科學(xué)引導(dǎo)工商資本“上山下鄉(xiāng)”

肖富義

[摘要]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為工商資本發(fā)展提供了新內(nèi)容新業(yè)態(tài)新動能。鄉(xiāng)村振興需要工商資本積極參與，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展短板，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。同時要構(gòu)建工商資本進(jìn)入、退出機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)范工商資本行為，防止損害農(nóng)民權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]工商資本；“上山下鄉(xiāng)”；鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]F323.9；F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為工商資本創(chuàng)造無限商機(jī)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中（下稱《意見》）強(qiáng)調(diào)，“加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見”，為工商資本參與鄉(xiāng)村振興發(fā)出了積極信號。本文擬以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，探討如何充分發(fā)揮工商資本在鄉(xiāng)村振興中的作用。

1 吸引工商資本的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中共十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《意見》則將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策化?！兑庖姟窂娜轿?、多角度對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行部署，成為指導(dǎo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，為工商資本參與鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展機(jī)會和發(fā)展空間。

1.1 提供新內(nèi)容

一是從總要求看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求與新農(nóng)村建設(shè)的總要求相比，除了鄉(xiāng)風(fēng)文明保持不變外，其余四個方面做了重大調(diào)整，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕。二是從現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容看，在“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”基礎(chǔ)上，增加“農(nóng)村現(xiàn)代化”，賦予鄉(xiāng)村發(fā)展新內(nèi)容。中央農(nóng)村工作會議再次強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化放在國家現(xiàn)代化一個不可或缺組成部分的高度來看待。三是從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，由“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)融合”，以全面發(fā)展來破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，體現(xiàn)了新時代我國社會主要矛盾變化的時代要求。這些內(nèi)容的變化和調(diào)整，無疑對工商資本投資鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生巨大吸引力。

1.2 提供新業(yè)態(tài)

一是“農(nóng)業(yè)+”模式，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷售服務(wù)等方面形成新業(yè)態(tài)。二是“生態(tài)+”模式，如農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境整治，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育“美麗經(jīng)濟(jì)”等方面有新作為。三是“民生+”模式，如農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、物流、通訊、廣播電視等民生建設(shè)方面有新空間。四是“文化+”模式，如保護(hù)和開發(fā)利用歷史文化村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)展民俗文化等方面有新機(jī)會。五是“生活+”模式，如發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、體驗型農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游、農(nóng)村康養(yǎng)等方面有新發(fā)展。還有“治理+”模式等。這些領(lǐng)域存在無限商機(jī)，吸引工商資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.3 提供新動能

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。深化戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民雙向流動；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合；建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。二是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。將工業(yè)技術(shù)成果運用到農(nóng)業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向高端化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向訂單化、流程化方式轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向市場化、品牌化方向邁進(jìn)。通過信息化對接、工業(yè)化改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是改革創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、鄉(xiāng)村發(fā)展政策創(chuàng)新，吸引工商資本到鄉(xiāng)村培育發(fā)展新動能。

目前，全國地方積極推動工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，有的地方甚至將鄉(xiāng)村振興項目化，進(jìn)行招商引資，讓工商資本看到了投資方向和希望。

2 鼓勵工商資本參與鄉(xiāng)村振興

中共十九大、2018年中央1號文件、《意見》描繪了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉藍(lán)圖，為工商資本提供發(fā)展商機(jī)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。工商資本集約農(nóng)村土地，讓農(nóng)民以土地作為資本，與工商資本結(jié)合，給農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民帶來的好處毋庸置疑。

2.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多矛盾和問題，各地表現(xiàn)不盡相同，但“病根”都出在結(jié)構(gòu)方面。堅持問題和市場導(dǎo)向，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)過剩產(chǎn)能，鼓勵工商資本圍繞人的需求進(jìn)行生產(chǎn)，培育新的消費需求和消費內(nèi)容。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

2.2 彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展要素短板

工商資本參與鄉(xiāng)村振興，可盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，彌補(bǔ)“四化”同步發(fā)展中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板。一是彌補(bǔ)資本短板。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村“融資難”問題尚未根本解決，為工商資本提供更多發(fā)展機(jī)會。二是彌補(bǔ)技術(shù)、管理、人才短板。暢通智力、技術(shù)、管理、人才“上山下鄉(xiāng)”通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，鼓勵工商資本投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.3 促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

