教育減負(fù)政策執(zhí)行偏離的原因及對策分析

張文娟 萬來斌

[摘 要]近幾年來，國家在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域大力推行減負(fù)政策，但是故意曲解、截留教育減負(fù)政策的行為頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致教育減負(fù)政策執(zhí)行出現(xiàn)了偏離。本文從利益相關(guān)者的理論視角剖析各個(gè)利益相關(guān)者的利益訴求，發(fā)現(xiàn)教育減負(fù)政策執(zhí)行中利益相關(guān)者間的利益矛盾是導(dǎo)致政策偏離的根本原因，因此協(xié)調(diào)和平衡利益相關(guān)者間的利益是解決教育減負(fù)政策執(zhí)行偏離的根本途徑。

[關(guān)鍵詞]教育減負(fù)政策；執(zhí)行偏離；利益相關(guān)者

[中圖分類號] G639.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1005-5843（2018）08-0051-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.08.010

一、研究背景

學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重是教育領(lǐng)域關(guān)注的問題，同時(shí)也受到國家和社會多方面的關(guān)注，建國以來黨和政府制定了一系列的教育減負(fù)政策。我國第一個(gè)減負(fù)政策是1955年頒布的《關(guān)于減輕中小學(xué)過重負(fù)擔(dān)的指示》，該指示明確指出目前學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，主要是學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重[1]。2000年1月教育部頒布《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，通知首次明確提出取消小學(xué)生學(xué)業(yè)評價(jià)百分制，要求在已經(jīng)普及義務(wù)教育的地區(qū)實(shí)行小升初免試并遵循就近入學(xué)[2]。2013年8月22日教育部頒布文件《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》，規(guī)定從小學(xué)生的入學(xué)、考試、作業(yè)、評價(jià)方式、鍛煉等著手，要求切實(shí)減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)[3]。2018年2月下旬教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動的通知》，教育部長陳寶生在十三屆全國人大會議新聞中心上重點(diǎn)回答了有關(guān)減負(fù)的問題，著重強(qiáng)調(diào)要治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為下一步的減負(fù)做出明確的指示[4]。上述教育減負(fù)政策文件推動了基礎(chǔ)教育減負(fù)工作開展，但政策執(zhí)行是開展工作的關(guān)鍵。

1955年到2018年的60多年間里國家不斷頒布各類減負(fù)政策，從最開始的控制上課、學(xué)習(xí)時(shí)間和減少作業(yè)，到后來對入學(xué)、考試和評價(jià)方式都做出了嚴(yán)格的規(guī)定。然而中小學(xué)生們的課業(yè)負(fù)擔(dān)并未得到有效改善，家長的焦慮沒有得到緩解，減負(fù)政策始終未體現(xiàn)其作用和功效。2014年研究者對北京市的99所中小學(xué)學(xué)生進(jìn)行課業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為課業(yè)負(fù)擔(dān)較重，學(xué)生們的睡眠時(shí)間不足，課外時(shí)間多用于學(xué)習(xí)活動，較少有休息的時(shí)間[5]。調(diào)查結(jié)果嚴(yán)重違背了減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的政策目標(biāo)，顯現(xiàn)了教育減負(fù)政策的實(shí)踐目標(biāo)與理論目標(biāo)存在著一定的差距。

教育減負(fù)政策是解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的特殊政策，是公共政策在教育領(lǐng)域的拓展，也是相關(guān)利益主體間對教育資源和利益的相關(guān)分配的方案和政策。有關(guān)教育減負(fù)政策失效或失真的研究多數(shù)停留在政策的表象上，未能深入分析相關(guān)利益主體間的博弈是政策執(zhí)行的關(guān)鍵因素。因此對教育減負(fù)政策進(jìn)行利益相關(guān)者的分析是十分必要的，有利于發(fā)現(xiàn)政策背后失效的真實(shí)癥結(jié)。利益相關(guān)者理論的核心在于綜合考慮各個(gè)利益相關(guān)者的利益，促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教育減負(fù)政策的實(shí)施關(guān)系到多個(gè)相關(guān)者的利益，協(xié)調(diào)各相關(guān)利益者的關(guān)系和訴求，是實(shí)現(xiàn)政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。因此在利益相關(guān)者理論指導(dǎo)下分析教育減負(fù)政策執(zhí)行的問題，不僅對教育減負(fù)政策實(shí)施提供了深入本質(zhì)的研究方法和視角，還能為研究政策現(xiàn)象和制定科學(xué)合理的政策提供新的研究思路。

