提升清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平的研究

李子豪

[摘要]清遠(yuǎn)市緊抓廣州市對口幫扶的戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)建七大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化與廣州市和順德區(qū)的產(chǎn)業(yè)共建，共建億元以上項(xiàng)目35個(gè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，2017年完成工業(yè)增加值141.8億元、稅收27.2億元，分別增長19.6%和28.5%，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，集聚區(qū)也面臨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過多、產(chǎn)業(yè)鏈短、征地拆遷難、基礎(chǔ)配套跟不上、知名度不高、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、開發(fā)面積不能滿足需求等難題急待破解。因此，建議針對不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的問題，實(shí)施“一區(qū)一策”來進(jìn)行破解。

[關(guān)鍵詞]對口幫扶；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；產(chǎn)業(yè)共建；發(fā)展水平

[中圖分類號]F12 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀分析

1.1 清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分析

廣東省2003年批準(zhǔn)設(shè)立清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積1995hm2。2008年成功申報(bào)為省示范性園區(qū)，2011年被廣東省認(rèn)定為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2015年被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2016年將原獲認(rèn)定的4.37km2擴(kuò)大至18.58km2，同時(shí)將高新區(qū)范圍、清城區(qū)的廣清園范圍和源潭鎮(zhèn)相關(guān)區(qū)塊約1570.87hm2，成功申報(bào)為燕湖新區(qū)集聚區(qū)。分三個(gè)園區(qū)：新材料產(chǎn)業(yè)園目前已有先導(dǎo)稀材、貝克洛門窗等，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新材料產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新園已經(jīng)建成的華南863、天安智谷等科技創(chuàng)新平臺，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為科技服務(wù)業(yè)；蓮湖產(chǎn)業(yè)園在建有長隆旅游和際華園商貿(mào)兩大項(xiàng)目，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為高端服務(wù)業(yè)。

1.2 廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園分析

廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園始于清新區(qū)與禪城區(qū)合作共建的佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，2009年2月6日經(jīng)省政府批準(zhǔn)、省經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。2013年開始省規(guī)劃由佛山市對口幫扶改為廣州市花都區(qū)對口幫扶清遠(yuǎn)市清新區(qū)，雙方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶共建更名。分為云龍片區(qū)和太平片區(qū)，云龍片區(qū)于2009年獲省認(rèn)定，面積為451.2hm2。目前已有18家建筑陶瓷企業(yè)、8家衛(wèi)浴陶瓷企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為綠色陶瓷產(chǎn)業(yè)；太平片區(qū)在2015年申報(bào)成為省級集聚區(qū)，申報(bào)面積為313.3hm2。目前與花都共建汽車配件特色產(chǎn)業(yè)園、在建粵江整車生產(chǎn)項(xiàng)目和飛機(jī)起落架維修項(xiàng)目，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為汽車、臨空產(chǎn)業(yè)。

1.3 廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園分析

廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園始于清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園，是英德市2008年8月在英紅鎮(zhèn)創(chuàng)辦的園區(qū)，原規(guī)劃總面積73.8km2。2011年獲省認(rèn)定，面積為620hm2。2015年利用廣州市白云區(qū)對口幫扶英德市，雙方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶共建更名。2015年將周邊748.93hm2成功申報(bào)為集聚區(qū)。目前已有材料企業(yè)38家，利用白云區(qū)的扶幫，引進(jìn)通用電梯、白云電器等大企業(yè)。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為精細(xì)化工、裝備制造產(chǎn)業(yè)。

1.4 廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)分析

2010年佛山市對口幫扶清遠(yuǎn)市，2010年12月16日順德區(qū)與英德市（縣級）簽訂協(xié)議，順德區(qū)全面負(fù)責(zé)運(yùn)營、英德市出土地，在英紅鎮(zhèn)規(guī)劃面積36km2，共建廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，合作年限為25年。其中，稅收地方留成部分、GDP和工業(yè)產(chǎn)值雙方各按50%進(jìn)行分配。2011年獲廣東省政府批復(fù)，規(guī)劃面積36km2。2015年將周邊687.13hm2申報(bào)為省級集聚區(qū)。目前，已有五金機(jī)械企業(yè)16家，還有容聲集團(tuán)上下游配套企業(yè)13家前來投資。另外，與廣東省電動(dòng)車商會(huì)簽訂了“共建新能源交通工具產(chǎn)業(yè)園”的協(xié)議，廣州文忠電動(dòng)車、廣州雅琴電動(dòng)車等10多家企業(yè)紛紛進(jìn)入，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為高端五金機(jī)械、智能家電產(chǎn)業(yè)、新能源電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)。

1.5 佛岡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分析

佛岡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由約克科技工業(yè)園、建滔電子工業(yè)園、食品飲料工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)構(gòu)成，2015年申報(bào)為省級產(chǎn)業(yè)集聚地，申報(bào)面積348.36hm2。目前已有約克空調(diào)公司、歐亞制冷有限公司，建滔電子公司、加多寶飲料有限公司、吉多寶制罐有限公司等大企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為空調(diào)制冷、食品飲料產(chǎn)業(yè)。

