基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角的“三農(nóng)”問(wèn)題分析

趙露 陳寧

[摘要]務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)問(wèn)題”不可或缺的組成部分，當(dāng)今的“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀不容忽視，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)。因此，深刻剖析我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀及成因、探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的辦法、提出現(xiàn)代“三農(nóng)”建設(shè)的可能路徑，是當(dāng)下極其具有現(xiàn)實(shí)意義的課題。

[關(guān)鍵詞]十九大報(bào)告；鄉(xiāng)村振興；“三農(nóng)”問(wèn)題；路徑

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大報(bào)告與2018年的中央一號(hào)文件均提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一重要戰(zhàn)略的提出，為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題指明了方向，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)效發(fā)展具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。因此，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角深刻剖析我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀及成因，探索現(xiàn)代“三農(nóng)”建設(shè)的可能路徑至關(guān)重要。

1 “三農(nóng)”問(wèn)題與鄉(xiāng)村振興

1.1 長(zhǎng)期困擾的“三農(nóng)”問(wèn)題

自21世紀(jì)伊始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)便呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型階段，這一現(xiàn)象不可避免的造成城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、工人與農(nóng)民間的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，發(fā)展水平及發(fā)展速度的差距逐漸呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2004年初以來(lái)，中央一號(hào)文件始終把重點(diǎn)放在“三農(nóng)”問(wèn)題上，體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，也體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重要地位。近幾年，國(guó)家本著強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)的原則，不斷制定并出臺(tái)諸多解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量增收、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村生活改善。中國(guó)共產(chǎn)黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)提出，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路，提高以工促農(nóng)的有效機(jī)制，培育新時(shí)代農(nóng)民，逐步縮小差距。黨的十八大重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，積極采取措施促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村現(xiàn)有面貌，保證農(nóng)民在參與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)有充分的話語(yǔ)權(quán)、平等權(quán)及參與權(quán)。

但迄今為止，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，它們?nèi)匀皇侵萍s我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

1.2 “三農(nóng)”問(wèn)題需要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出若想從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須實(shí)施農(nóng)村振興的戰(zhàn)略，這關(guān)系到我們能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)系到新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的新征程。一直以來(lái)，國(guó)家都將“三農(nóng)”問(wèn)題提上議程，探討解決之道。習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)期農(nóng)村振興提出了新的要求和新的目標(biāo)，致力于做到工業(yè)繁榮、宜居生態(tài)、文明農(nóng)村、治理高效、生活富裕的總要求。完善政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展、提高農(nóng)民的生活水平刻不容緩。

2 我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀不容忽視

2017年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)趨于利好，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)?？傮w來(lái)看，雖然近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)極大提高、農(nóng)村現(xiàn)代化面貌得到很大改觀，但是“三農(nóng)”問(wèn)題并未得到有效治理，發(fā)展現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，“三農(nóng)”矛盾始終存在，當(dāng)前城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的步伐不一致、農(nóng)村的不充分發(fā)展仍是制約我國(guó)鄉(xiāng)村振興的最大癥結(jié)所在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，附加價(jià)值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，競(jìng)爭(zhēng)力不高，農(nóng)民增收后勁不足，棄農(nóng)土地越來(lái)越多，農(nóng)村自我完善機(jī)制薄弱，與城市相比仍有很大差距。

2.1 農(nóng)業(yè)問(wèn)題

牽一發(fā)而動(dòng)全身，農(nóng)業(yè)問(wèn)題的特殊性在于不單單屬于經(jīng)濟(jì)范疇，同時(shí)也會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題給予高度關(guān)注。

第一，“農(nóng)業(yè)邊緣化”問(wèn)題。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程中，與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)在工業(yè)化和城市化中的作用相對(duì)較小，地位相對(duì)較低。產(chǎn)值增加值方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及第二和第三產(chǎn)業(yè)。第二，農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象已成常態(tài)，土地未轉(zhuǎn)讓亦未打理，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被擱置并“拋荒”。當(dāng)前，城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，到城市工作。許多農(nóng)村青年甚至完全放棄了務(wù)農(nóng)，農(nóng)民兼業(yè)已成為大多數(shù)農(nóng)民的選擇。與第二和第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性低，投入較大成本，收入相對(duì)較低且不定，農(nóng)業(yè)特性使得許多農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中由土地粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為直接“拋荒”土地。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度追求數(shù)量，任由土地貧瘠，造成極大環(huán)境破壞。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使用大量的化肥農(nóng)藥，一味追求產(chǎn)量，如今造成嚴(yán)重的土地破壞和環(huán)境污染。第四，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)業(yè)仍處于簡(jiǎn)單生產(chǎn)狀態(tài)，存在很大的脆弱性，這導(dǎo)致了農(nóng)民收入保障的不確定性，不僅落后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，還造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低、效率慢、潛力小等問(wèn)題。