二、利益相關(guān)者：政策執(zhí)行的研究視角

（一）教育減負(fù)政策執(zhí)行偏離的內(nèi)涵

“教育政策執(zhí)行偏離”是指教育政策執(zhí)行主體或客體在教育政策執(zhí)行過程中， 采取消極的執(zhí)行行為。如故意逃避、偏離、妨礙或違背教育政策，從而使教育減負(fù)政策目標(biāo)難以完全實(shí)現(xiàn)或者完全落空，這是對所有教育政策執(zhí)行阻滯或偏差及未能實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)的消極行為的總稱和概括[6]。教育減負(fù)政策執(zhí)行偏離就是指執(zhí)行主體或客體在教育減負(fù)政策過程中受消極因素影響，以消極不作為導(dǎo)致政策結(jié)果偏離教育減負(fù)政策目標(biāo)，從而出現(xiàn)違背教育減負(fù)政策精神和內(nèi)容的不良現(xiàn)象。從教育減負(fù)政策執(zhí)行主體的角度來說，教育減負(fù)政策執(zhí)行偏離主要有執(zhí)行者選擇性執(zhí)行政策、象征性執(zhí)行政策、替換性執(zhí)行政策、違背性執(zhí)行政策、擴(kuò)大性執(zhí)行政策等具體表現(xiàn)。從教育減負(fù)政策執(zhí)行客體的角度來說，教育減負(fù)政策執(zhí)行偏離主要是選擇性執(zhí)行政策。

（二）利益相關(guān)者概念及其分類

利益相關(guān)者理論（ Stakeholder Theory）最早是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的概念，后來學(xué)者們將其引入社會和教育領(lǐng)域，在國內(nèi)外學(xué)者的不斷研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的檢驗(yàn)下，利益相關(guān)者理論框架得以不斷完善，并且已經(jīng)廣泛應(yīng)用于管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域。通常，人們將利益相關(guān)者定義為“任何能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或受政策發(fā)展影響的群體和個(gè)人”[7]。根據(jù)對利益相關(guān)者的定義，教育減負(fù)政策執(zhí)行中的利益相關(guān)者理論主要是指影響教育減負(fù)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的群體和個(gè)人。利益相關(guān)者的核心理念有：第一，組織的價(jià)值創(chuàng)造依賴于利益相關(guān)者，組織應(yīng)該對利益相關(guān)者的福利和利益承擔(dān)責(zé)任；組織的目標(biāo)通過促進(jìn)組織利益最大化而實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者整體利益的最大化。第二，利益相關(guān)者應(yīng)該具有參與企業(yè)或組織治理的權(quán)利，各利益相關(guān)者向組織提供了個(gè)人資源，組織應(yīng)吸收所有的利益相關(guān)者參與組織治理，通過共同治理可以實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)者的利益平衡和社會責(zé)任。第三，關(guān)于利益相關(guān)者的分類，許多學(xué)者已經(jīng)注意到不同類型的利益相關(guān)者對組織的決策影響不同，因?yàn)榻M織中不同的利益相關(guān)者與組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的相關(guān)度是不同的，因此應(yīng)從多角度對利益相關(guān)者進(jìn)行分類，在分類方法上應(yīng)采取動態(tài)發(fā)展的態(tài)度[8]。

