農(nóng)村居民點整理研究文獻(xiàn)綜述

郝漢

[摘 要]農(nóng)村居民點整理是解決我國城市化進(jìn)程中用地矛盾，優(yōu)化土地空間配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。針對農(nóng)村居民點整理的模式，農(nóng)戶參與整理的意愿，整理的分區(qū)與時序，整理潛力，利益分配以及整理效果評價等方面，都有學(xué)者進(jìn)行了大量的研究和探討。本文通過農(nóng)村居民點整理研究的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納和梳理，希望能夠為相關(guān)學(xué)者的進(jìn)一步研究提供幫助。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村居民點整理;增減掛鉤;整理意愿;整理潛力

[中圖分類號]F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 農(nóng)村居民點整理研究概況

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐不斷加快，農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村居民點用地面積不減反增，大量“空心村”的現(xiàn)象出現(xiàn);與此同時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積快速擴(kuò)張，導(dǎo)致耕地被大量占用，直逼全國耕地面積13億畝的紅線。為解決這一城鄉(xiāng)土地不合理利用矛盾的現(xiàn)狀，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國家先后出臺了若干關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地整理的相關(guān)政策。其中2005年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》明確提出了城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，即依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

國內(nèi)學(xué)界有不少學(xué)者針對農(nóng)村居民點整理進(jìn)行研究，研究成果豐碩。研究的內(nèi)容主要集中在農(nóng)村居民點整理模式、整理驅(qū)動力、農(nóng)村居民參與居民點整理的意愿及其影響因素、整理分區(qū)與時序、整理潛力測算、整理利益分配以及整理效果評價等七個方面。經(jīng)過對大量文獻(xiàn)的查閱和梳理，本文將對這七個方面的研究現(xiàn)狀進(jìn)行概括并加以評述，以期為該領(lǐng)域的進(jìn)一步深入研究提供參考思路。

2 農(nóng)村居民點整理研究文獻(xiàn)綜述

2.1 整理模式研究

我國各省市地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村居民點利用現(xiàn)狀差異巨大，如何因地制宜地選擇合適農(nóng)村居民點整理模式，以便科學(xué)地指導(dǎo)農(nóng)村居民點整理活動的開展一直是學(xué)界研究的重點問題。有的學(xué)者依托城市化提出了包入式、遷棄式、歸并式、征用式的整理模式，通過對農(nóng)村居民點土地利用進(jìn)行合理規(guī)劃，最終達(dá)到農(nóng)村土地集約利用，居民點用地總量減少的目標(biāo);有學(xué)者根據(jù)區(qū)域條件提出了壓煤整體搬遷型、拆舊建新型、合村并點型、城中村改造型整理模式。

2.2 農(nóng)民參與居民點整理意愿及其影響因素研究

農(nóng)民是農(nóng)村居民點整理的重要參與者，因此在進(jìn)行農(nóng)村居民點整理研究過程中必須考慮農(nóng)民參與的意愿，以及影響因素，相關(guān)的研究才具有實際的應(yīng)用性。部分學(xué)者以抽樣調(diào)查的形式，針對農(nóng)戶個體特征、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭住房狀況及其他因素進(jìn)行回歸分析，得出農(nóng)戶往往因居住條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善、獲得足額補(bǔ)償?shù)仍蛲庹戆徇w，而因搬遷后增加的生活成本、對故土的留戀、擔(dān)心生產(chǎn)生活不方便以及鄰里交往減少等而不愿意整理搬遷。另外住房套數(shù)、家庭收入、房齡、職業(yè)類型等對整理意愿有著顯著的正影響，而與鄰居血緣關(guān)系、性別、年齡以及家庭承包經(jīng)營的耕地面積等具有顯著的負(fù)影響;還有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民對農(nóng)村土地整理具有自身的需求，整理工作應(yīng)充分尊重農(nóng)民的主體地位。他們利用典型調(diào)研和統(tǒng)計分析的方法，得出結(jié)論：基礎(chǔ)條件差、生活不方便是農(nóng)民提出農(nóng)村居民點整理要求的出發(fā)點，現(xiàn)狀條件越差的村莊，農(nóng)民的政治意愿越強(qiáng)，越希望集中居住，并愿意為本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資。

2.3 整理分區(qū)與時序研究

2.3.1 整理分區(qū)研究

整體上來看，我國地域類型復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會條件區(qū)域差別大，不同區(qū)域農(nóng)村居民點的整理工作的難度和側(cè)重點也不盡相同?；谶@個理論，部分學(xué)者通過分析農(nóng)村居民點用地的區(qū)域差異，綜合系統(tǒng)聚類分析法和GIS指標(biāo)綜合法這兩種方法的計算結(jié)果，通過構(gòu)建農(nóng)村居民點整理區(qū)域差異評價的指標(biāo)體系將全國劃分為潛力優(yōu)勢區(qū)、高比例區(qū)、重點突破區(qū)、優(yōu)化布局區(qū)和低值遷并區(qū)五個整理區(qū)域，并因地制宜地提出區(qū)域整理方向。

具體到縣域尺度上，關(guān)于農(nóng)村居民點整理分區(qū)的研究也有諸多成果。大部分的學(xué)者傾向于通過構(gòu)建包括區(qū)域自然條件、社會條件、經(jīng)濟(jì)條件、參與主體意愿等影響因素在內(nèi)的評價指標(biāo)體系，綜合評價區(qū)域農(nóng)村居民點整理條件，據(jù)此劃分整理分區(qū)，再根據(jù)分區(qū)特征提出差異化的整理策略和模式。部分學(xué)者將土地利用的空間屬性作為分區(qū)依據(jù)，使分區(qū)結(jié)果更加合理。如以耕地質(zhì)量指數(shù)為空間變量，通過局部空間自相關(guān)分析耕地質(zhì)量的空間屬性特征，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行耕地保護(hù)分區(qū);或?qū)Ρ碚鞲刭|(zhì)量的自然等指數(shù)，利用等指數(shù)和等別指數(shù)分別進(jìn)行全局空間自相關(guān)分析，探究耕地質(zhì)量的空間差異。

