農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、障礙與政策支持

[摘要]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大的戰(zhàn)略意義，是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展的重要路徑。橫向?qū)Ρ葋?lái)看，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力代際轉(zhuǎn)換危機(jī)蔓延的大背景下，農(nóng)業(yè)人口大幅降低所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的歷史機(jī)遇還沒(méi)有得到很好的利用，未來(lái)需要快速提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，我國(guó)在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)、青壯年勞動(dòng)力匱乏等方面仍存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的有效推進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)，亟待構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的政策支持體系。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?；土地流轉(zhuǎn)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，以“均田賦權(quán)”為特點(diǎn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國(guó)農(nóng)村大范圍推廣，有效賦予了農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生活力，在短時(shí)期內(nèi)顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為解決城鄉(xiāng)溫飽問(wèn)題做出了突出貢獻(xiàn)。然而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上也加劇了農(nóng)村土地的精細(xì)化分割，固化了中國(guó)上千年來(lái)小農(nóng)式種植傳統(tǒng)，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。特別是近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升，主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格倒掛，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；資源環(huán)境約束趨緊，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全壓力增加；城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快，農(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題日益凸顯。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要有新思路。當(dāng)前需要積極適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，以改革為動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑和政策抓手。在此背景下，加快土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)就成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中較為重要的戰(zhàn)略考量。為此，本文以學(xué)術(shù)界前期研究成果為基礎(chǔ)，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，著重分析其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙，探討現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策的缺陷和不足，系統(tǒng)提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的對(duì)策建議，以更好實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀考察

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由小農(nóng)化的細(xì)碎化耕種到規(guī)?；?jīng)營(yíng)的跨越，是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程。特別是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)具有悠久歷史的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明國(guó)家而言，其轉(zhuǎn)型過(guò)程之復(fù)雜、任務(wù)之艱巨，世所罕見(jiàn)。所以，科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)狀況，有助于我們理性認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的階段性特征。

首先，從農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)耕地、山地、園地和養(yǎng)殖水面面積看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口遷移速度的加快，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；接兴岣?。如表1所示，農(nóng)村居民家庭山地和園地經(jīng)營(yíng)規(guī)模上升速度較快，山地面積由2000年的186.67m2/人增加到2012年的320.00m2/人，上升了71.43%；家庭園地面積則由2000年的40.00 m2/人增加到2012年的66.67 m2/人，上升了66.67%。農(nóng)村居民家庭養(yǎng)殖水面面積相對(duì)比較平穩(wěn)，由2000年的20.00 m2/人增加到2012年的26.67 m2/人。但是，令人遺憾的是，代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平核心指標(biāo)的農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)耕地面積，由2000年的1320.00 m2/人僅增加到2012年的1560.00 m2/人，上升了18.18%，步伐明顯緩慢?？傮w上而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；谴髣?shì)所趨，發(fā)展所向，但是在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力代際轉(zhuǎn)換危機(jī)蔓延的大背景下，農(nóng)業(yè)人口大幅降低所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的歷史機(jī)遇還沒(méi)有得到很好的利用，未來(lái)亟待快速提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

其次，從農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)和鄉(xiāng)村戶(hù)數(shù)兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看。如圖1所示，農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)量從1990年開(kāi)始就始終處于下降的過(guò)程中，而且呈現(xiàn)加速下滑態(tài)勢(shì)。農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員總數(shù)量從1990年的33，336.40萬(wàn)人下降到2012年的27，032.25萬(wàn)人，減少了18.91%，已經(jīng)為提升中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平做出了“減少農(nóng)業(yè)人口”的歷史貢獻(xiàn)。但是從鄉(xiāng)村戶(hù)數(shù)指標(biāo)來(lái)看，現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀。自1990年以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村戶(hù)數(shù)一直處于上升的趨勢(shì)之中。其總數(shù)量已經(jīng)從1990年的22，237.20萬(wàn)戶(hù)上升到2012年的26，802.32萬(wàn)戶(hù)，上升了20.53%。中國(guó)鄉(xiāng)村戶(hù)數(shù)的持續(xù)上升所導(dǎo)致的一個(gè)直接結(jié)果就是戶(hù)均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷下降。事實(shí)上，鄉(xiāng)村戶(hù)數(shù)的持續(xù)上升趨勢(shì)恰好與中國(guó)人口出生高峰期的青年人相繼成家與分立相吻合。這說(shuō)明，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；M(jìn)程仍然受到人口因素的嚴(yán)重制約。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力代際轉(zhuǎn)換危機(jī)的到來(lái)，青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的急劇萎縮將為中國(guó)適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來(lái)重大歷史機(jī)遇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；M(jìn)程中人口因素的制約將會(huì)逐步得到解決。

