加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)?助力鄉(xiāng)村振興

彭萬力

[摘 要]黨的十九大作出了鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能夠提升和利用先進生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，提高農(nóng)民收入水平，助力鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)社會化服務(wù);鄉(xiāng)村振興;重要舉措

[中圖分類號]F324 [文獻標識碼]A

鄉(xiāng)村振興工作需要關(guān)注鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展，通過抓重點、補短板、強弱項，促進農(nóng)村工作的全面開展，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興以及組織振興，通過相關(guān)政策的實施，提升鄉(xiāng)村振興實施的內(nèi)在動力，使鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民能夠積極參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施工作中，使鄉(xiāng)村地區(qū)民眾能夠通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施獲得幸福感和安全感?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要遵循堅持黨管農(nóng)村工作、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持農(nóng)民主體地位、堅持鄉(xiāng)村全面振興、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、堅持人與自然和諧共生、堅持因地制宜循序漸進等原則，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)的成套的組織機構(gòu)和方法制度的總稱。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的社會經(jīng)濟組織，為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體提供各種服務(wù)而形成的網(wǎng)絡(luò)體系。習近平總書記指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證實施方案及工作開展的科學(xué)性，當前經(jīng)濟社會發(fā)展存在較為明顯的城鄉(xiāng)差異，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的人才和資金相比城市來看都太少，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村地區(qū)存在缺乏先進生產(chǎn)力的現(xiàn)實問題。土地經(jīng)營收入是鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要來源，由于資源投入不均也會導(dǎo)致土地生產(chǎn)的投入和產(chǎn)出不成正比，鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展能夠獲得更多的資源配置、提升社會生產(chǎn)力的先進性，發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)是提高鄉(xiāng)村地區(qū)社會生產(chǎn)力水平的重要途徑。

鄉(xiāng)村振興必須推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要建設(shè)起主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的完善，為家庭承包經(jīng)營注入了生機活力，使家庭承包經(jīng)營更加方便高效。合理組織人才、資金以及技術(shù)等諸多元素，匯聚各類生產(chǎn)資源是保證社會生產(chǎn)的前提條件，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要重視農(nóng)村地區(qū)激發(fā)和培育內(nèi)在驅(qū)動力，形成資源生產(chǎn)和應(yīng)用的內(nèi)生機制，形成實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能夠為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供所需的相關(guān)配套服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，能夠為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需要。

2 發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的重要途徑

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，在發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中取得了豐碩的實踐成果。在我國處于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)階段發(fā)展的重要任務(wù)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域形成健全完善的生產(chǎn)服務(wù)體系，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化和升級。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供全方位的配套服務(wù)，包括上游生產(chǎn)資源的采購以及下游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工和營銷，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)服務(wù)體系是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值的關(guān)鍵因素，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，將資本投入、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)運營管理等因素組織成服務(wù)體系，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以生產(chǎn)性服務(wù)組織為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，由社會專業(yè)組織提供產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，應(yīng)用專業(yè)技術(shù)及經(jīng)營理念為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者服務(wù)，幫助生產(chǎn)者制訂科學(xué)的種植方案，一站式采購生產(chǎn)資源，并以自身的社會組織資源為平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出與消費市場的對接，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出值，提高農(nóng)民的可持續(xù)盈利能力，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

3 發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是促進鄉(xiāng)村振興的重要舉措

新時代國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的政策扶持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展具有良好的政策環(huán)境，各種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體逐漸多元化，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)力日趨提升，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了基礎(chǔ)條件。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有助于促進鄉(xiāng)村振興，可以采取以下幾個方面的重要舉措：

3.1 加強政府對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的支持力度

加強政府涉農(nóng)機構(gòu)力量整合與部門協(xié)作，加快推進農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，在組織上保證綜合改革各項措施的順利實施。政府主管單位為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，要充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要意義，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農(nóng)的重要載體，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮重要的推動作用，有利于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、智能化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)過程中，借鑒城市經(jīng)濟發(fā)展模式，重視外資引入與內(nèi)部創(chuàng)新相結(jié)合，堅持以市場為導(dǎo)向。與此同時，政府相關(guān)部門根據(jù)責任分工，應(yīng)該制訂契合當?shù)匦枨蟮霓r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，促進形成有助于鄉(xiāng)村振興的新型業(yè)態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展模式。

3.2 重視專業(yè)化涉農(nóng)組織的培育

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善需要依托體系內(nèi)不同組織結(jié)構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)?；?，專業(yè)化涉農(nóng)組織將對農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系的完善發(fā)揮承上啟下的重要作用。在重視專業(yè)化涉農(nóng)組織的培育方面，一是重視農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的引入，使專業(yè)人才為服務(wù)體系提供專業(yè)技術(shù)以及專業(yè)服務(wù)，促進社會化服務(wù)體系專業(yè)度的提升，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢深耕特色產(chǎn)業(yè)，逐漸形成區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)品牌;二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會組織的引領(lǐng)作用，地方政府可以通過政策扶持、稅惠措施、信貸支持等方式，促進當?shù)貙I(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)社會組織的成長，通過行政力量與社會力量的結(jié)合，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)資規(guī)模化采購、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械引入和應(yīng)用、先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普及等問題，化解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)組織發(fā)展普遍存在的融資難、征地難等現(xiàn)實問題，積極促進社會組織的發(fā)展，帶動地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)水平的提高;三是重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的特色化發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系形成的同時，也需要重視體系內(nèi)部組織的特色化發(fā)展，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展需要遵循因地制宜的發(fā)展原則，內(nèi)部組織要在良種繁育、綠色種植、特色產(chǎn)業(yè)等方面加大投入力度，通過塑造自身的服務(wù)特色，提升服務(wù)價值，為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供重要支撐。

3.3 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)健康發(fā)展

加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，適當增加建設(shè)經(jīng)費，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)和村級站點的辦公場所建設(shè)，完善農(nóng)村人才的引進和開發(fā)利用機制，完善激勵措施吸引更多人才參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，強調(diào)農(nóng)村地區(qū)民眾的共同參與，社會化服務(wù)組織的形成要尊重民眾意愿，通過加大宣傳力度等方式，提升民眾參與的自主性，保證服務(wù)組織與服務(wù)體系形成的透明化，保障參與者的共同利益，通過政策和法律法規(guī)等方式保障服務(wù)組織的健康發(fā)展。同時相關(guān)單位還需要重視服務(wù)組織的外界監(jiān)督，保障農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成正確的發(fā)展路線，少走彎路，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

4 結(jié)語

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的不斷完善，能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施源源不斷提供發(fā)展動力。地方政府應(yīng)當從行政角度加強對于發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重視，強化相關(guān)政策措施的落實，重視專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的培育，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織健康發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)先進社會生產(chǎn)力，以保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序?qū)嵤?/p>

[參考文獻]

[1] 蔡麗君，潘京.以鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018（04）.

[2] 陳義媛.土地托管的實踐與組織困境：對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建的思考[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（06）.

[3] 彭建仿.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供應(yīng)鏈的形成與演進[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（04）.

[4] 李先東，米巧，余國新，楊超.西部邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平及制約因素分解——以新疆地區(qū)為例[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（10）.