鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育研究

[摘要]我國當(dāng)前已建立了以家庭大農(nóng)場、專業(yè)經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司新型生產(chǎn)經(jīng)營主體為主要內(nèi)容，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以合作與聯(lián)合為紐帶，以立體式、復(fù)合型為表現(xiàn)形式培育多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育提出了一些新要求：第一，在尊重農(nóng)民主動性、創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和傳統(tǒng)小農(nóng)戶的平衡發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育要把尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)結(jié)合起來。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；小農(nóng)戶

[中圖分類號]F323 [文獻標(biāo)識碼]A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略，須按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕的總要求，認(rèn)真貫徹落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的壯大，都離不開新主體新動能培育這個重要抓手。黨的十八大以來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和構(gòu)建成為我國解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下日益凸顯的“誰來種地”這一現(xiàn)實矛盾以及我國傳統(tǒng)個體農(nóng)戶家庭經(jīng)營實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的政策導(dǎo)向。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，傳統(tǒng)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同向而行。據(jù)統(tǒng)計，我國40%的耕地是由280萬家的各類型新型農(nóng)業(yè)主體負(fù)責(zé)經(jīng)營，而剩下的兩億多農(nóng)戶經(jīng)營著另外60%的耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營。適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，當(dāng)前我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育方面需要發(fā)展強化政策創(chuàng)設(shè)，進行體制機制創(chuàng)新。

1 適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營

主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以家庭大農(nóng)場、專業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位等大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位為主體，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營體系和社會化外包服務(wù)體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是應(yīng)對“誰來種地”嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的必然選擇。

1.1 扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場

黨的十八大、十八屆三中全會以及2013、2014、2015年的中央1號文件都要求尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，這是由以家庭為單位來組織生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)越性決定的。但是為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國傳統(tǒng)小而散、小而全的農(nóng)戶家庭經(jīng)營方式必須實現(xiàn)優(yōu)化升級。同時，還要促進個體農(nóng)戶小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營向農(nóng)戶適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，專業(yè)生產(chǎn)大戶和家庭農(nóng)場都是家庭經(jīng)營，扶持其發(fā)展能較好的解決 “誰來種地”和“地怎么種”的現(xiàn)實問題，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的主要方向，也是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性改革工程。

專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場相比，家庭農(nóng)場代表了未來的發(fā)展趨勢。有學(xué)者主張應(yīng)該確立家庭農(nóng)場在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的主導(dǎo)地位，指出“專業(yè)生產(chǎn)大戶實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，但還沒有實現(xiàn)集約化經(jīng)營，雖然提高了家庭整體收入水平，但對提高土地生產(chǎn)效率和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展沒有太大幫助，是一個過渡形式?！?而“家庭農(nóng)場可以把規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)地資源的合理有效配置，從而提高土地生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入，應(yīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的主要經(jīng)營主體?！?但無論是十八大、三中全會報還是十八大以來的中央1號文件并沒有厚此薄彼，一直都是共同作為國家重點培育扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。不過，農(nóng)業(yè)部于2014年2月頒發(fā)了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，專門為促進家庭農(nóng)場的規(guī)范化發(fā)展明確了方向。

1.2 扶持新型農(nóng)民合作組織

傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營的方式在相當(dāng)長時間內(nèi)還會是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要方式，實現(xiàn)其組織化是不錯的選擇。通過農(nóng)民合作社的方式把個體農(nóng)戶組織起來，有助于提高其集約化程度。農(nóng)民合作社在帶動農(nóng)戶進入市場方面，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟以及發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)方面的重要性已經(jīng)被國家充分認(rèn)識。十八大以來，政策首先注重其數(shù)量、類型的增加和引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力的提升上。建立在對農(nóng)民合作社示范社評定基礎(chǔ)上對農(nóng)民合作社的發(fā)展提供人才、資金、貸款、設(shè)施用地、涉農(nóng)項目承擔(dān)方面的扶持，落實設(shè)施農(nóng)地政策，農(nóng)民合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬設(shè)施用地按農(nóng)業(yè)用地管理。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展生產(chǎn)銷售合作與聯(lián)合，積極探索農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社登記管理辦法。十八大以來，我國農(nóng)民合作社開始向新階段更深層次發(fā)展，不僅有專門法律作為支撐，顯現(xiàn)出我國農(nóng)民合作組織的發(fā)展已進入制度化、法律化、規(guī)范化和程度化，而且政策建議隨著實踐的發(fā)展對農(nóng)民專業(yè)合作社法進行修訂。農(nóng)民專業(yè)合作組織為了更好的增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入必須引入現(xiàn)代企業(yè)公司的運行機制，增強其對資金的吸引力，提高其效益。但決不能夠淪為由資本控制的股份公司，更不能淪為少部分人的謀利工具，其發(fā)展壯大必須始終保障農(nóng)民的權(quán)益。

