縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策研究

郭曉紅

[摘 要]近幾年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持，縣域經(jīng)濟(jì)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，只有各個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)能夠得到有效的可持續(xù)發(fā)展，才能夠保障我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，才能提高我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？h域經(jīng)濟(jì)在逐年發(fā)展的同時(shí)也存在著各種各樣的問(wèn)題，基于縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，制定適當(dāng)?shù)恼叽胧潜３挚h域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展;問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要性

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其能否順利保持可持續(xù)發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的重要組成部分，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅沛縣在2104年的生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到億元，且呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)（詳見(jiàn)圖表1），為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1.2 有利于發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

由于各縣域地理?xiàng)l件等不同，其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式也具有地方色彩，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地方政府政策、企業(yè)帶頭人等，均會(huì)因地制宜，發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)濟(jì)模式，合理利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，使縣域經(jīng)濟(jì)能夠得到最良好的發(fā)展，發(fā)展縣域支柱產(chǎn)業(yè)。

1.3 有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展

從目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)依然呈現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)特征，地區(qū)之間、城市和農(nóng)村之間發(fā)展依舊不平衡，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定，而縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可以對(duì)此種情況進(jìn)行改善，依托縣域?qū)⑷r(nóng)問(wèn)題放到主要的解決課題方面，利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1 城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在

雖然近年來(lái)我國(guó)針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)行了一系列改革措施：比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、減免稅收等，但是我國(guó)目前的貧富差距仍然較大，據(jù)沛縣2014-2017年居民人均可支配收入顯示，農(nóng)村居民的人均可支配收入要遠(yuǎn)低于全體居民人均可支配收入水平，詳見(jiàn)表2。這說(shuō)明，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入要遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的人均可支配收入，城鄉(xiāng)差距明顯，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定，以及農(nóng)民生產(chǎn)積極性的調(diào)動(dòng)。

由圖表2可以看出，2014年-2017年全體居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度明顯較低，進(jìn)一步體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展之間存在差距。

2.2 環(huán)境污染問(wèn)題

由于縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，需要發(fā)展的項(xiàng)目較多或者環(huán)境污染、水土流失等問(wèn)題，造成糧食生產(chǎn)方面發(fā)展不穩(wěn)定，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，以沛縣為例，在2014年到2017年之間糧食總產(chǎn)量如圖3所示，在2016年的時(shí)候，出現(xiàn)明顯的下降，這不利于縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 資金匱乏

近幾十年每年國(guó)家都會(huì)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展分配一定的財(cái)政支出，但是支出比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從1978到1995年的10%到1996年至2009年的8%，在國(guó)家財(cái)政收入增加的情況下，可見(jiàn)下降的比例是比較明顯的。另一方面，由于農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)多是郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村信用社、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，使農(nóng)村的大量資金外流，不利于借貸款的實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金受限，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受阻。

2.4 科技創(chuàng)新能力不足

目前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不平衡性，相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展依舊處于比較落后的情況，許多人才等都留在了發(fā)達(dá)的大城市，國(guó)家財(cái)政支持資金不足、科研人才匱乏、科技平臺(tái)薄弱、可利用的科技成果較少、沒(méi)有完善的科研政策和成熟的科研團(tuán)隊(duì)等，這些都造成了科技創(chuàng)新能力難以發(fā)展的局面。

2.5 人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

無(wú)論經(jīng)濟(jì)建設(shè)哪一方面的發(fā)展都離不開(kāi)人才的支持，但是很多優(yōu)秀人才都在大城市發(fā)展，很多大學(xué)畢業(yè)生不愿意再回到農(nóng)村，包括一些農(nóng)民進(jìn)行外出打工，這都造成了農(nóng)村人才的流失，這與縣域人才支撐體系不健全具有一定的關(guān)系，人才的缺失造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目缺少足夠的人力進(jìn)行推動(dòng)，科研水平難以發(fā)展，人才隊(duì)伍構(gòu)成不平衡、機(jī)制單一等問(wèn)題，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使其受到了一定的制約，難以發(fā)揮人才在縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。

3 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)應(yīng)措施

3.1 完善縣域財(cái)政機(jī)制，增強(qiáng)其主體地位，完善財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體和農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)體系

加大縣域行政管理部門(mén)財(cái)政調(diào)控力，使其能夠根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和情況，合理、靈活調(diào)整財(cái)政分配，從而緩解、彌補(bǔ)財(cái)政支持力度減小帶來(lái)的問(wèn)題。農(nóng)村各個(gè)金融機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)該加強(qiáng)其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，擴(kuò)大資金投放力度，完善金融機(jī)構(gòu)制度體系建設(shè)，提升其辦事效率，提升信貸服務(wù)水平和能力，可以鼓勵(lì)發(fā)展縣域型小金融機(jī)構(gòu)，如村鎮(zhèn)銀行等。

3.2 提升科技創(chuàng)新能力

科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新能力十分重要，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新，一定程度上加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的資金投入，引進(jìn)先進(jìn)科研成果，完善科研機(jī)制，引進(jìn)相關(guān)人才，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力的提升。

3.3 完善縣域人才機(jī)制

縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)人才的支持，縣域相關(guān)部門(mén)要完善建全各項(xiàng)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，制定相關(guān)政策，吸引更多的人才能夠留在縣域發(fā)展，比如：公開(kāi)用人機(jī)制，規(guī)劃人才篩選規(guī)范，規(guī)避人才歧視，加大人才引進(jìn)制度，可以組織相關(guān)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)需求型人才的培養(yǎng)。

3.4 優(yōu)化完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

縣域政府部門(mén)等，要在自身縣域經(jīng)濟(jì)特色的情況下，制定適合可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)策略，堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來(lái)，拓展外部市場(chǎng)，可以發(fā)展出口貿(mào)易、或者結(jié)合當(dāng)下火熱的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，做電子商務(wù)等。

3.5 保護(hù)環(huán)境

我們不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲環(huán)境為前提，土地是農(nóng)業(yè)的根本，良好的自然環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)，所以要時(shí)刻注意自然環(huán)境的保護(hù)，不要過(guò)度開(kāi)采自然資源，工業(yè)生產(chǎn)的污水和廢氣的排放都到達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

綜上所述，本文主要講述了目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)方面主要存在的城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，環(huán)境污染、資金匱乏、人才缺失、科技創(chuàng)新能力弱、方針政策不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)性等問(wèn)題，并且針對(duì)這一系列問(wèn)題提出了相關(guān)建設(shè)性建議，希望能夠?qū)δ壳翱h域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面起到一定的引導(dǎo)作用，為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供一定的幫助，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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