2.2 農(nóng)村問(wèn)題

當(dāng)今，農(nóng)村問(wèn)題已衍變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與生態(tài)環(huán)境惡化的雙重突出問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境破壞無(wú)疑是當(dāng)下農(nóng)村問(wèn)題中最為棘手的一環(huán)。

第一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。從農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的主要問(wèn)題是生產(chǎn)效率不高，尤其是貧困地區(qū)，仍在使用傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式；農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝落后；農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為滯后?？傮w而言，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。第二，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡。近年來(lái)“空心村”現(xiàn)象凸顯，空巢老人和空巢兒童的問(wèn)題已經(jīng)翻了一番。城市人口增加，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村常住居民數(shù)量日益銳減。第三，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題堪憂。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。農(nóng)村環(huán)境污染源不僅來(lái)自生活垃圾和工業(yè)生產(chǎn)排放，還有農(nóng)民在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)污染，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)空氣、水、土壤、人體健康以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的危害非常顯著，這也有悖于綠色生產(chǎn)與可持續(xù)生產(chǎn)。

2.3 農(nóng)民問(wèn)題

林毅夫認(rèn)為，農(nóng)民問(wèn)題應(yīng)成為“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)，確保農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)和農(nóng)民生活水平的逐步提高，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)攜手并進(jìn)。

第一，農(nóng)民打工難致富，貧富分化加劇。在市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大潮面前，農(nóng)村一家一戶為單位的經(jīng)營(yíng)模式呈現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)和低收入的狀態(tài)。我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，數(shù)量多，但與這一現(xiàn)狀相反的是，農(nóng)業(yè)增加值不僅低，且增加速度緩慢，多數(shù)農(nóng)民通過(guò)從事工業(yè)與服務(wù)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)收入的提高，然而，一方面農(nóng)民儲(chǔ)蓄偏低，若突發(fā)疾病、意外事故的發(fā)生仍會(huì)花掉農(nóng)民大部分儲(chǔ)蓄，甚至舉債。因此，農(nóng)民打工是在其獲得土地報(bào)酬之后增加收入的一種途徑，一定程度上會(huì)極大地促進(jìn)農(nóng)民生活水平的穩(wěn)定或提升，但是難以實(shí)現(xiàn)快速致富。第二，農(nóng)民老齡化問(wèn)題突出。目前，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，隨著新世紀(jì)城市的加速發(fā)展、工業(yè)和產(chǎn)業(yè)的繁榮，仍有大量農(nóng)村青壯年甚至農(nóng)村中年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工，僅僅將年長(zhǎng)老人留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)下的突出問(wèn)題是僅?！白詈笠惠呣r(nóng)民”在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在這之后農(nóng)村將會(huì)陷入無(wú)人務(wù)農(nóng)、無(wú)人事農(nóng)的窘境。這一問(wèn)題正是當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題中亟待解決的一項(xiàng)重大課題。

3 “三農(nóng)”問(wèn)題成因剖析

3.1 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略選擇所致

從我國(guó)工業(yè)化發(fā)展歷程中的戰(zhàn)略選擇來(lái)看，在政策優(yōu)惠、優(yōu)先發(fā)展、資源分配等方面，工業(yè)和城市始終處于國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)期忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，造成國(guó)民收入再分配不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的局面，這正是“三農(nóng)”問(wèn)題存在的根源。1949年新中國(guó)建立初期，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體低水平的背景下，城鄉(xiāng)差距較小，城鄉(xiāng)矛盾并不十分突出。新中國(guó)成立后，在國(guó)家工業(yè)化的過(guò)程中，政府選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)并將農(nóng)業(yè)置于附屬地位，以犧牲農(nóng)民利益的方式為國(guó)家工業(yè)化發(fā)展積累資金、鋪平道路。如1956年實(shí)施的“一化三改”、1980年提出的“翻兩番”，當(dāng)中均重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)的突出地位。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家逐漸意識(shí)到農(nóng)業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)峻性，摒棄了以農(nóng)養(yǎng)工的政策導(dǎo)向，實(shí)施“多予少取”等相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，但是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策體制尚未完整、尚不全面，而土地廉價(jià)、征地建廠和農(nóng)業(yè)資金流向城市等新問(wèn)題又日益凸顯。

