夯實農(nóng)村黨組織建設 發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

張芳

[摘 要]“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實現(xiàn)過程中，農(nóng)村黨組織重擔在肩。本文從樣本村介紹、農(nóng)村工作的必要性、目前農(nóng)村黨組織建設短板上闡述農(nóng)村黨組織建設的重要性。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村黨組織建設;重要性

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼]A

上面千條線，下面一根針。基層是直接聯(lián)系群眾的窗口，是上級部門貫徹政策的最后一公里，基層開展工作通常是緊急而又復雜的，在這種情況下加強黨組織建設是十分必要的。只有每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，才能充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。

1 該村基本概況

馬王溪村，位于浦市鎮(zhèn)西南部，鄰村有小岸坪村、巖門溪村、長坪村、莊尚村，歷史悠久，空氣清新，人杰地靈。現(xiàn)有5個村民小組、7個自然寨，劃分為6個網(wǎng)格，總?cè)丝?722人，稻田1200畝、旱地600畝、林地3000畝。近年來，村民新開椪柑280畝，臍橙80畝，年種植烤煙面積達400畝以上，年出欄生豬3000多頭，興辦村辦企業(yè)1家，安排“農(nóng)業(yè)工人”120多人就近就地就業(yè)，全村年工農(nóng)業(yè)總值1200余萬元，年人均純收入4000元。（數(shù)據(jù)截至2017年5月）

2 農(nóng)村工作的必要性

2.1 從人口情況來看（數(shù)據(jù)選自國家統(tǒng)計局官網(wǎng)）

注：1981年及以前人口數(shù)據(jù)為戶籍統(tǒng)計數(shù);1982、1990、2000、2010年數(shù)據(jù)為當年人口普查數(shù)據(jù)推算數(shù);其余年份數(shù)據(jù)為年度人口抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)。總?cè)丝诤桶葱詣e分人口中包括現(xiàn)役軍人，按城鄉(xiāng)分人口中現(xiàn)役軍人計入城鎮(zhèn)人口。

從國家數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村人口雖然逐年下降，但是還是有58973萬人。

2.2 從產(chǎn)業(yè)值來看（數(shù)據(jù)選自國家統(tǒng)計局官網(wǎng)）

注：

（1）1980年以后國民總收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的差額為國外凈要素收入。

（2）三次產(chǎn)業(yè)分類依據(jù)國家統(tǒng)計局2012年制定的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》。第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（不含農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)）;第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)（不含開采輔助活動），制造業(yè)（不含金屬制品、機械和設備修理業(yè)），電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè);第三產(chǎn)業(yè)即服務業(yè)，是指除第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。

（3）按照我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）數(shù)據(jù)修訂制度和國際通行做法，在實施研發(fā)支出核算方法改革后，對以前年度的GDP歷史數(shù)據(jù)進行了系統(tǒng)修訂。

農(nóng)業(yè)是我國基本產(chǎn)業(yè)，發(fā)展緩慢，產(chǎn)值低下，與二三產(chǎn)業(yè)差距過大。

2.3 從十九大報告提出的現(xiàn)期三大戰(zhàn)役來看

2.3.1 防范化解重大風險（農(nóng)村）：一是法律及信用觀念淡薄，逃債現(xiàn)象嚴重;農(nóng)村金融信用風險主要為違約風險。一些企業(yè)法人或自然人信用觀念淡薄，借款到期不還、難還或不按約定期限歸還等不誠信現(xiàn)象還時有發(fā)生。仔細分析這些不誠信現(xiàn)象發(fā)生的原因，主要是由于農(nóng)村金融面對的群體為農(nóng)民。目前農(nóng)村部分人文化程度、文明程度相對低，不注意樹立個人誠信形象，從而影響信貸質(zhì)量等。二是隊伍素質(zhì)偏低、競爭手段不強;農(nóng)村金融隊伍整體素質(zhì)不強。因此，由于人為錯誤、技術(shù)缺陷或不利的外部事件形成的操作風險較大。三是資金來源不足，制約迅速發(fā)展;隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，受農(nóng)村村級經(jīng)濟股份制改革、土地政策趨緊及物價上漲刺激消費、民間借貸活動多種因素影響，農(nóng)村金融資金來源嚴重不足，普遍面臨資金短缺的問題。

2.3.2 精準扶貧（農(nóng)村）：黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅任務看，未來3年，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時間內(nèi)完成脫貧目標，任務十分艱巨。特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（以下簡稱“三區(qū)三州”）等深度貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復雜、發(fā)展嚴重滯后、公共服務不足、脫貧難度更大。要清楚認識到精準扶貧不是敲鑼打鼓地完成的，它需要各級黨組織認真貫徹中央的指示，扎扎實實，一個腳步一個腳步把它完成。

2.3.3 污染防治（農(nóng)村）：一是土地資源及耕地。截至2016年底，全國共有農(nóng)用地64512.66萬公頃， 其中耕地13492.10萬公頃， 園地1426.63萬公頃，林地25290.81萬公頃，牧草地21935.92萬公頃;建設用地3909.51萬公頃，含城鎮(zhèn)村及工礦用地3179.47萬公頃。目前，全國耕地平均質(zhì)量等級為5.09等。其中，評價為一至三等的耕地面積為5.55億畝，占耕地總面積的27.4%;評價為四至六等的耕地面積為9.12億畝，占耕地總面積的45.0%;評價為七至十等的耕地面積為5.59億畝，占耕地總面積的27.6%。二是農(nóng)業(yè)資源 2017年，農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水總量的比重為62.4%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.536。水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，比2015年上升2.6個百分點。農(nóng)藥利用率為38.8%，比2015年上升2.2個百分點。畜禽糞污綜合利用率為64%。秸稈綜合利用率為82%左右。

