在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考

周杰

[摘 要]鄉(xiāng)村振興是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的新動力，特色小鎮(zhèn)不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的載體和抓手，更是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和支撐點。成都市大邑縣安仁鎮(zhèn)是是中國著名的歷史文化名鎮(zhèn)，也是全國首批特色小鎮(zhèn)。本文對我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式進行了分析總結(jié)，并對安仁鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)進行了深入分析。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;新型城鎮(zhèn)化;特色小鎮(zhèn)

[中圖分類號]F299.2 [文獻標識碼]A

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在新發(fā)展理念框架下，“三農(nóng)”工作全面整體的部署，是一項系統(tǒng)性、綜合性工程。以特色小鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的載體與抓手，把鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風俗、歷史文化、特色資源等在空間上進行集中和集聚，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造獨具特色承載產(chǎn)業(yè)與人口，吸引城市資源要素的流入，符合當前中央有關(guān)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念，也能從根本上增強鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。

1 新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深刻的意義

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的超越與升華

習近平總書記提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農(nóng)村建設(shè)目標的超越和升華，反映了中央政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村定位的重新思考。中國經(jīng)濟從高速增長階段進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，新時代我國社會的主要矛盾也發(fā)生了變化，人民獲得感、幸福感、安全感能得到充實的保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也提出了更高的要求。

1.2 鄉(xiāng)村振興是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力

自2003年以來連續(xù)15年的中央一號文件，重點關(guān)注于“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”問題，它在促進農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。然而，從發(fā)展動力來看，政策的重點在于城市，把農(nóng)村放在城市的從屬地位，被動地接收城市發(fā)展的驅(qū)動和輻射，并沒有從內(nèi)在激發(fā)鄉(xiāng)村的積極性與主動性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把鄉(xiāng)村放在了與城市平等的地位上，更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動性，進而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。

1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化

從“城鄉(xiāng)一體化”到“城鄉(xiāng)融合”是對過去農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的矯正，更加強調(diào)城鄉(xiāng)地位的平等、城鄉(xiāng)要素的相互作用、城鄉(xiāng)空間的共融。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于農(nóng)村和城市居民的生產(chǎn)生活水平和人居環(huán)境的差異是否縮小，城鄉(xiāng)戶籍所帶來的公共福利是否平等，城鄉(xiāng)公共服務(wù)是否均等化。

1.4 鄉(xiāng)村振興明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的新任務(wù)

十九大報告提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村發(fā)展總體要求，這五個方面是有機整體的互補。產(chǎn)業(yè)興旺是要跳出單一的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為一個富裕和有利可圖的產(chǎn)業(yè)，從而帶動農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。加強農(nóng)村基層組織的凝聚力，讓鄉(xiāng)村成為人民向往的美麗家園，實現(xiàn)新時代農(nóng)村現(xiàn)代化。適應(yīng)人們對美好生活的需求是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的載體和抓手

在歐美發(fā)達國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中，小城鎮(zhèn)一直是不可缺的一部分。環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村已成為現(xiàn)代生活的標志和象征，也成為人口休閑休憩的重要區(qū)域。即使在倫敦、巴黎等大城市產(chǎn)生的同時，許多百年小鎮(zhèn)的文化之根不但并未斷裂，反而保持著獨特的魅力和活力。瑞士達沃斯小鎮(zhèn)、法國普羅旺斯小鎮(zhèn)、希臘圣多里尼小鎮(zhèn)等，它們非常精致獨特、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化獨具韻味、生態(tài)充滿魅力，在世界上享有美譽。

我國建設(shè)特色小鎮(zhèn)首先是由浙江省提出的，它是浙江加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推進新型城鎮(zhèn)化的有力抓手，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了范例。

加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和支撐點。集中和集聚美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境、人文風俗、歷史文化、空間特色資源等，促進特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造出獨具文化和產(chǎn)業(yè)特色的小鎮(zhèn)，吸引城市資源要素流入，承接城市消費的外溢，將城鎮(zhèn)融合到農(nóng)村，增強村莊的內(nèi)生發(fā)展能力。通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)推進一批農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和文化旅游，加快一批特而強、聚而合、精而美、活而新的特色小鎮(zhèn)茁壯成長，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

