成本收益視角下新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題研究

劉雪冉

[摘要]隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，其中80、90后“新生代農(nóng)民工”已經(jīng)成為農(nóng)民工群體中重要的組成部分，比重正在不斷上升。因此，新生代農(nóng)民工能否順利實(shí)現(xiàn)向市民化轉(zhuǎn)變，直接影響到我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。針對(duì)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，從成本收益視角分析了其長(zhǎng)期城市生活能力，指出新生代農(nóng)民工在城市工作生活中面臨的工資、消費(fèi)、社會(huì)保障方面的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工；城鎮(zhèn)化；成本；收益

[中圖分類號(hào)]F304 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2010年的中央一號(hào)文件提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個(gè)詞。新生代農(nóng)民工，即指進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的1980年以后出生的青年農(nóng)民，他們基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學(xué)校畢業(yè)后就直接到城市務(wù)工。目前，“新生代農(nóng)民工”在農(nóng)民工外出打工的28171萬(wàn)人里面占到49.7%。由此可見，新生代農(nóng)民工已經(jīng)構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)民工隊(duì)伍的主體。如何有效解決新生代農(nóng)民工問題，成為擺在國(guó)家面前的一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

1 新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)

1.1 受教育程度普遍提高，就業(yè)培訓(xùn)意識(shí)增強(qiáng)

新生代農(nóng)民工盡管從整體上講文化水平高于老一代農(nóng)民工，普遍受過相對(duì)規(guī)范的九年制義務(wù)教育，但專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)仍有待提高。有關(guān)調(diào)查顯示，只有17%的農(nóng)民工具有專業(yè)技術(shù)，75%的農(nóng)民工希望企業(yè)或政府部門能組織專項(xiàng)技能培訓(xùn)，僅有8%的農(nóng)民工沒有考慮過。這說明新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐步意識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育水平的高低會(huì)直接影響到他們的職業(yè)層次、工資水平、社會(huì)流動(dòng)等各個(gè)方面。

1.2 職業(yè)期望值較高

新生代農(nóng)民工選擇工作地點(diǎn)的范圍更加廣泛機(jī)會(huì)，而不像老一代農(nóng)民工拘泥于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。同時(shí)，新生代農(nóng)民工的擇業(yè)面有了很大的拓寬，他們將目光更多地投向服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等行業(yè)。與老一代農(nóng)民工所不同的是，新生代農(nóng)民工在擇業(yè)時(shí)，不只是考慮工資收益，同時(shí)還會(huì)考慮到知識(shí)技能收益、工作環(huán)境、發(fā)展前景等。

1.3 城市歸屬感增強(qiáng)，生活消費(fèi)水平提高

相關(guān)調(diào)查顯示，在新生代農(nóng)民工中，有71.4%的女性認(rèn)為如果條件允許，會(huì)選擇“在打工的城市買房定居”，而男性做出這種選擇的比例為50.5%。從消費(fèi)水平來(lái)看，新生代農(nóng)民工消費(fèi)總量和消費(fèi)面都在不斷擴(kuò)大，新生代農(nóng)民工不僅滿足于衣食住行等有形的物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)，一些無(wú)形產(chǎn)品消費(fèi)也越來(lái)越受到農(nóng)民工的青睞。

2 新生代農(nóng)民工城市化的成本收益分析

2.1 新生代農(nóng)民工城市化的成本構(gòu)成

2.1.1 機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本的高低由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和狀況決定，取決于農(nóng)民工放棄的同等勞動(dòng)力在農(nóng)村能夠得到的收益的多少。新生代農(nóng)民工在家庭中應(yīng)屬于從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，再加上如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)者收入水平高，那么該勞動(dòng)者外出就會(huì)較大幅度減少家庭在當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)所獲得的收入，因而外出就業(yè)的機(jī)會(huì)成本就高。

2.1.2 城市生活成本。新生代農(nóng)民工需要支付維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)所必需的費(fèi)用，主要包括：住宿費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、餐費(fèi)、著裝費(fèi)、日用品開銷、醫(yī)療費(fèi)等。這一部分生存成本的大小與農(nóng)民工所在城市的生活水平高低密切相關(guān)。