1.6 連州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分析

連州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)始于2008年5月成立的清遠(yuǎn)民族工業(yè)園，位于連州市。園區(qū)總體規(guī)劃面積80km2，起步區(qū)規(guī)劃面積10km2，重點(diǎn)發(fā)展食品加工、生物醫(yī)藥、復(fù)合新材料、家具制造等產(chǎn)業(yè)。2015年申報(bào)為省級產(chǎn)業(yè)集聚地，申報(bào)面積為433.33hm2。城南啟動(dòng)區(qū)目前已經(jīng)有連州市海斌食品有限公司、連州市天天食品飲料廠、連州市田新飲料廠等，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為食品飲料產(chǎn)業(yè)；新塘產(chǎn)業(yè)園目前已有凱恩斯納米材料有限公司、金泰玻璃廠等，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為建設(shè)材料。城西紅木家具產(chǎn)業(yè)園目前已有聚福紅木家具有限公司、王氏木業(yè)有限公司等，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紅木家具產(chǎn)業(yè)。

1.7 廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)園分析

2013年廣州市對口幫扶清遠(yuǎn)市，雙方確定首先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，兩市合作共建廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)園。由廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)派出管理團(tuán)隊(duì)全面負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)、招商引資和運(yùn)營管理，入園企業(yè)可以同時(shí)享受廣州市和清遠(yuǎn)市的優(yōu)惠政策以及清遠(yuǎn)市的成本和廣州市的服務(wù)。廣州市屬于幫扶性質(zhì)，不參加收入的分配。產(chǎn)業(yè)園區(qū)2014年6月25日正式動(dòng)工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)分A、B、C片區(qū)：清城區(qū)（A區(qū)）即起步區(qū)，位于清城區(qū)，面積30km2，同時(shí)開展佛岡縣（B區(qū)）51.4km2的開發(fā)建設(shè)，正在啟動(dòng)清新區(qū)（C區(qū)）。截止2017年底，動(dòng)工項(xiàng)目62個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目26個(gè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為汽車整車和汽配、裝備制造、電子信息、醫(yī)療器械制造、生物醫(yī)藥、食品飲料產(chǎn)業(yè)。

2 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的問題分析

2.1 清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)問題

一是原有低效企業(yè)較多，轉(zhuǎn)型升級壓力較大；二是歷史遺留問題多，征地拆遷緩慢制約發(fā)展；三是各片區(qū)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過多，交叉重疊情況嚴(yán)重。

2.2 廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園問題

一是傳統(tǒng)陶瓷企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級壓力較大；二是企業(yè)總部、研發(fā)、營銷在外地，產(chǎn)業(yè)鏈短；三是園區(qū)發(fā)展面積不斷增大，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)重。

2.3 廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園問題

一是征地拆遷推進(jìn)困難，部分農(nóng)民要價(jià)不斷提高；二是園區(qū)施工管理專業(yè)人員少，項(xiàng)目推進(jìn)比較緩慢；三是大項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。

2.4 廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)問題

一是周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套跟不上，影響合作區(qū)快速發(fā)展；二是重點(diǎn)難點(diǎn)地段拆遷緩慢，企業(yè)進(jìn)駐施工一拖再拖；三是管理機(jī)構(gòu)比較臃腫、人員比較冗余，審批程序比較復(fù)雜。

2.5 佛岡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)問題

一是集聚區(qū)起步比較晚，知名度比較低；二是有實(shí)力的企業(yè)數(shù)量少，貢獻(xiàn)?。蝗瞧髽I(yè)類型分散，產(chǎn)業(yè)集聚度低。

2.6 連州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)問題

一是受交通條件等因素影響，招商引資成效不明顯，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)較少；二是土地指標(biāo)大多在新塘片，項(xiàng)目落戶基本在城南片；三是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不到位，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。

2.7 廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)園問題

一是要求進(jìn)入企業(yè)越來越多，開發(fā)面積不能滿足需求；二是企業(yè)類型比較分散，產(chǎn)業(yè)集聚度比較低；三是征地拆遷歷史遺留問題多，土地回收難度大。

3 提升清遠(yuǎn)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平的建議

3.1 清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建議

開發(fā)區(qū)以享受國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政策為機(jī)遇，爭當(dāng)省級優(yōu)秀示范產(chǎn)業(yè)園為抓手，推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。一是開發(fā)區(qū)內(nèi)的新材料產(chǎn)業(yè)園利用先導(dǎo)稀材、貝克洛門窗等大企業(yè)，加快引進(jìn)新材料龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，培育新材料產(chǎn)業(yè)集群；二是開發(fā)區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新園利用天安智谷、華南863等大平臺，建立輻射全市的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，來引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及科技服務(wù)業(yè)發(fā)展；三是開發(fā)區(qū)內(nèi)的蓮湖產(chǎn)業(yè)園利用長隆和際華園等大項(xiàng)目，來帶動(dòng)休閑購物、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、教育醫(yī)療等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.2 廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建議