3 我國特色小鎮(zhèn)實踐的形成模式分析

中國幅員廣闊，區(qū)域發(fā)展條件不同，因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展條件各具特點，導致特色小鎮(zhèn)的形成和發(fā)展模式呈現(xiàn)出多樣化特征。根據(jù)我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的實踐，我國特色小鎮(zhèn)的形成模式主要以下幾類：

3.1 自然資源導向型

我國早期城市主要分布在長江與黃河流域，這些地區(qū)土地肥沃、物產(chǎn)豐富，商業(yè)活動頻繁，催生了一批具有特色產(chǎn)業(yè)的特色小城鎮(zhèn)，例如長江中下游平原的越城黃酒小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)便是基于其特有的自然資源優(yōu)勢，培育其特色產(chǎn)業(yè)，而相伴而生的小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵源遠流長，支撐著小城鎮(zhèn)的存續(xù)和發(fā)展。

3.2 政府主導型

政府通過制定小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，對當?shù)鼐邆湟欢ㄌ厣a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)且未來發(fā)展空間較大的小城鎮(zhèn)加以扶持，著力夯實特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進而推動特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。瓊海博鰲小鎮(zhèn)、蕭山機器人小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)均是依靠政府政策推動產(chǎn)生的特色小鎮(zhèn)。

3.3 龍頭企業(yè)主導型

企業(yè)作為市場經(jīng)濟活動的主體，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展都具有重要作用，尤其是龍頭企業(yè)對行業(yè)發(fā)展能起到積極的示范帶動作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，不斷提高行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。在龍頭企業(yè)的示范帶動作用下，眾多企業(yè)集聚于某地，圍繞龍頭企業(yè)形成以產(chǎn)業(yè)鏈為連接紐帶的產(chǎn)業(yè)集群，能為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級帶來契機。坐落于杭州的云棲小鎮(zhèn)正是憑借阿里巴巴集團在電商行業(yè)的龍頭地位，吸引了眾多電商行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚于此，吸引了眾多優(yōu)秀人才集聚于此，大大促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長。

3.4 社會中介組織自發(fā)型

行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織具有社會服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督、市場調(diào)節(jié)等功能。社會中介組織在對特色小鎮(zhèn)的形成和發(fā)展過程中發(fā)揮著積極作用。以低壓工業(yè)電器生產(chǎn)為主的柳市鎮(zhèn)被稱為“中國電器之都”，隨著企業(yè)數(shù)量的增長與經(jīng)營規(guī)模的擴大，諸多行業(yè)協(xié)會相繼成立，如電器行業(yè)協(xié)會、物流行業(yè)協(xié)會、柳市工商業(yè)聯(lián)合會（商會）等，通過加強行業(yè)自律監(jiān)管、組團應(yīng)對貿(mào)易壁壘等方式從電器生產(chǎn)、市場營銷等多方面共同推動小鎮(zhèn)制造業(yè)走上新的臺階。

3.5 小結(jié)

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，發(fā)展模式不會一成不變，不同模式之間也會相互轉(zhuǎn)換。截至2017年9月，已確認403個國家級特色小鎮(zhèn)名單。其中，特色小鎮(zhèn)大多為政府主導型、龍頭企業(yè)主導型兩類，而其他類型的特色小鎮(zhèn)數(shù)量較少，主要原因有：

3.5.1 我國特色小城鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)不具備市場競爭優(yōu)勢，且社會基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)還不夠完善，需政府制定和實施相應(yīng)的政策予以扶持，政策紅利是當前我國特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的最重要的契機。

3.5.2 不論是國家層面，還是地方層面，都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵任務(wù)，企業(yè)作為市場主體，在這一過程中發(fā)揮的作用尤為重要。龍頭企業(yè)不僅能發(fā)揮其對行業(yè)的示范和帶動作用，而且在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場開拓等方面，都具備明顯的資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢。區(qū)域政府對龍頭企業(yè)的重視和扶持，在一定程度上推動大企業(yè)主導型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.5.3 我國城鎮(zhèn)化進程雖由來已久，但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達、市場信息不暢通等因素的制約下，無法將自身特色資源優(yōu)勢同市場經(jīng)濟有機結(jié)合來發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，當?shù)靥厣〕擎?zhèn)建設(shè)的步伐也就相對遲緩。