1.3 培育壯大涉農(nóng)現(xiàn)代企業(yè)

涉農(nóng)現(xiàn)代企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，能夠很好地發(fā)揮其對合作社基地和農(nóng)戶的輻射帶動作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性發(fā)展。因此，宏觀政策的導(dǎo)向就是要培育壯大涉農(nóng)現(xiàn)代企業(yè)，推動企業(yè)通過兼并、收購、控股等方式構(gòu)建大型現(xiàn)代企業(yè)集團；推動企業(yè)與農(nóng)戶建立利益緊密的聯(lián)結(jié)機制，鼓勵企業(yè)采取農(nóng)產(chǎn)品保底收購、股份分紅、產(chǎn)品利潤返還等方式，讓農(nóng)民更多享有加工銷售收益收成。黨的十八大以來，政策積極鼓勵和引導(dǎo)城市資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，即資本下鄉(xiāng)，但為了確保農(nóng)地農(nóng)用，避免資本下鄉(xiāng)圈地用于更高利潤的非農(nóng)領(lǐng)域，宏觀政策逐步強調(diào)建立和完善嚴(yán)格的工商企業(yè)公司單位租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)督監(jiān)管制約制度。

2 建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，培育發(fā)展多元服

務(wù)主體

家庭經(jīng)營在相當(dāng)時期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量，要通過周到便利的社會化服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化，把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。充分發(fā)揮高等院校、科研單位、農(nóng)基層農(nóng)技推廣體系等公益性服務(wù)機構(gòu)作用，大力培育多種形式的涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。

2.1 加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)村服務(wù)體系在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面發(fā)揮著重要作用，增強高等院校、科研單位、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)控等公共服務(wù)機構(gòu)推廣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主動性。并通過科學(xué)的激勵機制和項目平臺建設(shè)提升服務(wù)主體的主動性積極性。此外，加強小流域水利、林業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)、基層抗旱抗?jié)撤?wù)組織、基層防汛機動搶險隊伍、農(nóng)村氣象信息服務(wù)、人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，提升其防汛抗災(zāi)和氣象服務(wù)水平。

2.2 促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的集約化社會化服務(wù)制度建立

積極探索專業(yè)服務(wù)公司加農(nóng)村專業(yè)合作社加個體農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)加農(nóng)業(yè)專家加個體農(nóng)戶等多樣化服務(wù)形式，積極推行技物結(jié)合、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)外包、全程生產(chǎn)服務(wù)托管，促進農(nóng)業(yè)先進科學(xué)技術(shù)到田到戶。

2.3 加強農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)

支持鼓勵農(nóng)村專業(yè)合作社、社會專門服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企事業(yè)單位等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供低成本、便利化、全面深入的服務(wù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)平臺，幫助生產(chǎn)者、經(jīng)營者不斷適應(yīng)變化的市場，滿足市場需要。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要方法途徑，應(yīng)根據(jù)各地實際情況，扶持鼓勵培育農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶，來帶動個體農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和物流體系建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)點分布廣泛、歷史悠久、服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗豐富等優(yōu)點，將其打造成為與農(nóng)民利益緊密相關(guān)、為農(nóng)服務(wù)功能完備、市場化運作高效的經(jīng)濟合作組織機構(gòu)，使之成為服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合服務(wù)平臺。

2.4 加強農(nóng)業(yè)金融保險體系建設(shè)

深化農(nóng)村金融服務(wù)改革，提升面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。例如農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社成員投資方式的限制和激勵機制的短缺，合作社狹窄的利潤空間和輕積累重分配制度，政府資助覆蓋面有限，農(nóng)民合作金融組織尚未充分發(fā)展，社會資本和金融資本的敬而遠(yuǎn)之等造成了專業(yè)合作社的融資困境。鼓勵地方政府和大型企事業(yè)單位出資建立擔(dān)?；穑瑸榻ㄔO(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供資金保障；另外，要積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極主動參與農(nóng)業(yè)保險，提高保費補貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常常面臨的自然環(huán)境變化、市場變動等風(fēng)險。

3 培育能有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶

我國當(dāng)前仍有60%的耕地由2億普通農(nóng)戶經(jīng)營，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)營主體是以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營。家庭經(jīng)營盡管符合農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特點和實際，但傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營“小而全”“小而散”一家一戶單打獨斗的格局，在農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展方面存在一些局限性，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有阻滯傾向，不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出的質(zhì)量興農(nóng)之路的需要。要想解決這一問題必須對我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制機制進行創(chuàng)新。當(dāng)前我國多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體已經(jīng)初具規(guī)模，一定程度上滿足了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需要。但由于以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營在主觀方面受自身教育水平、信息獲取能力和溝通能力的限制，客觀方面由于地塊分散、種植規(guī)模小、社會化服務(wù)成本較高等問題，許多社會化服務(wù)對家庭農(nóng)戶幾乎發(fā)揮不了其在實現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接方面所應(yīng)有的作用。以普通農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營依然處于傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，落伍于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約著我國實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。政府公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在滿足小農(nóng)戶有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面提供切實有效的公共服務(wù)體系。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的