2.3.2 整理時序研究

目前我國關(guān)于農(nóng)村居民點整理時序的研究主要集中在建立農(nóng)村居民點整理時序評價指標(biāo)體系和評價模型上。部分學(xué)者利用層次分析法和多層次模糊綜合，引入等差法設(shè)定的評價分級標(biāo)準(zhǔn)建立評價標(biāo)準(zhǔn)分值函數(shù)，建立村尺度的農(nóng)村居民點整理時序評價體系，以行政村為單位將待整理區(qū)域農(nóng)村居民點劃分為五級整理區(qū)。還有學(xué)者針對不同目標(biāo)對居民點整理進(jìn)行時序探討，構(gòu)建居民點用地的綜合限制程度評價系統(tǒng)和居民點用地發(fā)展壓力評價系統(tǒng)，采用的方法有多因素加乘符合算法和對比分析法等。

2.4 整理潛力測算研究

農(nóng)村居民點整理潛力即通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點改造、遷村并點等，可增加的有效耕地及其他用地面積。目前國內(nèi)學(xué)者主要運(yùn)用的方法有人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法、戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法、閑置率法、容積率法、模式法、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法、農(nóng)戶意愿調(diào)查法、遙感判讀法、多因素評價法等。隨著農(nóng)村居民點整理研究工作的不斷深入，不少專家學(xué)者都發(fā)現(xiàn)單一的測算方法得出的結(jié)果往往不夠準(zhǔn)確，容易造成規(guī)劃的誤導(dǎo)和土地利用的偏差。因此，有部分學(xué)者在對人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法測算農(nóng)村居民點整理潛力的基礎(chǔ)上，提出了潛力逐級修正法。即從自然限制、經(jīng)濟(jì)限制和社會限制三個方面構(gòu)建了潛力估算模型，并進(jìn)行了實地調(diào)研和實證應(yīng)用，試圖得出更接近真實情況的農(nóng)村居民點整理潛力。還有學(xué)者在此基礎(chǔ)上，引入生態(tài)安全性和規(guī)劃導(dǎo)向性因素，建立一個包含五個方面的多層次逐級修正模型，對人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法測算的理論潛力進(jìn)行綜合修正。

2.5 整理利益分配研究

在農(nóng)村居民點整理的過程中，參與利益分配的主體通常有各級政府、開發(fā)企業(yè)、村集體和農(nóng)民個人等四方利益主體，但具體的分配方式往往不盡相同。目前來看，城鄉(xiāng)土地區(qū)位差別產(chǎn)生的極差地租是農(nóng)村居民點整理項目的主要利益來源，部分學(xué)者認(rèn)為在分配這部分出讓指標(biāo)獲得的收益的過程中，存在土地增值收益難以確定、政府的角色是否參與分配存在爭議、村民之間利益分配不公以及中介方分配比例過大等現(xiàn)象。部分學(xué)者通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民被迫上樓的比例超過合理水平，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實際的補(bǔ)償存在出入，并且后續(xù)的就業(yè)服務(wù)也不到位，農(nóng)民普遍認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。另有部分學(xué)者從利益主體博弈、農(nóng)民福利、整理驅(qū)動力、激勵機(jī)制、公眾參與等方面對農(nóng)村居民點整理的利益分配進(jìn)行了研究。其中有學(xué)者認(rèn)為中國農(nóng)村居民點整理的過程中，土地權(quán)屬調(diào)整存在簡單化、難度大、認(rèn)識不到位的問題，各種土地權(quán)利的調(diào)整都應(yīng)該在依法、公開、民眾參與的前提下進(jìn)行;有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民福利的體現(xiàn)主要在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況、居住水平、生活環(huán)境、社會保障、未來發(fā)展以及心理感受等方面;還有學(xué)者提出要從多元融資、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、多元互動、合理的收益分配等方面構(gòu)建中國農(nóng)村居民點整理的激勵機(jī)制。

2.6 整理效果評價研究

農(nóng)村居民點整理作為提高、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要手段，直接影響農(nóng)民的利益，因此整理是否達(dá)到預(yù)期效果，農(nóng)民和相關(guān)利益方是否對整理的結(jié)果滿意，對相關(guān)政策的制定和完善有著重要的意義，也是進(jìn)一步整理工作開展的核心前提條件。部分學(xué)者通過隨機(jī)發(fā)放問卷的方式獲取研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從農(nóng)戶角度選擇反映農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、社會保障、農(nóng)民意愿等三個方面的十個指標(biāo)建立評價指標(biāo)體系，評價農(nóng)村居民點整理效果，并在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村居民點整理的建議。還有學(xué)者以上海市郊區(qū)農(nóng)村居民點為研究對象，發(fā)現(xiàn)其主要受“三集中”相關(guān)政策主導(dǎo)，可達(dá)到較好的資源利用目標(biāo)，并有效地促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)可行性較差。特點表現(xiàn)為：政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、村民負(fù)擔(dān)小、置換成本高。部分學(xué)者分析大城市郊區(qū)農(nóng)村居民點整理影響機(jī)理，構(gòu)建整理效果評價指標(biāo)體系，對比典型項目的整理效果，得出研究結(jié)論為：大城市郊區(qū)總體適宜開展農(nóng)村居民點整理，整理效果呈現(xiàn)差異受政府財政能力與農(nóng)民收入水平相對大小的影響。

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