農(nóng)村公路暢通工程芻議

陳先吉

[摘要]農(nóng)村公路暢通工程是事關全面建成小康社會的重要部署，農(nóng)村交通基礎設施的改善是扶貧攻堅的基礎性和先導性條件，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工程。要堅持“依法、自愿、科學、精準”的基本原則，認真解決好工程建設中出現(xiàn)的融資困難、拆遷緩慢、成本較高等方面的問題，科學論證，精準施策，結(jié)合當?shù)刈匀粭l件有針對性地開展工作，切實改善農(nóng)村地區(qū)交通條件，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

[關鍵詞] 農(nóng)村公路；暢通工程；鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]U415 [文獻標識碼]A

1 農(nóng)村公路暢通工程實施背景

黨的十九大提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。為貫徹落實中央和省委、省政府關于全面建成小康社會的決策部署，切實改善農(nóng)村地區(qū)交通條件，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，安徽省政府決定，從2016年起，用3年時間，在全省實施農(nóng)村道路暢通工程。

該項工程主要實現(xiàn)二個具體目標：一是縣鄉(xiāng)公路暢通工程。包括縣級公路暢通工程和鄉(xiāng)級公路暢通工程，力爭到2017年6月底，使全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條連接國省干線或縣城的路況良好、安全設施齊全的三級及以上公路，使全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備1條與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)最短捷的路況良好、安全設施齊全的四級及以上公路。二是鄉(xiāng)村道路暢通工程。包括老村級道路加寬改造和撤并建制村路面硬化工程，以及貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程。力爭到2018年底，完成交通運輸部認定的建制村優(yōu)選通達路線窄路面拓寬改造任務。對全省3000個建檔立卡貧困村在實施撤并建制村路面硬化的同時，增加實施較大自然村道路硬化工程。

2 農(nóng)村公路暢通工程實施原則

堅持“依法、自愿、科學、精準”的基本原則。一是省市統(tǒng)籌，縣負總責。明確縣級暢通工程由縣交通運輸局組織實施，鄉(xiāng)級道路暢通工程及鄉(xiāng)村道路暢通工程由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔任項目業(yè)主單位組織實施；二是政府主導，多方參與，充分發(fā)揮各級政府及有關部門的主導作用，鼓勵和動員包村單位、企業(yè)、社會各界參與和支持；三是依法實施，自愿申報。堅持公開透明，每個環(huán)節(jié)依法合規(guī)。同時強調(diào)尊重群眾和基層政府的意愿，修群眾愿意修的路，不強求，不勉強；四是科學論證，精準施策。結(jié)合當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、交通需求特點、旅游資源、鎮(zhèn)村建設規(guī)劃等因素，科學論證，精準確定項目建設規(guī)模、實施方案和技術標準。盡可能利用既有路基，注重節(jié)約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護和水土保持。

3 當前存在的主要問題

以安徽省安慶市太湖縣為例，經(jīng)全面調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村道路暢通工程建設普遍存在以下問題。

3.1 資金籌措渠道少，籌措資金量小

農(nóng)村道路暢通工程建設資金通過交通運輸部和省級補助、市縣整合、幫扶單位幫扶、社會支持、村級“一事一議”等多種渠道解決。補助標準為：縣級公路暢通工程，部、省補助資金合計80萬元/km，缺口資金縣政府配套；鄉(xiāng)級公路暢通工程，部、省補助資金合計48萬元/km，縣政府予以32萬/km定額補助；老村級道路加寬改造工程，部、省補助資金合計12萬元/km，縣政府予以8萬/km定額補助；撤并建制村路面硬化工程、貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程，部、省補助資金合計24萬元/km，縣政府分別予以16萬/km、11萬/km定額補助。

由于歷史的原因，農(nóng)村公路建設欠帳過多，大多山區(qū)村背上了較為沉重的債務包袱。目前暢通工程上級補助資金和縣級配套資金主要用于鄉(xiāng)村道路的路面硬化、安保及附屬工程，對于路基工程建設未納入財政年度預算安排，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村通過“一事一議”、收益群眾投工投勞、幫扶單位幫扶、社會支持等多種方式籌集資金，但實施難度比較大。

3.2 征地拆遷進度緩慢

由于原有道路等級較低，此次改造對原有道路進行了拓寬，并對道路的線形及平縱面進行了調(diào)整，消除不符合規(guī)定半徑的彎道和上下坡，確保達到規(guī)定的道路等級要求，導致道路沿線的部分房屋必須拆遷。根據(jù)縣政府出臺的道路征地拆遷標準，因達不到部分被拆遷群眾的期望值，導致拆遷進行緩慢，在很大程度上影響了道路施工。