4 大邑縣安仁古鎮(zhèn)建設(shè)的探索

大邑縣安仁鎮(zhèn)位于成都平原西部，面積約56.9平方公里，總?cè)丝?.67萬人，其中城鎮(zhèn)人口2.8萬人。安仁古鎮(zhèn)是中國著名的歷史文化名鎮(zhèn)，景區(qū)主要由劉氏莊園、建川博物館聚落、安仁老街三大板塊所構(gòu)成，共有27處保存完好的老公館、32座現(xiàn)代博物館（含展示館）和16個文化保護單位，現(xiàn)存文物的價值和規(guī)模以及所擁有的博物館數(shù)量在全國小鎮(zhèn)中仍然是獨一無二的。近年來，它被國家建設(shè)部、國家文物局、中國博物館學會授予“中國歷史文化名鎮(zhèn)”“中國博物館小鎮(zhèn)”“中國文物保護示范小鎮(zhèn)”等稱號。2016年10月，大邑安仁鎮(zhèn)被國家發(fā)展和改革委員會、財政部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同認定為第一批中國特色小鎮(zhèn)。

4.1 園區(qū)設(shè)計規(guī)劃合理

安仁鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是按“一心、兩區(qū)、雙軸、多點”來布局的，園區(qū)定位為文創(chuàng)文博、影視音樂、旅游度假、教育培訓、現(xiàn)代商貿(mào)于一體的新型服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，目前已經(jīng)完成《園區(qū)城市總體規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)招商指導目錄》、《園區(qū)建設(shè)規(guī)劃導則》等前期工作。整個安仁鎮(zhèn)以博物館業(yè)為主導，形成業(yè)態(tài)現(xiàn)代、文態(tài)特色、形態(tài)優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良的安仁文創(chuàng)文博集聚區(qū)。

4.2 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在推動安仁鎮(zhèn)建設(shè)中，大邑縣積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，整合第一、第三產(chǎn)業(yè)的互動，產(chǎn)生乘法效應(yīng)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展文博產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃區(qū)外發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。在安仁古鎮(zhèn)四周，集中連片發(fā)展薰衣草和藍莓等特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地，以及幸福田園等特色休閑農(nóng)業(yè)觀光項目。截至2015年，安仁鎮(zhèn)GDP達到16.9億元，是2009年的兩倍。城鎮(zhèn)化率達63.8%，比2009年增長了近40%。農(nóng)村居民收入不斷增加，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小。2016年大邑縣全年農(nóng)村人均可支配收入達18096元，同比增長9.6%，與成都市農(nóng)村人均可支配收入18605元基本持平。全縣的城鄉(xiāng)居民收入比為1.6：1，低于成都市城鄉(xiāng)收入比1.92：1。

4.3 政府出臺扶持政策

大邑縣出臺相關(guān)政策，加大招商引資力度，鼓勵世界 500 強、國內(nèi)500強在大邑縣服務(wù)業(yè)集聚區(qū)投資建設(shè)總部基地，在土地、水電氣供應(yīng)、財政扶持等方面實行“一事一議”。鼓勵通過租用、自建、配套等方式興辦博物館。在企業(yè)、影劇院、酒店等公共場所內(nèi)配套開設(shè)民辦博物館，給予相應(yīng)的運營補貼。支持國際酒店品牌入駐大邑縣，對新入駐正常經(jīng)營管理一年以上的國際知名酒店品牌公司，給予業(yè)主100萬元的一次性獎勵。

4.4 經(jīng)營模式多元化

政府主導模式、經(jīng)營權(quán)出讓模式、政府主導的項目公司模式、社區(qū)開發(fā)模式和聯(lián)合開發(fā)模式都可以成為符合自身發(fā)展需要的經(jīng)營模式。除了古鎮(zhèn)的行政運作和企業(yè)管理的實現(xiàn)外，還引入更多的資本運作機制，發(fā)展古鎮(zhèn)更深層次的旅游業(yè)，吸納更多的社會投資。在旅游項目運作中，要加快與其他優(yōu)質(zhì)旅游資源的整合和互補力度。此外，還可以大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、特色服務(wù)業(yè)，以及旅游規(guī)劃、創(chuàng)意開發(fā)、景區(qū)運營等。華僑城集團將和成都文旅集團攜手，投資100億元以上，在大邑縣安仁古鎮(zhèn)斜江河兩岸約15平方公里的范圍內(nèi)打造“中國文博第一鎮(zhèn)”，使之成為國家級文化旅游度假目的地、國家級文化產(chǎn)業(yè)基地以及全國文化旅游帶動型新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范項目。

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