鄉(xiāng)村治理方式的探索和創(chuàng)新

陳開亮

[摘 要]文中“村民”大管家就是馬鞍山市對于鄉(xiāng)村治理方式的一種有益探索，該模式依托于網(wǎng)格化管理，并將基層社會治理和黨建相結(jié)合，通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)其有效解決了很多在鄉(xiāng)村治理中長期存在的問題。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)格化管理;基層黨建;馬鞍山村民“大管家”

[中圖分類號]D630.45 [文獻標識碼]A

1 鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新——馬鞍山“村民”大管家

1.1 網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理最初起源于城市，是提高城市管理效率，解決城市管理問題的一種常見模式，在我國目前主要運用在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)。關(guān)于網(wǎng)格化管理的定義，肖云等（2014）認為“網(wǎng)格化管理是指基層政府以街道社區(qū)為基礎(chǔ)，依據(jù)人、地、事、物及組織等轄區(qū)內(nèi)的各種資源和因素，將轄區(qū)按一定地域標準劃分為若干個網(wǎng)格單元體系，明確各個網(wǎng)格責任主體，將各種社會事務(wù)合理分配到網(wǎng)格來開展進行并充分運用一切技術(shù)手段對轄區(qū)內(nèi)人群進行精細化管理和服務(wù)的一種管理方式，其核心是以人為本”。在我國，“自2004年北京市東城區(qū)率先全面進行網(wǎng)格化管理實踐以來，網(wǎng)格化管理模式在全國各地基層政府中普及開來，2008年浙江省舟山市以‘網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)為實踐理念，將城市網(wǎng)格化管理經(jīng)驗推廣到農(nóng)村”。

1.2 馬鞍山“村民”大管家

馬鞍山的網(wǎng)格化管理始于鄭蒲港新區(qū)從2016年5月以來對基層黨建和鄉(xiāng)村社會治理的有效探索，其具體形式就是村民“大管家”。在當時的具體實施過程中，以鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，設(shè)在鎮(zhèn)政府的指揮中心作為神經(jīng)中樞，各網(wǎng)格負責人、基層黨員成為神經(jīng)末梢，將所轄地區(qū)的熱線電話、門戶網(wǎng)站、微信公眾號、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺等多個渠道的群眾訴求和政務(wù)服務(wù)信息轉(zhuǎn)化為精確的服務(wù)指令，并向網(wǎng)格員進行派單，通過網(wǎng)格員的上門服務(wù)，解決了以往群眾一直存在的辦事難問題，如今群眾足不出戶就能夠把事完成。

村民“大管家”具體架構(gòu)為：按照“村民大管家”建設(shè)的有關(guān)規(guī)章制度和原則精神成立三級網(wǎng)格化管理服務(wù)中心，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村民“大管家”調(diào)度平臺，統(tǒng)一指揮調(diào)度、分派工作任務(wù)、監(jiān)控工作進展;其次是在各行政村建立村民“大管家”黨群服務(wù)中心，由村委組織書記負責，對本村各網(wǎng)格工作進行指導和監(jiān)控;最后就是在各村內(nèi)部劃分村民“大管家”黨小組網(wǎng)格點，這些網(wǎng)格點以黨員為骨干力量，負責網(wǎng)格內(nèi)具體工作的處理，這些黨小組網(wǎng)格點就在村民身邊，從而可以直接向村民提供服務(wù)。

2 “村民”大管家產(chǎn)生的原因

2.1 村委會功能的缺失

首先，村委會管理能力問題以及與村黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的關(guān)系。村民通過村委會實現(xiàn)自治，村委會則建立在行政村之中。村委會本來就管轄著多個自然村，再加上近年來對行政村規(guī)模、數(shù)量進行調(diào)整等一系列措施之后，村委會面臨著管轄區(qū)域擴大、管理人員不足、村民人數(shù)增多和居住分散等問題，這讓村委會的作用發(fā)揮和村民參與自治均受到諸多限制。另外在很多時候，村委會忙于處理和村黨委以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，并要為了爭取建設(shè)項目和資金而東奔西走。其次，如今的農(nóng)村是一個半熟人社會。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村日益受到了來自工業(yè)化、城市化和市場化力量的沖擊。村莊和村民與外部世界的交流逐漸增多而與內(nèi)部的交流卻在減少，村民之間相見不相識成為常態(tài)，他們成了馬克思所說的一袋袋馬鈴薯，已經(jīng)原子化、個體化了。鄉(xiāng)民之間的凝聚力下降，支離破碎，而村委會也沒能將村民重新組織起來，增強他們的認同感和凝聚力。最后，農(nóng)村的空心化問題。村民的大量外流造成了農(nóng)村的空心化問題，年輕力壯的村民大多離開家鄉(xiāng)，遠赴城市，肩負起了改善家人生活的重任，在村里被“剩下”的主要是老人、婦女以及兒童，從而導致農(nóng)村建設(shè)主體的缺失。