2.1.3 心理成本。新生代農(nóng)民工雖然和城市人一樣在城市工作、生活，但其戶籍身份仍然是農(nóng)民，這種戶籍的差別帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位的不平等使城市人產(chǎn)生了城市人優(yōu)于農(nóng)村人的不平等意識(shí)，從而使新生代農(nóng)民工在求職、就業(yè)、生活等方面遭到一些歧視，加大了他們?nèi)谌氤鞘械碾y度，相應(yīng)的產(chǎn)生心理適應(yīng)成本。

2.2 新生代農(nóng)民工城市化的收益構(gòu)成

2.2.1 經(jīng)濟(jì)收益。經(jīng)濟(jì)收益主要來(lái)自兩個(gè)方面：工資收入和非勞動(dòng)收入。農(nóng)民工工資是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素。農(nóng)村人口向城市遷移過程中，工資收入是農(nóng)民進(jìn)城的最直接的收益，也是最主要的經(jīng)濟(jì)收益。非勞動(dòng)收入是農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移過程中可獲得的除工資之外的額外支持。例如，外出務(wù)工之前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入積累，來(lái)自家庭內(nèi)的財(cái)富轉(zhuǎn)移。

2.2.2 非經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，不僅可獲得經(jīng)濟(jì)收益，還可以獲得個(gè)人心理的滿足和分享到城市的社會(huì)文化。相比較農(nóng)村，城市具有更發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、更完善的公共設(shè)施、更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在城市工作的同時(shí)能夠受到現(xiàn)代思想觀念熏陶，接受新思想，能夠?qū)W到更多知識(shí)和技能，這是他們進(jìn)城后所獲得的不用自己投資的無(wú)形人力資本。

2.3 新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期城市生活能力測(cè)度

唐茂華（2007）提出從農(nóng)民工城市生活能力視角對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力永久性轉(zhuǎn)移進(jìn)行成本收益分析。其研究認(rèn)為，決定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市的永久性轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵在于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力即城市生活能力。城市生活能力指數(shù)表示為：

根據(jù)2016年的收入和成本數(shù)據(jù)，測(cè)算出勞動(dòng)力的長(zhǎng)期城市生活能力僅為0.46，即難以實(shí)現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移。一方面工資收入較低，另一方面城市基本生活成本較高，由此導(dǎo)致轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的長(zhǎng)期城市生活能力匾乏，農(nóng)村勞動(dòng)力最終不是選擇留在城市，而是回到農(nóng)村。

3 阻礙新生代農(nóng)民工城市化的原因分析

3.1 工資收入低于行業(yè)平均水平，與高工資行業(yè)的收入水平

有顯著差距

根據(jù)《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》，從農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)來(lái)看，比重最大的是第二產(chǎn)業(yè)，從業(yè)比率為52.9%，其中從事制造業(yè)的農(nóng)民工占30.5%，其次是建筑業(yè)占19.7%。從事第三產(chǎn)業(yè)比率為46.7%，其中批發(fā)和零售業(yè)占比最大為12.3%。從農(nóng)民工收入水平來(lái)看，收入水平較高的是交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)，農(nóng)民工月均收入分別為3775元、3687元和3233元；收入較低的分別是住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，農(nóng)民工月均收入分別為2872元、2851元和2839元。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，低年齡組中高學(xué)歷比例要明顯高于高年齡組，30歲以下各年齡組中，即新生代農(nóng)民工中，接受過高中及以上教育的比例均在26%以上。雖然新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，具有高中及以上文化程度的比例有所提高，但大專及以上學(xué)歷只占大約5%～8%，這意味著只有極少數(shù)的新生代農(nóng)民工能夠進(jìn)入高工資的行業(yè)。