注：截至2017年中國生態(tài)環(huán)境公報發(fā)布時，2017 年數(shù)據(jù)尚在審核中，故采用2016 年數(shù)據(jù)。耕地質(zhì)量等級評定依據(jù)《耕地質(zhì)量等級》（GB/T 33469-2016），劃分為十個等級，一等地耕地質(zhì)量最好，十等地耕地質(zhì)量最差。一等至三等、四等至六等、七等至十等分別劃分為高等地、中等地、低等地。

為農(nóng)民建設幸福家園和美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從農(nóng)業(yè)污染源頭治理抓起，控制農(nóng)業(yè)投入品污染，加強農(nóng)村面源污染防治。科學利用自然資源，有效保護生態(tài)環(huán)境，消除鄉(xiāng)村生活陋習，美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境。

3 當前農(nóng)村黨的基層組織建設工作中存在的主要問題

（1）部分村級班子組織不健全，班子內(nèi)部不協(xié)調(diào)，戰(zhàn)斗力、凝聚力較差。一是極少數(shù)村“兩委”班子關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，黨支部的領(lǐng)導核心地位無法充分體現(xiàn);二是對培養(yǎng)村級后備干部措施不力，反映在一些落后村，農(nóng)民大量外出打工，特別是一些文化高、能力強、有經(jīng)濟頭腦的年輕人紛紛外出，村干部沒有合適人選，干部隊伍青黃不接;三是村級干部后繼乏人現(xiàn)象日益突出。

（2）部分村干部素質(zhì)不高，不能有效落實黨在農(nóng)村的各項方針政策和發(fā)揮應有的服務功能。一是思想政治素質(zhì)不高。有套路沒辦法，以會議貫徹會議，創(chuàng)新意識不強，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入等方面思路不寬，工作被動。二是面對當前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部“做一天和尚撞一天鐘”，工作消極。三是工作作風不夠硬，有少數(shù)干部脫離群眾，官本位思想嚴重，失去了群眾的信任和支持。

4 借鑒馬王溪村，加強農(nóng)村黨組織建設的思考

（1）火車跑得快，全靠車頭帶。如何抓住主要矛盾、化解面臨的現(xiàn)實問題，根本在于要有一個好的基層黨組織。

馬王溪村成立陶瓷加工廠，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)100多人，這是成功的。村黨支部書記由能人黨員擔任，思路活，腦子整天想的是如何帶領(lǐng)村民增收致富。正是因為有了這樣不等不靠不要、思進思變思發(fā)展的農(nóng)村“帶頭人”，馬王溪村才有了今天煥然一新的面貌。

農(nóng)村要發(fā)展，能人治村是關(guān)鍵，而用好“有公心”的能人更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。只有用好“有公心”的能人，才能帶出一個村級好班子，才能改變一個村的落后面貌，才能走活農(nóng)村發(fā)展這盤棋。

（2）群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。深入推進服務型黨組織建設，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，使服務群眾、解決問題更加快捷高效。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。選準一條人民群眾擁護的發(fā)展道路，實行高度的村民自治，農(nóng)村發(fā)展才有希望，農(nóng)村的未來才會更加美好。

（3）落實經(jīng)費保障，解除后顧之憂。一是建立黨建工作辦公經(jīng)費支出保障制度，確保農(nóng)村黨建工作正常開展;二是通過多方籌措資金，穩(wěn)步提高村干部待遇，努力解除村干部后顧之憂，穩(wěn)定了農(nóng)村干部隊伍，調(diào)動村干部的工作積極性。

（4）扎實開展教育培訓活動，黨員隊伍的整體素質(zhì)不斷提高。一是要按照新時期新階段的任務，改進培訓方法，豐富培訓內(nèi)容，采取集中培訓與分散培訓相結(jié)合、課堂教學與參觀考察相結(jié)合、請進來與送出去相結(jié)合、理論學習與實地培訓相結(jié)合，根據(jù)不同村的實際情況，分門別類，充分利用黨員冬春訓，分期分批輪訓，通過上大課、觀看錄像、基地實踐、電化教學等多種形式開展培訓，提高學習效果，讓黨員干部受到實實在在的教育。二是嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，堅持專題民主生活會制度，開好專題組織生活會，做好黨員民主評議工作。

（5）優(yōu)秀的人才是農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的寶貴資源。建立人才向農(nóng)村流動的工作機制，積極引導農(nóng)村大學生回村任職創(chuàng)業(yè)，以壓任務、放權(quán)力等形式鼓勵大學生扎根新農(nóng)村建設，同時建立鄉(xiāng)土人才庫，及時掌握和把握人這個發(fā)展的關(guān)鍵因素，選準“領(lǐng)頭雁”，對有發(fā)展眼光、 有魄力和責任感的黨員重點進行后備培養(yǎng)，為農(nóng)村長遠發(fā)展和科學發(fā)展注入新的活力，儲備發(fā)展后勁。

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