我國第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題形成背景與解決機制的研究

王新藝

[摘 要]20世紀80年代，中國第一代進城務工的農(nóng)民為了中國的現(xiàn)代化建設走出了農(nóng)村，為新中國的改革開放事業(yè)做出了巨大貢獻。但在改革開放四十年來臨之際，我國第一代農(nóng)民工也即將步入老年階段，養(yǎng)老問題也就隨之而來。自黨的十八大以來的五年，對農(nóng)民工服務工作取得了重大成就和突破性進展，到2017年底，我國農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險6202萬人，比2012年底增長36.5%。本文主要探討第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題形成背景及問題解決機制。

[關鍵詞]第一代農(nóng)民工;養(yǎng)老保險;解決機制

[中圖分類號]F323.89 [文獻標識碼]A

1 我國第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題形成的背景原因

1.1 戶籍制度與第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題的內在聯(lián)系

新中國戶籍制度的特點是，根據(jù)地域和家庭成員關系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。進入改革開放初期，我國經(jīng)濟工作重心發(fā)生轉移，戶籍制度對于人口流動的限制更加嚴格，二元戶籍制度也由此確立。但是此時大批農(nóng)民工涌入城市謀生，然而與此同時，農(nóng)民工在社會保障方面與“非農(nóng)人口”的區(qū)別對待也愈加明顯。所以，目前當改革開放接近四十年時，當年進入大城市謀生的農(nóng)民工都已臨近退休年齡，其養(yǎng)老問題甚為棘手。

一方面，國家統(tǒng)計局抽樣調查表明，2008—2014 年外出農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的比例從9.8%上升至16.4%，上升了6.6 個百分點，平均每年上升1.1個百分點，但我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保水平仍然處于較低水平。由于戶籍制度的限制，加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城市統(tǒng)籌，戶籍與社會保障等方面利益攸關，進而導致不同戶籍的人口享受不同的待遇，對于用工層面也相應地把人口劃分為三六九等，所以企業(yè)單位雇用農(nóng)民工用工群體時，不顧農(nóng)民工群體的社會利益，在社會保險支出層面大幅降低。

另一方面，農(nóng)民工用工具有周期短、流動性強的特點，再加上戶籍制度的限制，導致農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)困難重重。農(nóng)民工跨省市工作轉移多有發(fā)生，每次跨省工作時，伴有養(yǎng)老保險轉移問題。如當發(fā)生轉移接續(xù)困難時，便與戶籍制度產(chǎn)生瓜葛，有戶籍的勞動者可以轉入此地，反之，沒有本地戶籍者則禁止其養(yǎng)老保險關系轉入，這對農(nóng)民工養(yǎng)老保障十分不利。所以我國加快戶籍制度改革于國于民來說都勢在必行。

1.2 計劃生育制度與第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題的外在聯(lián)系

在計劃生育政策頒布執(zhí)行初期，其受影響群體主要是20世紀60年代出生的人，80年代后他們都到了適婚生育年齡。在農(nóng)村，受計劃生育影響的適婚生育人口與我國第一代農(nóng)民工屬于同一受眾群體。農(nóng)民工雖然進入城市務工，但其思想并沒有隨著進入城市而改變，其“養(yǎng)兒防老”思想依然占主導地位。隨著計劃生育政策的執(zhí)行，國家出臺了超生處罰標準。第一代農(nóng)民工在城市打工收入一部分用來贍養(yǎng)農(nóng)村留守老人，另外很大一部分則用來繳納超生罰款。導致農(nóng)民工根本沒有剩余的收入來為自己的將來養(yǎng)老做考慮，這也是農(nóng)民工社會保險參保率較低的原因之一。

2 第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題解決機制研究

（1）就農(nóng)民工家庭而言，農(nóng)民工養(yǎng)老問題無非是兩個方面：物質和精神。一方面，農(nóng)民工視自身情況而定，到達退休年齡之后返鄉(xiāng)養(yǎng)老是大多數(shù)農(nóng)民工的必然之選，在家鄉(xiāng)打零工或者在家務農(nóng)，以維持家用，但是由于農(nóng)民工年輕時體力過勞，年老后體弱多病，基本上是入不敷出。另一方面，由于農(nóng)民工家鄉(xiāng)基本上屬于偏遠落后區(qū)域，以留守老人為主，年輕人走出農(nóng)村后，很少返鄉(xiāng)，這就造成農(nóng)民工年老后精神上得不到慰藉，老而失歡。此時，加強道德教化就是農(nóng)民工解決養(yǎng)老問題的一個機制。

就社會企業(yè)而言，對農(nóng)村務工的農(nóng)民工群體，應密切關注其切身利益，保障其社會權益。農(nóng)民工從事的都是一些“高危低薪”的工種，此時，企業(yè)雇主應對農(nóng)民工加強勞動保護，以防出現(xiàn)意外危險，同時提高農(nóng)民工薪酬，按國家規(guī)定繳納養(yǎng)老保險，避免出現(xiàn)壓榨勞動力，克扣工資的現(xiàn)象出現(xiàn)。提高農(nóng)民工薪酬，可為其養(yǎng)老提供經(jīng)濟支持。定期為農(nóng)民工用工組織體檢，繳納醫(yī)療保險，為農(nóng)民工生命健康保駕護航，以免年老后由于體弱多病而對養(yǎng)老增添負擔。

（2）就國家保障而言，國家自2009年相繼出臺了農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險政策，直到2017年最新出臺農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險新政策，其中對于農(nóng)民工的參保范圍、繳費比例、轉移接續(xù)辦法等都做出了相關具體安排，其中更是著重規(guī)定了參保的農(nóng)民工在與單位解除勞動關系后，暫未就業(yè)的由社保部門保留基本養(yǎng)老關系，重新就業(yè)后即可續(xù)交養(yǎng)老保險，如果返鄉(xiāng)務農(nóng)的，可依據(jù)個人申請辦理退保。

對農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險政策出臺后，還要逐步提高統(tǒng)籌層次，一般來說，國家養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次越高，農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)問題越容易得到解決。要加大國家的財政保障支出，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)省級統(tǒng)籌，乃至于全國統(tǒng)籌，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一卡通政策，使農(nóng)民工在變更工作時免去養(yǎng)老保險轉移的后顧之憂。

總之，第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問題的解決有助于國家改革開放四十年成果在全民中得以共享，有助于解決社會發(fā)展中的不和諧因素，有助于破除幾十年戶籍制度的堅冰，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源平等共享。

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