秦巴山區(qū)移民安置社區(qū)管理建設(shè)研究

朱婷

[摘要]自易地扶貧搬遷政策實(shí)施以來，秦巴山區(qū)各地積極貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，移民社區(qū)建設(shè)數(shù)量和規(guī)模都在不斷增加，移民社區(qū)入住率不斷提高。隨著移民社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和入住率的不斷增加，對(duì)移民社區(qū)的建設(shè)管理的要求也越來越高。在分析移民安置社區(qū)現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，提出了完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)等建議，以促進(jìn)移民安置社區(qū)創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)質(zhì)的飛躍。

[關(guān)鍵詞]移民安置；社區(qū)管理：管理模式

[中圖分類號(hào)]TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 秦巴山區(qū)移民安置社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

秦巴山區(qū)泛指秦嶺和巴山山區(qū)，陜南秦巴山區(qū)的惡劣環(huán)境已不適宜人類長期居住，形成了大量的“生態(tài)移民”，這些移民從原先居住的山區(qū)搬遷到新的移民安置區(qū)，由于生活習(xí)慣、風(fēng)俗文化等眾多差異，移民安置區(qū)的管理必然會(huì)出現(xiàn)很多問題，通過實(shí)地調(diào)研走訪，我們發(fā)現(xiàn)商洛市移民安置社區(qū)的管理體制、管理方式上都存在諸多問題，導(dǎo)致社區(qū)秩序混亂，居民幸福感過低。商洛市的很多縣區(qū)都是國家級(jí)貧困縣，也是易地扶貧搬遷實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，因此為幫助貧困人口徹底斬除窮根，不能僅僅局限于將其搬離原先貧困危險(xiǎn)的居住地，而是要使其能夠在移民安置區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)富起來的目標(biāo)。

2 存在問題

2.1 移民安置區(qū)的選址

秦巴山區(qū)易地扶貧搬遷主要為避災(zāi)移民搬遷，將群眾從原先分散危險(xiǎn)的居住地搬遷到安全集中的移民社區(qū)，一方面避免了群眾受到泥石流等自然災(zāi)害的傷害，另一方面便于政府對(duì)移民群眾的集中統(tǒng)一管理，改變了原先分散居住難以管理的混亂局面。但是同時(shí)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)是并存的，秦巴山區(qū)地勢(shì)復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，平坦地勢(shì)相對(duì)于平原來說較少，因此移民社區(qū)的選址工作比較困難，堅(jiān)持“四靠一避”原則，即移民安置區(qū)域盡量靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近公路、靠近大川道，便于搬遷群眾日常的生產(chǎn)生活；避河道、滑坡體、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。同時(shí)，對(duì)于移民安置區(qū)的選址還要具有長遠(yuǎn)的目標(biāo)，綠色發(fā)展，不能以破壞自然環(huán)境為代價(jià)，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。因此修建移民安置區(qū)絕對(duì)不能以犧牲我們的綠水青山為成本。從數(shù)據(jù)上我們可以看出陜南地區(qū)易地扶貧搬遷工作的進(jìn)度，但是對(duì)于易地扶貧工程來說探究其質(zhì)量提升機(jī)制是必不可少的，移民安置區(qū)住房的建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)符合符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其次明確進(jìn)行易地扶貧搬遷工作的主要目的是讓移民群眾搬離原來的“窮窩”，斬?cái)唷案F根”脫離貧困，在居住地能夠就業(yè)生活，逐步致富。消滅貧困人口，因此在對(duì)移民安置區(qū)建設(shè)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)考慮多種因素，其中包括移民子女讀書問題，移民人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)等問題。但是通過調(diào)查走訪，我們了解到大部分移民安置區(qū)缺乏配套設(shè)施，首先是移民安置區(qū)附近沒有產(chǎn)業(yè)園，搬遷群眾在居住地難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)問題一旦無法解決，對(duì)于搬遷群眾來說基本生活得不到保障，其所引起的將是一系列的問題，在對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，沒有進(jìn)行合理適當(dāng)長遠(yuǎn)的考慮，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)園建設(shè)地點(diǎn)離安置點(diǎn)距離過遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致移民搬遷安置區(qū)與和區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系布局不能進(jìn)行有效銜接。