振興鄉(xiāng)村，重中之重是產(chǎn)業(yè)興旺。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鼓勵工商資本加大投入力度，拓展產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)鏈。一是開展“三變”改革。在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民”試點工作，激活鄉(xiāng)村“沉睡”的資產(chǎn)資源，促進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。以發(fā)展農(nóng)村電商為抓手，通過信息流打通農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是促進(jìn)“三變革”。通過發(fā)揮工商資本作用，多措并舉加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

2.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

中共十九大報告指出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。在現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村出現(xiàn)衰敗是全球性難題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分重要表現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是破解我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的重要舉措。這一戰(zhàn)略的實施，更加促進(jìn)城鄉(xiāng)地位的平等、城鄉(xiāng)要素的互動、城鄉(xiāng)空間的融合。工商資本依托自身優(yōu)勢，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)村道路、醫(yī)院、學(xué)校等建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升農(nóng)民獲得感幸福感安全感。

3 規(guī)范工商資本行為

工商資本“上山下鄉(xiāng)”在帶來利好的同時也存在一定負(fù)面影響，如忽視農(nóng)民利益、忽視社會和生態(tài)責(zé)任等，需要加以引導(dǎo)和規(guī)范。

3.1 確定工商資本行為邊界

鄉(xiāng)村振興為工商資本提供發(fā)展條件、發(fā)展機(jī)會，但并非不設(shè)門檻隨意就可以進(jìn)入退出，其行為理應(yīng)受到約束和限制。一是符合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。在符合土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，科學(xué)制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)工商資本確定適當(dāng)?shù)慕?jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營項目。二是明確投資方向和重點。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是工商資本投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。三是制定投資負(fù)面清單。明確限制禁止領(lǐng)域，堅守農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的底線，嚴(yán)控耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，讓工商資本明明白白、清清楚楚投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)黨委政府監(jiān)管

發(fā)揮好政府作用。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅持黨管農(nóng)村工作原則，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮黨委、政府決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能，有序推進(jìn)工商資本“上山下鄉(xiāng)”工作。二是強(qiáng)化監(jiān)管。主要體現(xiàn)在：有的經(jīng)營者為了利益最大化，對租賃用地掠奪性、破壞性使用，需要政府嚴(yán)管，防止租賃用地破壞性使用；有的經(jīng)營者無視國家法律法規(guī)和政策，以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為名擅自改變用地性質(zhì)，需要加強(qiáng)監(jiān)管確保土地用途不改變。三是防止農(nóng)村污染發(fā)生，監(jiān)督農(nóng)藥化肥使用，垃圾、污水處理，保護(hù)鄉(xiāng)村美麗宜居。

3.3 防止損害農(nóng)民權(quán)益

一是保障農(nóng)民自主權(quán)。堅持農(nóng)民主體地位，土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)多少、何時流轉(zhuǎn)都要由農(nóng)民自己決定。二是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。目的是防止工商企業(yè)主因經(jīng)營不善導(dǎo)致無法履約損害群眾利益，維護(hù)農(nóng)民合法利益。三是注意矛盾糾紛調(diào)處?！吧仙较锣l(xiāng)”的工商資本越多，相應(yīng)矛盾糾紛也會增多，可建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，村（社區(qū)）兩委、承包者、經(jīng)營者和律師（或相關(guān)法律人員）等組成的爭議仲裁委員會，具體處理經(jīng)營中發(fā)生的矛盾和問題。

3.4 構(gòu)建工商資本進(jìn)入、退出機(jī)制

據(jù)農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)做過調(diào)查統(tǒng)計，有些地區(qū)工商資本“上山下鄉(xiāng)”從事糧食生產(chǎn)的只有6%。需要建立常態(tài)化的工作機(jī)制嚴(yán)格監(jiān)管。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。其內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)資質(zhì)審查、經(jīng)營項目審查、土地流轉(zhuǎn)合法性審查等。二是企業(yè)經(jīng)營運行督查。其內(nèi)容主要包括是否依法依規(guī)經(jīng)營、是否綠色發(fā)展、是否損害群眾利益等。三是企業(yè)退出機(jī)制。主要有強(qiáng)制退出和自然退出兩種。強(qiáng)制退出是因企業(yè)違法違規(guī)被主管部門或法院終止運行或被注銷。自然退出因合同到期、或協(xié)商終止、或被兼并等終止。構(gòu)建工商資本進(jìn)入、退出機(jī)制，可有效維護(hù)相關(guān)各方利益尤其是農(nóng)民利益，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進(jìn)。

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