談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新要求

胡太平

[摘 要]農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題一直以來(lái)都是國(guó)家和城市發(fā)展中要妥善解決的重要問(wèn)題，近年來(lái)，農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題受到黨和政府的不斷重視，隨著黨的十九大的勝利召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，也表明了在新時(shí)代的發(fā)展中，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展也要有新風(fēng)貌、新氣象。作為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基層一線(xiàn)工作者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)這些新形勢(shì)、新要求，也要積極實(shí)現(xiàn)自己的新作為。本文從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，闡述了當(dāng)前我國(guó)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史背景，介紹了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵及要求，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角度出發(fā)，簡(jiǎn)要分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)展好自身工作。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村振興;發(fā)展;戰(zhàn)略;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;新要求

[中圖分類(lèi)號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

眾所周知，我國(guó)有近6億的農(nóng)村常住人口，同時(shí)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較為明顯。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)已達(dá)到基本小康的標(biāo)準(zhǔn)，然而仍有部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然十分落后，不少農(nóng)民生活水平亟待改善。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)滯后，在很大程度上已經(jīng)成為了制約我國(guó)在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化快速發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，由此也引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，如農(nóng)村人口流失、農(nóng)村空心化、留守問(wèn)題等等，急需加以重視和解決。而在這一背景下，我國(guó)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為如何協(xié)調(diào)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展指明了路徑和措施，提出了明確要求，也為激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、縮小城鄉(xiāng)差距提供重要的政策支持和制度保障。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵及要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中所提出和論述的新戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容是：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！蓖瑫r(shí)，對(duì)于如何實(shí)施這一戰(zhàn)略，十九大報(bào)告也提出了20個(gè)字的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。這其中，所謂產(chǎn)業(yè)興旺，就是要將更多的資本、技術(shù)、人才等要素合理地引向農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所謂生態(tài)宜居，就是要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村資源和環(huán)境的保護(hù)措施和力度，改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃山水林田湖草方面的建設(shè)，逐步構(gòu)建綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。所謂鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)有效提高。所謂治理有效，就是要研究和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理措施和方法，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主和法治建設(shè)，改善社會(huì)正氣，懲治違法行為，保障農(nóng)村居民工作生活的和諧、安定、有序。所謂生活富裕，指的是通過(guò)政策引導(dǎo)，使農(nóng)民群體有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)濟(jì)更加寬裕，生活更加便利?？梢哉f(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨關(guān)于三農(nóng)工作的方針政策的繼承發(fā)展和創(chuàng)新，是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、補(bǔ)齊三農(nóng)短板的重要舉措。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要工作對(duì)象是農(nóng)村地區(qū)和廣大農(nóng)民群體，這就要求身處鄉(xiāng)村工作一線(xiàn)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)合新形勢(shì)、新政策、新要求，準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)村工作特點(diǎn)，提高自身的政策理論水平和服務(wù)能力，帶領(lǐng)廣大群眾努力建設(shè)新農(nóng)村。具體來(lái)說(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有以下幾個(gè)方面要求。

2.1 認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村工作要點(diǎn)

雖然近年來(lái)我國(guó)的糧食總產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了較為顯著的提升，但從客觀(guān)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出、要素配置不合理、農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢等方面，諸多方面的問(wèn)題也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展明顯滯后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，首先要認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，搞懂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作怎么干。

一是要準(zhǔn)確把握工作主線(xiàn)，妥善處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在開(kāi)展工作時(shí)要準(zhǔn)確把握十九大報(bào)告中關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的重要精神。土地問(wèn)題是關(guān)系農(nóng)民群體切身利益的關(guān)鍵性問(wèn)題，其在很大程度上直接影響著農(nóng)民群體的積極性。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在具體工作中要切實(shí)堅(jiān)持“四個(gè)不能”原則，充分尊重農(nóng)民群體的意愿、主動(dòng)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，科學(xué)合理地促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

二是要堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的一個(gè)主要問(wèn)題是已從過(guò)去的總量不足逐漸變?yōu)殡A段性的供過(guò)于求和供給不足，而這其中的主要原因就是供給側(cè)的不合理。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要改善農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿屯七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要深刻理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段的這一矛盾，在日常工作中要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，順應(yīng)新發(fā)展理念開(kāi)展工作，重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，合理給予政策引導(dǎo)和支持，為鄉(xiāng)村振興工作營(yíng)造良好環(huán)境。

三是要準(zhǔn)確理解城鄉(xiāng)關(guān)系，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力不夠，已經(jīng)成為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，而造成這一問(wèn)題的原因，既與歷史遺留問(wèn)題有關(guān)，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行因素有關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要準(zhǔn)確認(rèn)清當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)之間的差異和其此引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等一系列差異。在具體的工作中，要做到結(jié)合實(shí)際，因地制宜，一方面，要根據(jù)各城市各地區(qū)的不同情況，充分利用城市自身的優(yōu)勢(shì)資源要素和產(chǎn)業(yè)要素等，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力;另一方面，更要合理地保留鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)特色，打造具有獨(dú)特吸引力的新型鄉(xiāng)村，構(gòu)建城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)、競(jìng)相繁榮的發(fā)展模式。