園區(qū)發(fā)揮緊鄰對口幫扶區(qū)花都區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，合作共建產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。以創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)為目標(biāo)，以省其他產(chǎn)業(yè)園考評指標(biāo)為抓手，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)科學(xué)發(fā)展。一是云龍片區(qū)引導(dǎo)已有18家建筑陶瓷企業(yè)、8家衛(wèi)浴企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展超薄陶瓷、工藝陶瓷、功能陶瓷、智能衛(wèi)浴等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造集總部、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)于一體的完整陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈；二是太平片區(qū)利用離白云機(jī)場近以及在建飛機(jī)起落架維修項(xiàng)目，打造集飛機(jī)維修、飛機(jī)零部件制造、飛行員培訓(xùn)、航空食品加工、航空物流等為一體的臨空產(chǎn)業(yè)集群；利用與花都共建汽車配件特色產(chǎn)業(yè)園以及落戶的粵江整車生產(chǎn)項(xiàng)目，打造生活設(shè)施和生產(chǎn)服務(wù)配套完善的汽車產(chǎn)業(yè)基地。

3.3 廣州白云（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建議

園區(qū)發(fā)揮華僑品牌優(yōu)勢，積極爭取省僑辦的支持。以推進(jìn)“全國華僑產(chǎn)業(yè)新城示范基地”為目標(biāo)，以省其他產(chǎn)業(yè)園考核指標(biāo)為抓手，推動(dòng)園區(qū)加快發(fā)展。一是加快引進(jìn)新材料的龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群；二是發(fā)揮全球最大電梯生產(chǎn)集群落戶的機(jī)遇，推進(jìn)以高端電梯為主的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)。

3.4 順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建議

合作區(qū)發(fā)揮順德資金、管理和英德土地、成本的優(yōu)勢。以建設(shè)國家區(qū)域合作示范園區(qū)為目標(biāo)，以省起步產(chǎn)業(yè)園考核指標(biāo)為抓手，推動(dòng)合作區(qū)做大做強(qiáng)。一是利用已有16家五金機(jī)械企業(yè)，引進(jìn)高端五金機(jī)械龍頭企業(yè)，打造高端五金機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群；二是利用容聲13家上下游配套企業(yè)抱團(tuán)前來投資，做大智能家電產(chǎn)業(yè)集群；三是利用與省電動(dòng)車商會(huì)10多家企業(yè)抱團(tuán)前來投資的機(jī)遇，培育新能源電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)。

3.5 佛岡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建議

集聚區(qū)利用靠近珠三角的區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃集聚區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)加快發(fā)展。一是爭取對口幫扶廣州白云區(qū)的支持，共建廣州白云（佛岡）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，全面提升集聚區(qū)的發(fā)展水平；二是利用廣州約克空調(diào)公司、清遠(yuǎn)加多寶飲料有限公司等大企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，組建空調(diào)制冷、食品飲料兩大專業(yè)招商隊(duì)，面向國內(nèi)外龍頭企業(yè)招商，擴(kuò)大兩大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模；三是利用廣州（清遠(yuǎn)）合作產(chǎn)業(yè)園開發(fā)佛岡片區(qū)的機(jī)遇，共同合作協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.6 連州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建議

集聚區(qū)以“創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園”為抓手，以省少數(shù)民族優(yōu)惠政策為支撐，加快集聚區(qū)生態(tài)發(fā)展。一是爭取對口幫扶區(qū)廣州荔灣區(qū)的支持，共建“廣州荔灣（連州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”，提升集聚區(qū)的發(fā)展水平；二是推進(jìn)永廣高鐵、連州機(jī)場、連佛高速、韶賀高速、韶柳鐵路等項(xiàng)目，改善集聚區(qū)的交通條件；三是城南啟動(dòng)區(qū)、新塘產(chǎn)業(yè)園、城西紅木家具產(chǎn)業(yè)園分別圍繞食品飲料、建筑材料、紅木家具引進(jìn)龍頭企業(yè)，將各片區(qū)分別打造成為粵湘桂交界區(qū)域有機(jī)食品、新型建材、紅木家具的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售中心。

3.7 廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)園建議

產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮兩地政府大力支持的政治優(yōu)勢、廣州開發(fā)區(qū)的品牌優(yōu)勢、清遠(yuǎn)的成本優(yōu)勢，引領(lǐng)我市其它六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。一是已經(jīng)開發(fā)的清城片區(qū)利用歐派家居集團(tuán)、白云電器、迅通科技、大運(yùn)汽車、富強(qiáng)汽配、韓國三星等多家裝備制造企業(yè)進(jìn)入，重點(diǎn)打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；二是正在開發(fā)的佛岡片區(qū)，主要引進(jìn)與佛岡工業(yè)園現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空調(diào)制冷和食品飲料協(xié)同發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，共同做大空調(diào)制冷和食品飲料兩大產(chǎn)業(yè)集群；三是計(jì)劃開發(fā)的清新片區(qū)，主要引進(jìn)與清新太平片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)汽車和臨空產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，共同做大汽車和臨空兩大產(chǎn)業(yè)集群。

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