2.2 移民社區(qū)文化融合問題

易地扶貧是將原來分散的貧困家庭搬遷到統(tǒng)一的移民安置區(qū)，當(dāng)原先居住在各地的家庭安置在統(tǒng)一社區(qū)后，由于所接受的文化教育程度和居住環(huán)境的不同，部分習(xí)慣風(fēng)俗的不相同導(dǎo)致許多社區(qū)存在文化難以融合的難題，對(duì)于一個(gè)移民社區(qū)來說，如果想要得到長期的發(fā)展，社區(qū)人員必須達(dá)到一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的融合程度。中國傳統(tǒng)文化注重鄉(xiāng)土情結(jié)，這也是導(dǎo)致易地扶貧搬遷工作難以開展的重要原因之一，很多人不愿意搬離祖祖輩輩生活的地方，但是如果一個(gè)村莊的部分村民搬遷到同一移民安置區(qū)的話，這些來自相同地方的移民容易形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)固的社交圈子，而在一個(gè)社區(qū)形成過多的小團(tuán)體是非常不利于社區(qū)總體發(fā)展的。同樣還存在著文化風(fēng)俗差異，規(guī)模較大的移民安置點(diǎn)，人數(shù)眾多，來自不同的村和不同的民族，文化、風(fēng)俗和生活習(xí)慣自然不同，因此會(huì)產(chǎn)生文化難以融合的問題。在對(duì)移民社區(qū)的調(diào)查中可以看出在社區(qū)建設(shè)的過程中，社區(qū)主體包含國家、市場(chǎng)與社會(huì)三個(gè)層面的力量，而隨著社區(qū)居民自身參與意識(shí)的逐步增強(qiáng)，社區(qū)自治組織逐漸發(fā)展壯大。建立在社區(qū)建設(shè)主體多元性的基礎(chǔ)上，社區(qū)主體之間存在利益博弈，但是社區(qū)建設(shè)中成熟的協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有形成，長此以往，社區(qū)沖突在所難免。文化差異是產(chǎn)生社區(qū)沖突的又一根源。不同的社區(qū)存在著不同的社區(qū)文化，因此，在易地扶貧搬遷過程中存在著不同的社區(qū)文化的接觸與相互作用的過程，其中，存在著不同社區(qū)文化之間的沖突。社區(qū)文化的差異可以通過多種途徑和形式表現(xiàn)出來，如不同民族的傳統(tǒng)文化、不同社區(qū)的生活方式、不同社區(qū)居民適應(yīng)環(huán)境的習(xí)慣、不同社區(qū)居民的日常交往行為等因素都可以表現(xiàn)社區(qū)文化之間的差異。當(dāng)在這些方面存在著明顯差異的人們組成一個(gè)新的社區(qū)時(shí)，社區(qū)文化沖突就會(huì)產(chǎn)生，其具體形態(tài)是多種多樣的，有不同民族接觸中形成的民族矛盾，有日常交往行為差異導(dǎo)致的人際沖突，有生活方式不同導(dǎo)致的相互間的否定性評(píng)價(jià)，也有不同的行為習(xí)慣導(dǎo)致的日常生活中的疏離，等等。

2.3 社區(qū)管理機(jī)制不完善

首先是戶籍管理問題。通過易地扶貧搬遷政策搬移到新的安置社區(qū)后，戶籍卻仍在原居住地，從而出現(xiàn)居住地和戶籍屬地分離現(xiàn)象。當(dāng)居住地與戶籍屬地分離時(shí)，一方面會(huì)帶來許多不便，在子女上學(xué)看病就醫(yī)等多方面都有所體現(xiàn)，更重要的是，當(dāng)移民長期無法享受到與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤母＠鰰r(shí)，心理落差無法避免。另一方面，戶籍管理混亂，同樣也不便于移民安置區(qū)的統(tǒng)一管理，這對(duì)移民安置區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展來說是一個(gè)非常大的隱患。其次是遷入新社區(qū)對(duì)農(nóng)民所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)壓力。移民的支出水漲船高，收入來源單一化和支出增加容易在移民中形成兩種特殊類型的貧困： 一種是次生貧困，失去賴以生存的土地，缺乏生產(chǎn)生活條件，由富變窮，一種是介入型貧困，資產(chǎn)受損、就業(yè)能力受損、應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)能力受損、人力資本積累能力受損、自我發(fā)展能力受損。無論是哪種貧困類型，都會(huì)使移民對(duì)政府的工作和社區(qū)的管理產(chǎn)生質(zhì)疑。