3.2 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村尚未融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以新興科技為基礎(chǔ)，以技術(shù)含量、附加價(jià)值、綠色可持續(xù)、環(huán)境利好作為衡量指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)是人多地少、耕作地塊細(xì)碎、靠天吃飯、傳統(tǒng)要素投入大，從事農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)大、收益率低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不足，尚未完全建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)施相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制、引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展綠色、高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。農(nóng)村方面，以“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，打造農(nóng)村新面貌。

3.3 “三農(nóng)”問(wèn)題相互交織、突破很難

在歷史形成的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，國(guó)家實(shí)施高度重視工業(yè)和城市的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致了我國(guó)城市的不斷現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)居民收入的快速增長(zhǎng)。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展相對(duì)滯后。農(nóng)業(yè)屬于從事行業(yè)范疇，農(nóng)村屬于居住地域范疇，農(nóng)民屬于主體身份范疇，三者三位一體且錯(cuò)綜交織、相互限制，短期內(nèi)很難找到有效根治辦法。雖然近年來(lái)國(guó)家政府積極采取措施辦法，將農(nóng)村建設(shè)納入高度關(guān)注領(lǐng)域，也取得較大進(jìn)步，但發(fā)展的背后隱藏著諸多危機(jī)和連鎖反應(yīng)，如果不及時(shí)正視并應(yīng)對(duì)，很可能會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的振蕩。

歸根結(jié)底，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，也是歷史積淀的問(wèn)題，還有國(guó)家在發(fā)展戰(zhàn)略方面過(guò)分偏重工業(yè)和城市的結(jié)果。

4 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)

十九大報(bào)告中“優(yōu)先發(fā)展”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等詞的首次出現(xiàn)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)地位的高度重視、對(duì)農(nóng)村未來(lái)的無(wú)限期許、對(duì)農(nóng)民福祉的高度關(guān)心。

4.1 提高涉農(nóng)人員的素質(zhì)與能力

在新農(nóng)村建設(shè)的征程中，必須培養(yǎng)并依靠具有現(xiàn)代思想觀念、高文化素養(yǎng)、掌握過(guò)硬農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及新農(nóng)民。將過(guò)去對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)解讀、農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)單種作方式摒棄，提高農(nóng)民與農(nóng)村工作隊(duì)伍的素質(zhì)與能力，要培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)村新人員。振興鄉(xiāng)村的核心關(guān)鍵在人，應(yīng)積極采取多種方式提高涉農(nóng)人員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，發(fā)揮其攻堅(jiān)功能。

4.2 把盤活農(nóng)村資源作為一個(gè)重要抓手

如今農(nóng)村存在大量閑置資源，如土地、房屋、農(nóng)具等，而重中之重就是有效利用農(nóng)村豐富的閑置資源，盤活農(nóng)村資源。土地租賃、轉(zhuǎn)讓、承包等措施應(yīng)進(jìn)一步健全，保證農(nóng)民務(wù)工的同時(shí)也能從相關(guān)土地政策中獲利，同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。房屋租賃可使大量閑置房屋得到有效歸置，如將閑置房屋用作民宿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；外出務(wù)工農(nóng)民可將房屋租賃給公司，一舉兩得。當(dāng)然，農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)明晰是盤活閑置資源的前提，土地、房屋等產(chǎn)權(quán)問(wèn)題仍需制定相應(yīng)政策，作出應(yīng)對(duì)之道。

4.3 重視科學(xué)技術(shù)的作用

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)，科技進(jìn)步是發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)必不可少的一環(huán)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)亦應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。比如袁隆平院士一直致力于研究雜交水稻，雜交水稻的成功培育和研制極大的提高了我國(guó)糧食單產(chǎn)水平，真正地做到了藏糧于技。2017年9月，由青島海水稻研發(fā)中心培育的海水稻產(chǎn)量超500kg/667m2，最高產(chǎn)量達(dá)620.95kg/667m2。在2018新年賀詞中，習(xí)近平總書記為其“點(diǎn)贊”，屬于重大科技創(chuàng)新的海水稻逐步走向成熟。因此，應(yīng)高度重視科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用。

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[6] 項(xiàng)繼權(quán)，周長(zhǎng)友.“新三農(nóng)”問(wèn)題的演變與政策選擇[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（10）.

[7] 李培林.全球化與中國(guó)“新三農(nóng)問(wèn)題”[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（02）.

[8] 陳錫文.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的幾個(gè)重大問(wèn)題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013（01）.