3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)障礙

近年來(lái)，中央和地方全面推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模呈現(xiàn)出“雙加速”局面。特別是在國(guó)家大力支持和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的大背景下，農(nóng)村承包土地正通過(guò)多種形式向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平持續(xù)提升。但從全國(guó)各地實(shí)踐情況來(lái)看，當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)障礙還廣泛存在，現(xiàn)有配套政策體系還存在一些缺陷和不足。

3.1 土地流轉(zhuǎn)主要以自發(fā)式流轉(zhuǎn)為主，市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)亟待加強(qiáng)

自發(fā)式土地流轉(zhuǎn)往往是農(nóng)民基于外出流動(dòng)的需要，將土地流轉(zhuǎn)給親戚朋友、本村農(nóng)民、鄰居或熟人進(jìn)行耕種的行為。在土地流轉(zhuǎn)初始階段，自發(fā)式土地流轉(zhuǎn)比較常見(jiàn)，流轉(zhuǎn)雙方大多是依靠鄉(xiāng)村的熟人關(guān)系來(lái)維系相互之間的信任紐帶。此種流轉(zhuǎn)方式的優(yōu)點(diǎn)是流轉(zhuǎn)速度快、流轉(zhuǎn)條件要求不高，易實(shí)現(xiàn)。所以在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)或偏遠(yuǎn)山區(qū)，自發(fā)式土地流轉(zhuǎn)比較適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牧鬓D(zhuǎn)環(huán)境和鄉(xiāng)土習(xí)俗，在數(shù)量上占有很大比重，其對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模所起的作用不可忽視。但自發(fā)式土地流轉(zhuǎn)的缺點(diǎn)也顯而易見(jiàn)，由于此種流轉(zhuǎn)方式多發(fā)生于散戶(hù)之間，所以流轉(zhuǎn)面積有限，規(guī)模普遍較小。再則，由于自發(fā)式土地流轉(zhuǎn)多通過(guò)口頭形式達(dá)成交易，缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)租金和流轉(zhuǎn)規(guī)模等內(nèi)容的規(guī)范性和契約性合同約束，造成流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，影響了土地流轉(zhuǎn)效果。市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民依據(jù)土地有償使用原則，通過(guò)土地市場(chǎng)等規(guī)范平臺(tái)，將土地使用權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù)、合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的行為。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的主要途徑。但從筆者調(diào)查情況來(lái)看，由于農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展匱乏和流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)滯后，市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)明顯不足，未來(lái)需要以完善農(nóng)業(yè)支持政策為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)。

3.2 土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏清晰界定，制約著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?/p>

經(jīng)營(yíng)水平的提高

自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏清晰界定的問(wèn)題就一直存在。在我國(guó)相關(guān)法律界定中，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被賦予了土地產(chǎn)權(quán)形式。但是上述產(chǎn)權(quán)形式與當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際需求產(chǎn)生了諸多矛盾。首先，“集體”是土地集體所有權(quán)中的權(quán)利主體，但“集體”是一個(gè)抽象而虛化的概念，導(dǎo)致了實(shí)際操作層面土地所有權(quán)的模糊；其次，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地集體所有權(quán)之間的邊界關(guān)系沒(méi)有厘清，導(dǎo)致一方面農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的流轉(zhuǎn)權(quán)不明確或在主張權(quán)利時(shí)缺乏足夠的保障，另一方面承包者對(duì)于流入的土地經(jīng)營(yíng)起來(lái)也沒(méi)有安全感，不敢進(jìn)行長(zhǎng)期持久的投入，這種雙重的負(fù)面作用直接影響了土地的流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的提高。因此，需要在現(xiàn)階段農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革中，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權(quán)”）分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3.3 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)斷代化趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化和婦女化