3 創(chuàng)新管理模式

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共基礎(chǔ)設(shè)施是指為公眾設(shè)置的，公眾都可以共享，不允許個(gè)人獨(dú)占或排他的一些基礎(chǔ)性設(shè)施。對(duì)于移民搬遷安置社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升搬遷農(nóng)戶幸福感的重要途徑。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中表明，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會(huì)主要矛盾的變化代表著我們?cè)诶^續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，更應(yīng)注重于脫貧人口幸福感的提升。因此應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照陜南地區(qū)移民搬遷公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從行政管理、教育機(jī)構(gòu)、文體科技、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融、社會(huì)福利等大方面著手，細(xì)化到每一項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量時(shí)間選址。其中著重應(yīng)當(dāng)注意的是行政管理，居委會(huì)、法律咨詢中心、村民調(diào)解室、警務(wù)室都是必不可少的，目前商洛地區(qū)大部分的移民搬遷安置社區(qū)僅設(shè)有社區(qū)服務(wù)中心。陜南地區(qū)的移民搬遷安置采用的是以集中安置為主，分散安置為輔的安置方法，將處于不同地區(qū)的貧困人口集中安置在一個(gè)社區(qū)進(jìn)行管理，因此大規(guī)模移民如果安置不當(dāng)將導(dǎo)致移民群體和遷入地居民群體在自然資源就業(yè)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)方面出現(xiàn)爭(zhēng)奪，產(chǎn)生社會(huì)沖突，移民社區(qū)大多是由原來幾個(gè)甚至更多村莊合并而成，容易形成小團(tuán)體而相互爭(zhēng)奪資源，影響社區(qū)和諧搬遷后新社區(qū)公共服務(wù)的供給還不完善，多數(shù)集中安置點(diǎn)只解決了門前硬化上下水排污等小型配套設(shè)施，衛(wèi)生室，學(xué)校文化活動(dòng)室等大的配套設(shè)施建設(shè)跟不上組織體系不健全，移民參與社區(qū)管理的程度不足，解決以上種種問題，社區(qū)服務(wù)中心在其中采取合理正確管理方式是必不可少的，社區(qū)高效正確的管理能夠使得新社區(qū)的人心凝聚力和組織動(dòng)員能力逐漸增強(qiáng)，直至超過搬遷農(nóng)戶原先所居住的村莊。社區(qū)服務(wù)中心同時(shí)應(yīng)當(dāng)提升服務(wù)水平，加快搬遷群眾習(xí)俗、文化、觀念的深度融合，提高群眾歸屬感、幸福感為目的，深入開展移民搬遷文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

3.2 加強(qiáng)基層組織建設(shè)

對(duì)于移民社區(qū)來說，基層管理組織的作用顯得尤為重要，基層組織建設(shè)是做好扶貧移民安置點(diǎn)工作的基礎(chǔ)條件，因?yàn)橐泼裆鐓^(qū)的居民來自與很多不同地方，生活習(xí)慣價(jià)值觀念都有很大的差異，社區(qū)移民在進(jìn)行磨合的過程中，基層管理組織在其中必須發(fā)揮主導(dǎo)性作用，否則任由其自由磨合的話，可能會(huì)產(chǎn)生很多不必要的矛盾，甚至當(dāng)矛盾激化到一定程度時(shí)，會(huì)影響社區(qū)的和諧發(fā)展，健全的管理制度、完善的管理過程、合理的管理手段，在移民安置社區(qū)建設(shè)中缺一不可。健全的管理制度是實(shí)現(xiàn)移民安置社區(qū)良好發(fā)展的基礎(chǔ)，在移民安置社區(qū)的建設(shè)和管理過程中，管理人員需要詳細(xì)科學(xué)具體的管理制度作為行動(dòng)依據(jù)；對(duì)于移民安置社區(qū)的管理而言比普通社區(qū)的管理難度大很多，因此對(duì)于管理過程的要求也比普通社區(qū)更為嚴(yán)格，每一個(gè)管理環(huán)節(jié)都有可能關(guān)系到整個(gè)移民安置社區(qū)的發(fā)展，管理人員在管理過程中必須嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，不能擅自省略某些環(huán)節(jié)。相比于健全的管理制度和完善的管理過程而言，合理的管理手段是實(shí)現(xiàn)管理制度和管理過程的介質(zhì)，移民安置社區(qū)的居民來自于不同地區(qū)，文化水平生活習(xí)慣都相差較大，如果對(duì)所有的移民都采用同樣的管理手段，是無法解決所有問題的，只有根據(jù)不同移民的生活習(xí)慣和接受程度，選擇適合的管理手段，方可使大部分移民接受其管理。移民從生存條件惡劣地區(qū)搬遷到生存發(fā)展條件較好的安置地后，在生產(chǎn)生活中需要經(jīng)歷一個(gè)社會(huì)適應(yīng)與社會(huì)融入的過程，在這個(gè)融入的過程中，搭建移民的社會(huì)融入網(wǎng)絡(luò)，重新配置移民的社會(huì)資本，讓移民群眾在新社區(qū)更好更快地融入。