3.3 施工、管理人員緊缺，建筑材料價格高漲，建設成本

增加

太湖縣2017年鄉(xiāng)村道路暢通工程共計390個項目累計達466.73km，平均每條路僅1.2km，項目分布在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)174個行政村中，由于項目小、分散、施工環(huán)境差，大型機械設備無法施工。項目實施地點的高度分散，導致施工、管理人員嚴重缺失，工程管理存在不到位現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村道路暢通工程466.73km道路需要碎石約21.9萬m3，黃砂約12.1萬m3，雖然工程砂、碎石均產(chǎn)自縣內(nèi)，但分散到390各項目上，每個項目需求量就相對較小，同時其他重點項目如國道一級路、高鐵以及周邊無礦山資源縣的批量采購，導致材料供應緊張，施工現(xiàn)場甚至出現(xiàn)過四天備料施工一天的現(xiàn)象。同時因材料供不應求導致價格暴漲，例如：碎石目前市場價為120元/m3，2016年同期價格為98元/m3；砂目前市場價為95元/m3，2016年同期價格為75元/m3。原材料的上漲導致建設成本增加，以致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村處于等待、觀望狀態(tài)。

3.4 重建設輕管養(yǎng)，導致道路損毀修復難、費用高

由于長期以來對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護投入少（有些鄉(xiāng)、村根本沒有投入），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有效的公路養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，縣級政府對農(nóng)村道路養(yǎng)護采取的“以獎代補”政策，養(yǎng)護資金還未真正納入財政年度預算安排。加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權受到了一定程度的侵害。惡劣天氣使道路損毀嚴重，如果養(yǎng)護不及時，很容易積小患成大禍。

4 對策與建議

4.1 針對資金籌措問題

一是結(jié)合中央、省、市有關公路建設精神，發(fā)動群眾集資建路；二是充分利用省、市對農(nóng)村公路建設的補助政策，努力爭取公路建設補助資金；三是從縣級層面加大資金及項目的整合力度，對全縣的道路統(tǒng)籌安排項目及資金，避免多部門修路，路路有缺口資金的現(xiàn)象；四是探索道路冠名權出租，以補充公路建設維護費；五是利用道路沿線的廣告效應，做足籌集資金文章；六是挖掘設計及施工管理潛力，項目設計時應充分考慮就地取材，同時對符合條件的項目采取村民自建方式來降低建設成本；七是財政應將農(nóng)村公路建設全部資金納入預算安排。

4.2 針對征地拆遷緩慢問題

一是領導力度到位。要組建高規(guī)格、強有力的建設協(xié)調(diào)組織，各級領導應親自、及時協(xié)調(diào)矛盾糾紛，加強施工環(huán)境保護，對鬧事和阻工行為，采取高壓態(tài)勢，嚴肅處理到位。二是宣傳發(fā)動到位。要層層宣傳發(fā)動，讓農(nóng)村群眾家喻戶曉暢通工程是脫貧之路、富裕之路、造福后代之路。要將征地拆遷有關政策原汁原味向群眾做好宣傳，確保群眾的知情權和參與權。要突出難點，在個案處置中做耐心細致的工作，對難點個案一個一個調(diào)查核實、一個一個研究解決。三是規(guī)劃控制到位。政府部門應出臺相關文件，嚴格控制道路沿線規(guī)劃線范圍內(nèi)新建建筑物，在審查、審批在道路沿線新建建筑物時，應將征求公路部門意見納入審批范圍。四是路政管理到位。加強路政許可管理，路政管理部門應對未經(jīng)許可的涉路項目、違章建筑、架設管線等違法行為依法進行整治，維護路產(chǎn)路權，為道路升級改造創(chuàng)造良好的條件。

4.3 針對施工、管理人員緊缺，建筑材料價格高漲，管理不

到位等問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理引導安排施工組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)各項目的工程量、分布位置、施工難度等情況，合理引導、安排施工時間，避免因施工組織不力、盲目安排施工等原因而造成施工時間過度集中；二是行業(yè)管理部門要有針對性地開展工作。應組織專業(yè)技術人員加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路站管理人員、村委會、村民理事會、社會義務監(jiān)督員的技術培訓；三是加強對暢通工程監(jiān)理單位的管理，建議將監(jiān)理服務費用與暢通工程質(zhì)量掛鉤，確保監(jiān)理工作及時到位；四是加強原材料及成品控制，通過委托第三方檢測單位對工程的原材料、配比進行驗證并對成品進行檢測，對不符合標準的原材料一律不得使用；五是加強道路原材料調(diào)配，暢通工程所用砂、碎石均產(chǎn)自縣內(nèi)，建議相關部門加強協(xié)調(diào)確保對暢通工程的調(diào)配。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過統(tǒng)一采購方式確保材料及時供應到位；六是加大對原材料價格的管控，對哄抬價格采取嚴厲打擊，同時根據(jù)生產(chǎn)需要，支持對符合條件的項目采取自行開采、加工原材料，以緩解市場材料供應緊張態(tài)勢。

4.4 針對重建設輕管養(yǎng)，導致道路損毀嚴重等問題

一是落實人員保障資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責落實專職人員，確保保障資金到位；二是充分發(fā)動群眾，讓村民護路更熱心。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、物流、客運等，讓村路真正體現(xiàn)經(jīng)濟社會價值，讓村民感受到道路安全、暢通的必要性，并自覺的愛路、護路；三是探索道路日常養(yǎng)護模式，采取“一事一議”分段到戶養(yǎng)路、黨員干部定期養(yǎng)路、公益事業(yè)崗位人員義務養(yǎng)路等模式，探索適合貧困地區(qū)農(nóng)村實際的養(yǎng)護模式。

[參考文獻]

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