政策建議

4.1 在尊重農(nóng)民主動性、創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上，兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)

營主體和傳統(tǒng)小農(nóng)戶的平衡發(fā)展

我國當(dāng)前政策鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，并不意味著要人為的在短期取消家庭農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營，也反對違背農(nóng)民意愿，人為壘大戶。我國現(xiàn)階段鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展并不是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的否定，而是對改革開放以來形成的以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制豐富發(fā)展，是廣大農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)舉，適合國情，適合我國社會主義市場經(jīng)濟體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點，能極大調(diào)動農(nóng)民積極性和解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為改革開放以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村歷史性發(fā)展變化提供了堅實制度基礎(chǔ)。這種基本經(jīng)營體制，對我國多層次的、發(fā)展不平衡的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r具有廣泛的適應(yīng)性和頑強的生命力，需要毫不動搖長期堅持。特別是農(nóng)地集體經(jīng)濟的性質(zhì)，是我國社會主義制度的基礎(chǔ)。因此，我國農(nóng)地的基本制度是不可觸碰的紅線。

4.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育要把尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和實現(xiàn)共同

富裕的目標(biāo)結(jié)合起來

4.2.1 家庭經(jīng)營符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中應(yīng)居于基礎(chǔ)性地位。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系政策著力培育和扶持的新型經(jīng)營主體，它們都是以農(nóng)戶個體家庭為單位來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)能充分發(fā)揮其監(jiān)督成本低等優(yōu)勢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系也不簡單排斥傳統(tǒng)農(nóng)戶個體經(jīng)營，只不過倡導(dǎo)“小而全、小而散”的農(nóng)戶轉(zhuǎn)變粗放、簡單的經(jīng)營方式為集約化經(jīng)營方式，家庭經(jīng)營在相當(dāng)時期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量。

4.2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有利于實現(xiàn)共享發(fā)展。農(nóng)民合作社在推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、培育農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌、提高農(nóng)民組織化程度等方面發(fā)揮了積極作用，它具有雙重屬性，有的農(nóng)民合作社已發(fā)展到土地承包權(quán)入股、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，這些合作社就是“新型經(jīng)營主體”；有的農(nóng)民合作社主要是為入社農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)物資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)，入社農(nóng)民仍是獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，這類合作社就是“新型服務(wù)主體”。這些都發(fā)揮了傳統(tǒng)經(jīng)營體系中村集體逐漸虛化的“統(tǒng)”的職能，讓入社農(nóng)民更好得到實惠，又延長了產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新了村集體過去沒有的在產(chǎn)前、產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)的職能。

任何的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，都要把給予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)作為前提，先確權(quán)，再流轉(zhuǎn)集中土地，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須依法、自愿、有償，這是我們進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的底線。我國改革開放以來形成的土地集體所有，農(nóng)民享有承包經(jīng)營權(quán)的制度不僅為我國農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重大經(jīng)濟職能，也為農(nóng)民提供基本生存保障、維護我國農(nóng)村社會穩(wěn)定方面發(fā)揮重大政治功能。在我國對農(nóng)民社會保障制度尚未完全建立起來之前，農(nóng)業(yè)農(nóng)地承擔(dān)了一部分福利的功能，是廣大農(nóng)民的生存保障。我國是一個農(nóng)民占大多數(shù)人口的國家。這使得我國的“三農(nóng)”問題不僅僅是重大的經(jīng)濟問題，而且還是關(guān)系到整個社會穩(wěn)定發(fā)展的重大政治問題。在政策推進實踐中要積極更要穩(wěn)妥。

4.2.3 在“農(nóng)地三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，鼓勵資本下鄉(xiāng)經(jīng)營種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，激活要素資本，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)公司制企業(yè)在設(shè)施農(nóng)業(yè)，品牌培育，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面比小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營方式有其比較優(yōu)勢，應(yīng)鼓勵其發(fā)展。但其作為新生事物，加上資本的趨利性，在政策執(zhí)行過程中不應(yīng)無原則地鼓動，要健全工商企業(yè)資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險防范機制。不能動搖農(nóng)地集體所有制的制度基礎(chǔ)，對工商企業(yè)資本租賃農(nóng)戶承包地做出明確規(guī)定，建立嚴(yán)格的資格審查制度、項目監(jiān)管和定期督查機制，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)。探索建立工商企業(yè)資本農(nóng)地租賃風(fēng)險保障金制度。

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