yù)算管理、加強(qiáng)事中審計(jì)、規(guī)范工作流程、加快制度建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)方式等方面，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理的對策建議。

1 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.1 預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，實(shí)際執(zhí)行偏差大 預(yù)算管理的目的是最大化地提高資金使用效率。預(yù)算編制是科研項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目管理新政策雖然強(qiáng)調(diào)簡化預(yù)算科目、下放調(diào)整權(quán)限、放活資金使用，但科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制預(yù)算的要求并沒有改變。農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目的預(yù)算編制大多由課題組根據(jù)科研人員自身經(jīng)驗(yàn)編寫填報(bào)，而科研人員預(yù)算管理意識相對淡薄，對財(cái)務(wù)管理重視程度不高，缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)知識，編制方法簡單。這往往導(dǎo)致預(yù)算編制不完整、不嚴(yán)謹(jǐn)，存在少報(bào)、漏報(bào)的情況[1]。

科研項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容與財(cái)務(wù)部門的會計(jì)科目設(shè)置內(nèi)容差異較大，管理不暢[2]。加之項(xiàng)目申報(bào)過程中財(cái)務(wù)人員參與較少，科研項(xiàng)目間接費(fèi)用往往被忽視，容易出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算批復(fù)出入較大的現(xiàn)象。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，一方面一些急需開支的費(fèi)用沒有預(yù)算額度；另一方面，一些費(fèi)用科目預(yù)算過大、出現(xiàn)結(jié)余，影響項(xiàng)目按期結(jié)題驗(yàn)收。

1.2 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位不及時，資金風(fēng)險(xiǎn)加大 《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》要求，項(xiàng)目主管部門要合理控制項(xiàng)目和預(yù)算評估評審時間，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接，及時批復(fù)項(xiàng)目和預(yù)算。相關(guān)部門和單位要按照財(cái)政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)度及時合規(guī)辦理資金支付。

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目不同于其他科研項(xiàng)目，實(shí)際執(zhí)行過程中實(shí)施周期長、季節(jié)性強(qiáng)、受自然環(huán)境影響較大。農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬不及時，拖欠、墊付大量前期費(fèi)用，造成項(xiàng)目啟動慢，容易影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。在國家盤活存量資金的新形勢和新要求下，上級財(cái)政部門對項(xiàng)目實(shí)施期限提出明確要求，對未按期執(zhí)行完畢或執(zhí)行比例不到位的項(xiàng)目實(shí)行資金盤活、清理繳存?？蒲许?xiàng)目組壓力較大，突擊花錢和提前采購造成一定程度的浪費(fèi)，資金使用的安全性和合理性降低，風(fēng)險(xiǎn)加大。

1.3 審計(jì)缺失，監(jiān)督不到位 科研項(xiàng)目審計(jì)一般是在結(jié)題驗(yàn)收階段開展，而農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目往往期限長、跨度大，審計(jì)介入過晚。項(xiàng)目實(shí)施階段缺乏有效的外部監(jiān)督，容易造成科研經(jīng)費(fèi)不按預(yù)算使用，突擊花錢，亂支濫用，項(xiàng)目間墊資串用，人為調(diào)節(jié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，資產(chǎn)流失，審計(jì)不能及時、有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

1.4 信息化程度不高，監(jiān)管不得力 隨著大數(shù)據(jù)時代的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，各行各業(yè)信息化觀念不斷增強(qiáng)。然而，目前農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理基本上仍然保持著傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理模式，側(cè)重于人工管理，信息化程度不高。項(xiàng)目組、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門不能全過程參與項(xiàng)目實(shí)施，不能隨時了解經(jīng)費(fèi)來源、去向和使用進(jìn)度，及時跟進(jìn)項(xiàng)目管理，不利于及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正調(diào)整。

1.5 結(jié)余經(jīng)費(fèi)缺乏跟蹤管理，資金使用效率降低 《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》提出，改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。實(shí)際執(zhí)行過程中，農(nóng)業(yè)科研單位對項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，結(jié)余經(jīng)費(fèi)缺乏專門的結(jié)余資金管理制度。由于項(xiàng)目已結(jié)題驗(yàn)收，后續(xù)跟蹤管理不夠，往往導(dǎo)致結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬或超范圍支出，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，資金使用效率降低。