2.2 基層黨組織的渙散

基層黨組織和黨員的是連接中央和地方的重要力量和中間環(huán)節(jié)，正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，因而黨一直以來十分注重基層黨組織的建設(shè)和對基層黨員的教育和培養(yǎng)。雖然黨采取了一系列措施來建設(shè)基層黨組織和教育基層黨員，可現(xiàn)實情況卻是基層黨組織的渙散和黨員信仰的缺失。黨員和人民群眾都一頭扎進如何獲取更多經(jīng)濟利益的大潮之中，基層黨組織與廣大人民群眾嚴重脫節(jié)，村民只知總書記而不知村書記的情況也是屢見不鮮。在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了嚴重的黨群沖突，一時間黨群關(guān)系十分緊張。這些原因都導致了問題突出，所以黨中央和各級黨組織多次強調(diào)要通過多種途徑整頓渙散的基層黨組織，提高基層黨員的思想覺悟，全面從嚴治黨的提出也要求在基層黨建方面有所作為。

2.3 三農(nóng)對公共產(chǎn)品的需求問題

目前，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面存在著新老問題并存的局面。首先，供給資金不足的問題。進入新世紀以來，我國對農(nóng)業(yè)進行了新一輪的稅費改革，尤其是2006年農(nóng)業(yè)稅的取消更是影響億萬農(nóng)民的一件大事。農(nóng)業(yè)稅的取消極大地減輕了農(nóng)民的負擔，不過卻使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在本身就不富足的情況下進一步吃緊，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要財政來源。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了國家財政的轉(zhuǎn)移支付，可實際還是杯水車薪，而且大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯緩，也難以為公共產(chǎn)品進行有效籌資。其次，供給和需求銜接問題?，F(xiàn)實中，三農(nóng)公共產(chǎn)品供給主體和需求主體的出發(fā)點存在明顯不同，再加上供給主體對需求主體的不了解從而導致供需錯位問題的普遍存在。對村民來說，不再需要的產(chǎn)品還在不斷供給，而那些急需的產(chǎn)品卻依舊不足，造成資源的浪費。最后，供給主體問題。長期以來，這個問題一直存在，村民在有需求的時候甚至不知道該找誰來解決，很多時候只能被動等待，供給主體的模糊以及對村民需求信息獲取的障礙成為了供給低效的重要原因。

3 “村民”大管家產(chǎn)生的意義

3.1 可以彌補村委會功能上的缺失

首先，通過網(wǎng)格點實現(xiàn)了對各村的有效管理。在“村民”大管家實施之后，不管是在行政村還是自然村都設(shè)置了一定數(shù)量的網(wǎng)格點，這些網(wǎng)格點的存在很好地起到了一個上傳下達的作用。網(wǎng)格點靠近村民，對村民比較熟悉和了解，村民也可以向網(wǎng)格點及時反映自身的需求，從而實現(xiàn)了對各村落和村民的有效管理，以前存在的“山高皇帝遠”的局面被打破，解決了村委會在管理范圍上難以全覆蓋的問題。其次，網(wǎng)格點可以增強各村之間及村民之間的聯(lián)系?！按迕瘛贝蠊芫W(wǎng)格點的設(shè)置為各村以及村民之間的聯(lián)系提供了一個平臺，因為各村的網(wǎng)格點本身都處于同一個大的網(wǎng)絡(luò)之下，在運行過程中存在著各種聯(lián)系，進而加強了各村之間的交流;另外網(wǎng)格點成員主要為本地黨員骨干，并會吸納當?shù)匾恍┓屈h員作為成員，從而在服務(wù)村民的過程中增加了交流的機會，密切了彼此之間的聯(lián)系。最后，網(wǎng)格點為新農(nóng)村建設(shè)提供力量。網(wǎng)格點的設(shè)置讓農(nóng)村的每一片區(qū)域和每一個角落都有了新農(nóng)村建設(shè)的有生力量，網(wǎng)格點成員都是本村村民，他們不但可以通過自身來服務(wù)村民和建設(shè)家鄉(xiāng)，也可以和村民一起形成一種新農(nóng)村建設(shè)的合力。