3.2 消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化顯著，消費(fèi)支出增加

相關(guān)調(diào)查顯示，80%～90%的老一代農(nóng)民工大多節(jié)衣縮食，通常將積蓄主要用于家鄉(xiāng)親人的生活開支、修建住房、供子女或弟妹讀書。而新生代農(nóng)民工將收入用于這些傳統(tǒng)消費(fèi)方面的只占30%～35%，其余65%～70%的新生代農(nóng)民工將收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家；同時(shí)，用于自身教育方面的消費(fèi)（進(jìn)修、培訓(xùn)）和自身享受型消費(fèi)（手機(jī)、上網(wǎng)）的費(fèi)用也日益增加，大部分新生代農(nóng)民工擁有手機(jī)，通信費(fèi)用占總消費(fèi)量的比例一般高達(dá)15%～25%；此外，新生代農(nóng)民工傾向于將積蓄用來(lái)在城市按揭買商品房，以及供給子女在城里讀書。

3.3 參加社會(huì)保障水平總體較低，增加了潛在的城市生存 成本

按照相關(guān)規(guī)定，企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并為其辦理工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和生育等五大保險(xiǎn)。2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工與雇主簽訂勞動(dòng)合同的只占35.1%，近六成農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同。與此相對(duì)應(yīng)的，全國(guó)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的水平總體較低，雇主為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險(xiǎn)的比例分別僅為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。而且，不同行業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障水平差異較大，其中制造業(yè)的情況相對(duì)較好，而建筑業(yè)農(nóng)民工參加社會(huì)保障總體水平相對(duì)較低。作為工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，雇主為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)的比例僅為15.6%，同時(shí)其他保險(xiǎn)的參加比例也顯著低于其他行業(yè)。

一旦發(fā)生工傷事故、重大疾病或失業(yè)時(shí)，如果沒有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)為其損失買單，那么農(nóng)民工就可能面臨在短期內(nèi)需要支出大筆費(fèi)用或長(zhǎng)期內(nèi)不能從社會(huì)保險(xiǎn)中得到補(bǔ)償?shù)膯栴}。因此，較低的社會(huì)保險(xiǎn)參與率增加了新生代農(nóng)民工潛在的城市生存成本。

4 促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市化的對(duì)策建議

4.1 發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工人力資本

首先，輸入地政府應(yīng)加大對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金和人力的投入，建立科學(xué)合理的多層次的培訓(xùn)體系。其次，重視企業(yè)在發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的作用，鼓勵(lì)各行業(yè)的企業(yè)開辦或投資專門的、具有行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，不但能使各行業(yè)農(nóng)民工學(xué)習(xí)到專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)技能，而且這些受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工在行業(yè)內(nèi)流動(dòng)，既能使企業(yè)降低培訓(xùn)成本，也能加強(qiáng)技術(shù)的交流，有利于提升企業(yè)職工的整體技術(shù)水平。

4.2 推動(dòng)地級(jí)市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工向次發(fā)

達(dá)城市轉(zhuǎn)移

首先，勞動(dòng)力輸入地政府應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策招商引資，推動(dòng)二級(jí)城市、地級(jí)市和小城鎮(zhèn)工業(yè)化和市場(chǎng)化的發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更為廣闊的空間，吸引更多的農(nóng)民工在這些地區(qū)就業(yè)，從而有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，要加快小城市的戶籍制度改革，逐步剝離依附在戶籍制度上的就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等，使新生代農(nóng)民工在就業(yè)準(zhǔn)入制度、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面享受與城市居民同等待遇，加速農(nóng)民工融入城市社會(huì)的步伐。

4.3 完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系和相關(guān)的法律法規(guī)

首先，要建立起強(qiáng)制農(nóng)民工參保制度，使得企業(yè)必須按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。其次，多渠道解決農(nóng)民工住房問題，推動(dòng)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)和較高收入水平的新生代農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，積極探索建立農(nóng)民工住房公積金制度。再次，通過建立統(tǒng)一的農(nóng)民工專項(xiàng)救助基金，可以對(duì)涉及農(nóng)民工的案件進(jìn)行交涉、監(jiān)督，成為政府、企業(yè)和農(nóng)民工溝通的橋梁，通過及時(shí)靈活地處理各種糾紛和案件，保護(hù)農(nóng)民工的利益，減少相關(guān)的成本。

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