2 加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施

2.1 重視預(yù)算管理，科學(xué)編制預(yù)算 建立科研項(xiàng)目預(yù)算評審評估制度，從源頭上保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性[3]。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同編制預(yù)算，規(guī)范預(yù)算內(nèi)容，確保預(yù)算信息傳輸暢通、及時有效，避免出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算支出和有預(yù)算無開支、有開支無預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)算制度流于表面的問題。

2.2 強(qiáng)調(diào)行業(yè)特征，確保資金安全 由于農(nóng)業(yè)科研受氣候、季節(jié)、作物生長等客觀環(huán)境條件的限制，一般情況下項(xiàng)目執(zhí)行期限較長，在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理上需要針對農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)采取相應(yīng)的管理措施[4]。應(yīng)積極協(xié)調(diào)上級主管部門，充分考慮農(nóng)業(yè)科研特殊性，及時撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；敦促項(xiàng)目組成員及時報(bào)銷賬務(wù)，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。及時掌握政策，多方了解信息，做好項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的前瞻性和規(guī)劃性工作，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全，最大程度地發(fā)揮科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。

2.3 加強(qiáng)事中審計(jì)，保證監(jiān)督有效 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理要防患于未然。優(yōu)化管理與服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，放出活力與效率，管好底線與秩序，為科研活動保駕護(hù)航[5]。強(qiáng)化事中審計(jì)，提出審計(jì)意見，讓項(xiàng)目資金在陽光下運(yùn)行，從而預(yù)防腐敗，保證國有資產(chǎn)安全，提高科研項(xiàng)目管理水平，調(diào)動廣大科研人員的積極性。在科研項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)中嵌入階段性審計(jì)，形成分析報(bào)告，有效發(fā)揮科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理職能，使審計(jì)評價真正成為項(xiàng)目監(jiān)督管理的有效補(bǔ)充，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位科研事業(yè)更好的發(fā)展。

2.4 規(guī)范工作流程，提升信息化水平 加強(qiáng)信息化管理人才引進(jìn)和硬件投入，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，減少重復(fù)工作，形成電子平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享協(xié)同辦公，使項(xiàng)目組、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門在信息化平臺系統(tǒng)中有效銜接，確保每一筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都得到高效使用。從立項(xiàng)申報(bào)到結(jié)題驗(yàn)收，對科研項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)管，及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)使用情況，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息化管理，切實(shí)提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平。

2.5 完善跟蹤機(jī)制，防范資金風(fēng)險(xiǎn) 完善科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)跟蹤管理機(jī)制，制定適合該單位實(shí)際的結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法，后續(xù)支出做到規(guī)范有序、有章可循。定期開展結(jié)余經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查，從開支范圍、使用期限等方面入手，督促項(xiàng)目后續(xù)支出進(jìn)度，規(guī)范支出行為，避免長期掛賬和超范圍支出情況的發(fā)生，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

2.6 加快制度建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式 科研經(jīng)費(fèi)管理制度是科研工作有效進(jìn)行的保障[6]。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技變革的新形勢下，農(nóng)業(yè)科研單位要結(jié)合新形式、新政策，及時制定和完善切合該單位實(shí)際的科研項(xiàng)目管理辦法和實(shí)施細(xì)則，建立健全科研和財(cái)務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，各項(xiàng)制度要做到權(quán)責(zé)明確、流程清晰、務(wù)實(shí)管用、操作性強(qiáng)，以達(dá)到提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。

創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究[7]。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，探索建立財(cái)務(wù)助理制度。科研財(cái)務(wù)助理可以發(fā)揮熟悉財(cái)經(jīng)政策、懂得財(cái)務(wù)知識的優(yōu)勢，協(xié)助項(xiàng)目單位完成制度建設(shè)，為科技人員及時準(zhǔn)確地解決預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)支出、驗(yàn)收方面的問題[8]。財(cái)務(wù)助理制度有助于解放科研人員，同時推動財(cái)務(wù)工作職能從事務(wù)型、核算型向服務(wù)型、管理型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益。

3 結(jié)語

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是農(nóng)業(yè)科研單位的重點(diǎn)管理工作之一。加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理對科研工作本身不僅能起到監(jiān)督、控制作用，更重要的是可以對科研項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果起到不可替代的推動作用[9]。農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問題。面對這些問題，農(nóng)業(yè)科研單位需要從思想上引起重視，流程上進(jìn)行規(guī)范，制度上予以保障，切實(shí)提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益和管理水平，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)更好地服務(wù)于科研工作，充分調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

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