加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體初探

方曉紅

[摘要]加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇，是帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的有效途徑。分析我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，就如何培育壯大我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)]F325 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨中央歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，自2004年開(kāi)始，中央一號(hào)文件連續(xù)14年聚焦農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的要求，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要指經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。中國(guó)社科院發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書(shū)》指出，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有五大類：一是自我經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)業(yè)，二是合作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社，三是雇工經(jīng)營(yíng)的公司農(nóng)業(yè)，四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，五是新農(nóng)民。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，規(guī)模不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“截至2016年底，全國(guó)納入農(nóng)業(yè)部門(mén)名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)44.5萬(wàn)戶，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社179.4萬(wàn)家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13萬(wàn)個(gè)，各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織115萬(wàn)個(gè)”。

1 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意義

1.1 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀

要求

黨的十九大報(bào)告提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@個(gè)主要矛盾在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得尤為突出。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村各種資源的供給嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理等方面與城市相比差距較大。黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是解決新時(shí)代主要矛盾、全面建成小康社會(huì)和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導(dǎo)力量，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

1.2 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法、充分利用資源和各種生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度專業(yè)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率得到大幅度提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益達(dá)到最佳的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要引導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有“懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的特點(diǎn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，發(fā)揮著十分重要的引領(lǐng)作用。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。

1.3 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改

革的必然選擇

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛來(lái)到城市務(wù)工，留守在鄉(xiāng)村的大多數(shù)是不具備勞動(dòng)能力的老人和兒童，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力日益匱乏，造成了大量農(nóng)村土地資源的嚴(yán)重閑置和浪費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的有效供給不足。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就是要堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，立足農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量，改善農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展深受消費(fèi)者歡迎的優(yōu)質(zhì)、健康、安全、綠色農(nóng)業(yè)，滿足市場(chǎng)需求。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅是保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動(dòng)選擇。

1.4 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的有效

途徑

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局面并未得到根本改變。城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民收入依然偏低。黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。” 全面建成小康社會(huì)與扶貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是要建立起農(nóng)民穩(wěn)定增收的機(jī)制。當(dāng)前，小農(nóng)戶在我國(guó)農(nóng)村仍占一定比例，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在采用新科技新機(jī)具，了解市場(chǎng)信息，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素配置，開(kāi)展專業(yè)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等方面比小農(nóng)戶有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的需要，是帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的有效途徑。

2 我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量較少且實(shí)力不強(qiáng)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，雖然專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，但是，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模偏小，農(nóng)民專業(yè)合作社社員入戶比例偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，從總體上看，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量偏少，經(jīng)營(yíng)方式粗放，集約化和規(guī)?；潭炔桓撸瑢?shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，經(jīng)濟(jì)效益偏低。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的機(jī)制體制不健全

近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策，推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。但是，制約我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步發(fā)展的因素依然存在，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村一些地區(qū)水、電、路、電話、有線電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在用地指標(biāo)、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面的扶持政策還不夠完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部管理機(jī)制也不夠健全，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)不明晰，運(yùn)行不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)制度不完善，缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)模式還不夠緊密

當(dāng)前，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都與農(nóng)戶建立了一套利益聯(lián)結(jié)模式，但是，從總體上看，小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作體制機(jī)制方面還存在一定問(wèn)題，尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)模式還比較松散，還沒(méi)有與小農(nóng)戶結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享” 的合作機(jī)制，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在帶動(dòng)普通小農(nóng)戶一起發(fā)展方面的能力還比較弱。另外，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的組織模式也沒(méi)有建立起來(lái)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間還未能做到很好的融合，還沒(méi)有通過(guò)利益紐帶將各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較好地納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈中。

2.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難和保險(xiǎn)難等問(wèn)題依然突出

當(dāng)前，我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多處于起步階段，發(fā)展資金普遍短缺，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏有效的抵押物，而農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)又過(guò)于復(fù)雜，因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資較為困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抗擊自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，迫切需要政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)分散其風(fēng)險(xiǎn)，而目前我國(guó)涉農(nóng)保險(xiǎn)公司由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的回報(bào)率相對(duì)較低，因而普遍缺乏對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體提供保險(xiǎn)服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障不足，融資難和保險(xiǎn)難等問(wèn)題已成了制約我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

2.5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高素質(zhì)人才匱乏

當(dāng)前，由于我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種將土地分到各家各戶、小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的主要弱點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。只有實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，這就迫切需要一大批懂得農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，懂管理、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍，尤其在當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的時(shí)代，更加需要我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的從業(yè)人員掌握一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)以及金融、法律等知識(shí)。目前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員普遍年齡較大，思想觀念陳舊，文化程度不高，接受新知識(shí)和新技術(shù)的能力較弱，經(jīng)營(yíng)管理水平偏低，因此，要鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生等成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)辦者，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要力量。

3 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要對(duì)策

3.1 構(gòu)建促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和扶持。2017年5月，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，這對(duì)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展起到了積極作用。今后，仍要進(jìn)一步加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，健全和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政投入，在土地流轉(zhuǎn)、用水用電、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融保險(xiǎn)、人才培養(yǎng)等方面，盡快落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，對(duì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)從事農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)產(chǎn)品特色基地建設(shè)等項(xiàng)目的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，政府應(yīng)給予重點(diǎn)扶持。

3.2 推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。要鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，將農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)裝備租賃等新業(yè)態(tài)引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來(lái)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

3.3 引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，大力發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)小農(nóng)民增收致富。早在2015年8月，財(cái)政部就發(fā)布了《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》，黨的十九大報(bào)告提出“深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！边@為土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法有序規(guī)范順暢地流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加速發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.4 拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道

要加快推進(jìn)農(nóng)村金融立法工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品和服務(wù)。一是要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，積極開(kāi)展信用貸款、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和農(nóng)作物預(yù)期收益質(zhì)押貸款。二是要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高保險(xiǎn)額度和理賠標(biāo)準(zhǔn)，使保障水平能夠覆蓋全部生產(chǎn)成本，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)人才的支撐。因此，要通過(guò)培訓(xùn)和引進(jìn)并舉的方式，一方面，要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)類高校和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的扶持力度，鼓勵(lì)其開(kāi)展多種形式的特色種養(yǎng)、病害防疫等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員素質(zhì)，使其掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)，成為愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)高技能人才。另一方面，要引進(jìn)和吸引富有創(chuàng)新精神、有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村大中專畢業(yè)生、農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員等回到農(nóng)村，加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

[參考文獻(xiàn)]

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