2.2 提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村服務(wù)工作水平

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須熱愛(ài)農(nóng)村，要具備扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)做一份事業(yè)來(lái)干，只有想百姓之所想，急百姓之所急，才能更好地建設(shè)美麗新農(nóng)村。同時(shí)，也要客觀(guān)的看到，當(dāng)前諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工作壓力大，辦公條件差，工資水平低，這些在一定程度上也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也要建立健全科學(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減輕壓力、激發(fā)干勁，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)投入工作。

其次，也是最重要的，新時(shí)代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要具備一定的鄉(xiāng)村治理能力。伴隨著部分農(nóng)村空心化、鄉(xiāng)村凋敝而來(lái)的就是鄉(xiāng)村治理難度加大，相關(guān)的問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)和隱患也較為多發(fā)，如由于大量青壯年外出務(wù)工，相應(yīng)的形成人口龐大的農(nóng)村留守群體;多數(shù)家庭結(jié)構(gòu)受到影響，各類(lèi)家庭問(wèn)題逐漸多發(fā);鄉(xiāng)村公共生活、文化娛樂(lè)生活相對(duì)匱乏;留守兒童的教育問(wèn)題不斷凸顯;土地征用、拆遷等導(dǎo)致的利益沖突和突發(fā)事件逐漸增多等。黨的十九大報(bào)告明確提出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要按照這一要求，不斷提高和改進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治和德治水平。一方面，要不斷強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、解決農(nóng)村社會(huì)矛盾、推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)等方面的權(quán)威地位;另一方面，要探索深化村民自治實(shí)踐，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主體性作用，為完善鄉(xiāng)村治理體系提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ);同時(shí)，還要提升鄉(xiāng)村德治水平，遵循傳統(tǒng)農(nóng)村生活特點(diǎn)，重視良好道德的教化作用，搭建起德法互補(bǔ)、協(xié)同參與的鄉(xiāng)村治理體系。

2.3 樹(shù)立群眾觀(guān)念，強(qiáng)化服務(wù)宗旨意識(shí)

作為經(jīng)常接觸農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還要注重堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，始終保持同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，不斷強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做好鄉(xiāng)村振興政策及相關(guān)制度法規(guī)的宣傳講解工作。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，國(guó)家頒布實(shí)施了大量強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策。但是，由于農(nóng)民群體文化水平相對(duì)有限，如何讓廣大農(nóng)民理解政策、用好政策，就需要基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好政策的宣傳和講解工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要在自己全面深刻理解的基礎(chǔ)上，用比較簡(jiǎn)單易懂的語(yǔ)言和方式做好政策宣傳和解讀。在宣傳時(shí)，要靈活利用農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)、廣播電視、手機(jī)、文化書(shū)屋等各類(lèi)資源，用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展惠農(nóng)政策宣傳;要講究工作方法，做到有的放矢，開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳，讓符合政策的農(nóng)民先行一步，以實(shí)際效果發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，真正做到將心比心、換位思考、取信于民。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要保持清正廉潔，切實(shí)做好農(nóng)民群體的服務(wù)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是連接農(nóng)民群眾和地方黨政機(jī)關(guān)的重要媒介和渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)直接影響群眾對(duì)當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的滿(mǎn)意度。當(dāng)前一些農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是由于沒(méi)有保持清正廉潔，被權(quán)錢(qián)利益沖昏頭腦，導(dǎo)致其在土地征收流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、舊村改造資金使用、扶貧救濟(jì)、農(nóng)民醫(yī)療互助等方面違規(guī)操作，利用手中權(quán)力謀取私利，極大地?fù)p害了農(nóng)民利益，又損壞了黨和國(guó)家的形象。因此，作為當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，要投入更多的精力到基層，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也要從自身做起，增強(qiáng)自律意識(shí)，時(shí)刻緊繃廉潔這根弦，耐得住辛苦，守得住清廉，以做官先做人，萬(wàn)事民為先的廉潔情懷，把為人民服務(wù)真正落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作中去。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要將積極培育新型農(nóng)民作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)。農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的主體力量，其科技文化素質(zhì)高低直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。因此，必須大力培養(yǎng)懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，充分利用遠(yuǎn)程教育、文化書(shū)屋、科技下鄉(xiāng)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等方式提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能;通過(guò)多種手段提高農(nóng)民的思想政治素質(zhì)和民主法治素質(zhì)，調(diào)動(dòng)他們主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的積極性，使其真正成為鄉(xiāng)村振興主體;此外，還要通過(guò)加強(qiáng)宣傳、典型示范、政策牽引等方式吸引更多的專(zhuān)業(yè)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民增收致富，共建美好鄉(xiāng)村。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前黨和國(guó)家提出的重要政策，這一政策的有效實(shí)施不僅能夠有效地推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決和脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展，同時(shí)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)也有著重要意義。作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵及要求，把握新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的階段性特征，結(jié)合自身工作崗位特點(diǎn)，履職盡責(zé)，勇于創(chuàng)新，積極為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施出主意、想辦法、謀良策，為提升農(nóng)村綜合治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平貢獻(xiàn)自己的力量。

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