3.2 能夠整頓渙散的基層黨組織

首先，加強了各級黨組織和黨員之間的聯(lián)系。“村民”大管家是屬于網(wǎng)格化管理的一種形式，通過該方式，鎮(zhèn)黨委和各村委以及各黨員都屬于網(wǎng)格中的一點，三者形成了一個網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)中，網(wǎng)格中的每點之間都存在著彼此互動的可能性，各點之間通過互動增加了熟悉度，從而密切了彼此之間聯(lián)系，而且每一點上的細微變化可能會在其他地方得到相應(yīng)的反應(yīng)，形成了一個“縱向到底，橫向到邊，縱橫結(jié)合”的組織體系。其次，通過“村民”大管家能夠?qū)⒒鶎狱h建落到實處?！按迕瘛贝蠊芗业母骶W(wǎng)格點成員主要是當?shù)攸h員，他們都有著屬于自身的職責和任務(wù)，通過完成工作可以讓他們感受到作為一名黨員的職責和擔當。這真正發(fā)揮了基層黨組織和黨員應(yīng)有的作用，解決了以往關(guān)起門來搞黨建，基層黨建形式大于實質(zhì)的問題。最后，可以密切黨群關(guān)系?！按迕瘛贝蠊芗以谌罕娋幼〉牡胤皆O(shè)有網(wǎng)格點，并附有對網(wǎng)格點小組長及各位工作人員的介紹和聯(lián)系方式，從而讓村民對身邊黨員有所了解。當村民有需求或者問題的時候就可以就近聯(lián)系黨員，黨員也可以主動幫助群眾解決問題。黨員更加貼近生活、貼近群眾，從而可以更有效地團結(jié)群眾、引導群眾，夯實了黨執(zhí)政的基層社會基礎(chǔ)。

3.3 有效滿足農(nóng)村和農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求

首先，實現(xiàn)了對公共產(chǎn)品供給和需求的有效銜接。公共產(chǎn)品種類繁多，在不同的時期和地區(qū)，村民對于不同種類公共產(chǎn)品的需求量是不一致的。而“村民”大管家可以有效解決這一問題，因為一方面通過網(wǎng)格點成員定期的走訪可以對民意進行收集，從而了解到村民現(xiàn)在最迫切的需求;另一方面，當村民發(fā)現(xiàn)問題或者產(chǎn)生需求時，他們也可以主動去和網(wǎng)格點內(nèi)的工作人員進行聯(lián)系，或者一個電話、微信，足不出戶就可以解決從前民意難以上傳的問題。其次，可以解決公共產(chǎn)品供給主體單一問題?！按迕瘛贝蠊芗揖W(wǎng)格點的出現(xiàn)，在原有供給主體的基礎(chǔ)上增添了有生力量。它不僅發(fā)揮了網(wǎng)格點成員的積極作用，同時也讓潛在的村民力量有了發(fā)揮的平臺。最后，能夠?qū)崿F(xiàn)對區(qū)域間公共產(chǎn)品的均衡供給。網(wǎng)格點的存在讓自然村和偏遠村落就近有了表達自身訴求的渠道，從而可以將鄉(xiāng)村每一個角落的需求及時上傳，防止一些村落和村民由于遠離“中心”而導致在公共產(chǎn)品供給中被邊緣化。

4 總結(jié)和展望

社會發(fā)展環(huán)境的變化、新問題的出現(xiàn)在催生著新的發(fā)展模式，而新的發(fā)展模式若能夠解決目前存在的問題就會擁有持久的生命力。我國社會各方面呈現(xiàn)出日新月異的局面，無論是城市還是農(nóng)村都面臨著前所未有的發(fā)展機遇，而這個機遇對于農(nóng)村來說則顯得更加來之不易。放眼我國廣大農(nóng)村地區(qū)，為了貫徹、落實黨和國家的三農(nóng)政策，解決好三農(nóng)問題，各主體正對鄉(xiāng)村治理方式進行不斷的嘗試和探索，本文所介紹的馬鞍山“村民”大管家就是其中一種。

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