3.3 加強(qiáng)精神文明建設(shè)

部分移民存在“等靠要”思想，遷入移民安置社區(qū)后，拒絕主動(dòng)尋找工作就業(yè)機(jī)會(huì)，完全依靠政府分配工作。市民、農(nóng)民的雙重屬性明顯，一方面，農(nóng)村承包山林田地保留，村級(jí)組織也暫時(shí)保留，村級(jí)集體成員權(quán)益不變，原有的農(nóng)村各類惠農(nóng)補(bǔ)貼等政策繼續(xù)沿用；另一方面，生活方式又是參照城鎮(zhèn)居民，可享受城鎮(zhèn)居民的各種政策待遇。這對(duì)社區(qū)管理人員提出了更高的要求，既要懂得農(nóng)村的相關(guān)管理政策，又要熟悉城鎮(zhèn)居民管理。由于移民扶貧是政府組織的整體搬遷，往往導(dǎo)致移民對(duì)政府高度依賴，一切問題都指望政府解決，大事小事都找組織。不論是農(nóng)村的承包山林遭盜，還是找不到工作、鄰里糾紛，都找社區(qū)管理者解決。無論是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)還是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，都需要從思想上改變移民群眾的“等靠要”思想，要善于通過多種宣傳方式方法鼓勵(lì)移民群眾從思想源頭移除“等靠要”，變被動(dòng)為主動(dòng)，促進(jìn)移民思想觀念的根本轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)，授人以魚不如授人以漁，通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后，移民能夠自主實(shí)現(xiàn)就業(yè)，方能夠得到更長遠(yuǎn)的發(fā)展，提高其幸福感，從而增強(qiáng)其對(duì)新居住社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

4 總結(jié)與反思

陜南地區(qū)的易地扶貧搬遷工作已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了“搬得出”的目標(biāo)，現(xiàn)階段以及未來很長一段時(shí)間的主要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住，能致富”這兩大目標(biāo)。這也是針對(duì)陜南移民搬遷出現(xiàn)的主要問題而言，移民安置區(qū)入住率過低，究其根本，無非是移民群眾在移民安置社區(qū)無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，所產(chǎn)生的生活費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其收入，幸福感過低，只能去外地謀生，留下老人和小孩。就“穩(wěn)得住”而言，移民安置區(qū)的社區(qū)管理模式和管理方式是非常重要的，創(chuàng)新移民社區(qū)的管理模式，使移民群眾在移民安置區(qū)居住的舒適感較高，不會(huì)產(chǎn)生逃離的想法，從文化角度而言，移民社區(qū)在管理中應(yīng)當(dāng)充分尊重不同移民群眾以前居住地的風(fēng)俗文化，以免產(chǎn)生文化沖突，從經(jīng)濟(jì)角度而言，適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)比直接的分配更為有效，引導(dǎo)移民群眾在新居住地因地制宜的自主創(chuàng)業(yè)等?？偠灾兡弦椎匾泼癜徇w工作已經(jīng)邁出了較為成功的第一步，已基本實(shí)現(xiàn)“搬得出”的目標(biāo)，以后是否能夠?qū)崿F(xiàn)“穩(wěn)得住，能致富”與移民安置社區(qū)的建設(shè)和管理有著密切的聯(lián)系。

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