問(wèn)題嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基石，而源源不斷的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更需要堅(jiān)實(shí)充足的高素質(zhì)人力資源支撐。但是，近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空心化局面。尤其是在勞動(dòng)力資源富足的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，大量高素質(zhì)青壯年勞動(dòng)力流失，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“老人化”和“婦女化”的不良狀況。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民是主體，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)更需要千千萬(wàn)萬(wàn)有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的新型農(nóng)民作為重要支撐力量。事實(shí)上而言，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提出了更高要求。其一，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)需要大量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的支撐，這要求農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者需要掌握一定的知識(shí)和技能，因此需要大量的高素質(zhì)、高技能農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。其二，相對(duì)于小塊生產(chǎn)，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)所要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)更加繁重和復(fù)雜，因此需要大量的有體能、力量強(qiáng)壯的青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力作為中堅(jiān)力量。因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，必須保證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量與質(zhì)量。

4 新常態(tài)下構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化政策支持體系的

建議

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化水平的提高，必須兼顧規(guī)?；瘲l件的可能性、規(guī)?；M(jìn)程的復(fù)雜性和規(guī)模化需求的現(xiàn)實(shí)緊迫性。政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；^(guò)程中，要充分了解土地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)情況，在尊重農(nóng)民意愿和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，以機(jī)制改革和政策激勵(lì)為手段，實(shí)現(xiàn)由小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的歷史性轉(zhuǎn)變。

4.1 完善農(nóng)業(yè)支持目標(biāo)，加強(qiáng)制度保障

近年來(lái)，基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景，我國(guó)加大了農(nóng)業(yè)支持力度。農(nóng)業(yè)支持目標(biāo)也隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)變化而不斷完善。即從最初的“增加農(nóng)民收入”逐步擴(kuò)展到“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”、“保障國(guó)家糧食安全”、“穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”、“規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”等?；诖耍疚慕ㄗh政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，將政策扶持目標(biāo)鎖定在提高土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平上，構(gòu)建起以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化為核心使命的政策體系和制度保障。

4.2 創(chuàng)新和完善政策，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要力量。現(xiàn)階段，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)還存在一系列障礙，制約著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，因此，需要在制度安排上，創(chuàng)新和完善相關(guān)政策。首先，要以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為契機(jī)，明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)確權(quán)頒證來(lái)厘清土地資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，盤(pán)活農(nóng)村生產(chǎn)要素，保障農(nóng)民的長(zhǎng)期土地生產(chǎn)投入預(yù)期。其次要完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的利益導(dǎo)向機(jī)制，三是要提高土地流轉(zhuǎn)的管理水平。政府應(yīng)在農(nóng)村建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)與交易中心，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，提供交易平臺(tái)，加強(qiáng)土地用途監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)行為，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

4.3 推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化步伐

當(dāng)前，受傳統(tǒng)戶(hù)籍管理制度約束，大量農(nóng)民工不能真正融入城市，形成候鳥(niǎo)式生產(chǎn)生活方式，使其無(wú)法放棄土地耕種，直接造成農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程受阻。因此，必須以戶(hù)籍制度改革為抓手，打破“農(nóng)”與“非農(nóng)”二元格局，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造條件。

4.4 積極培育農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程的主要新生力量。特別是近年來(lái)，脫離于傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的小農(nóng)化、分散式生產(chǎn)模式，以家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體廣泛涌現(xiàn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)方式上有別于傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)個(gè)體的細(xì)作化、低效率生產(chǎn)，更注重集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；芾砗褪袌?chǎng)化運(yùn)作。在發(fā)展目標(biāo)上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體追求更高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。因此，政府應(yīng)通過(guò)利益引導(dǎo)機(jī)制的建立，積極培育農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。

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