美國學(xué)者米切爾（ Mitchell）在對利益相關(guān)者理論的產(chǎn)生與發(fā)展分析中，提出用評分法來區(qū)分利益相關(guān)者，主要從影響力、合法性、緊迫性三個(gè)維度來區(qū)分利益相關(guān)者的關(guān)系。影響力是指利益主體是否具備對政策決策者或其他利益主體的影響力；合法性是指利益主體是否被賦予了法律意義上的索取權(quán)；緊迫性是指利益相關(guān)者的要求能被組織決策人快速關(guān)注和滿足。米切爾認(rèn)為一個(gè)組織的利益相關(guān)者必須至少符合以上的一個(gè)屬性，否則就不能歸屬為組織的利益相關(guān)者。在這三個(gè)屬性的基礎(chǔ)上米切爾將利益相關(guān)者劃分為三類：確定型或權(quán)威型利益相關(guān)者（ 同時(shí)具備三種屬性） 、預(yù)期型利益相關(guān)者（ 具備任意兩個(gè)屬性） 和潛在型利益相關(guān)者（ 具備任意一個(gè)屬性） 。預(yù)期型利益相關(guān)者又分為支配型利益相關(guān)者（ 具備影響力和合法性）、依賴型利益相關(guān)者（ 具備合法性和緊迫性）和危險(xiǎn)型利益相關(guān)者（ 具備緊迫性和影響力），潛在型利益相關(guān)者則分為具備影響力的蟄伏型利益相關(guān)者、具備合法性的靜態(tài)型利益相關(guān)者以及具備緊迫性的苛求型利益相關(guān)者[9]。根據(jù)米切爾的評分法，本文對教育減負(fù)政策執(zhí)行過程中的利益相關(guān)者進(jìn)行分類，具體如表1所示。

三、利益相關(guān)者間的博弈：政策偏離的根本原因

根據(jù)教育減負(fù)政策執(zhí)行過程中的利益相關(guān)者的定義和分類，教育減負(fù)政策的利益相關(guān)者主要包含：教育減負(fù)政策的執(zhí)行主體、代理人和執(zhí)行客體。由于利益相關(guān)者存在著不同的利益訴求，導(dǎo)致了他們之間形成了利益關(guān)系，容易導(dǎo)致教育減負(fù)政策在執(zhí)行中出現(xiàn)偏離。

（一）政策執(zhí)行中利益相關(guān)者及其利益訴求

1.教育減負(fù)政策制定主體及其利益訴求。教育減負(fù)政策制定主體指的是中央的教育部門，主要統(tǒng)籌發(fā)展我國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定與教育相關(guān)的政策和方針，其制定的教育減負(fù)政策主要解決全國中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題。在教育減負(fù)政策執(zhí)行中，政策制定主體的利益訴求主要為依據(jù)學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)實(shí)問題制定減負(fù)政策，以維護(hù)社會公共利益、實(shí)現(xiàn)教育公平和發(fā)展教育事業(yè)為最終目標(biāo)。

2.教育減負(fù)政策執(zhí)行主體及其利益訴求。教育減負(fù)政策執(zhí)行主體是指在教育減負(fù)政策執(zhí)行中負(fù)責(zé)組織落實(shí)教育減負(fù)政策的人員和組織，包括地方政府及其職能部門，主要起著聯(lián)結(jié)政策和政策受益者之間的橋梁作用。在教育減負(fù)政策執(zhí)行中，政策執(zhí)行主體的利益訴求主要包括：一是完成上級政府安排的學(xué)生減負(fù)任務(wù)，以獲得上級政府的肯定和認(rèn)可；二是履行基本的公共服務(wù)職能，完成本級政府制定的教育減負(fù)計(jì)劃；三是著實(shí)減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生學(xué)生生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長，為學(xué)生終身學(xué)習(xí)、發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.教育減負(fù)政策執(zhí)行“代理人”及其利益訴求。教育減負(fù)政策通常由國家教育部門下達(dá)相關(guān)文件給地方政府，地方相關(guān)教育部門再將減負(fù)的任務(wù)傳達(dá)給各個(gè)中小學(xué)，由學(xué)校最終執(zhí)行教育減負(fù)政策，因此學(xué)校是以“政府代理人”的身份來完成教育減負(fù)政策執(zhí)行的具體任務(wù)。在教育減負(fù)政策執(zhí)行活動中，執(zhí)行“代理人”的利益訴求包括：一是完成地方教育部門委托的減負(fù)任務(wù)，與地方教育部門建立良好關(guān)系；二是通過完成學(xué)生減負(fù)任務(wù)履行學(xué)校服務(wù)功能；三是積極響應(yīng)減負(fù)政策獲得外部的稱贊和榮譽(yù)識；四是通過減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，提高學(xué)校的聲譽(yù)。在這個(gè)政策執(zhí)行過程中，對學(xué)生實(shí)施學(xué)業(yè)減負(fù)的直接實(shí)施者是教師，因此教師也間接成為教育減負(fù)政策執(zhí)行“代理人”，他們的利益訴求包括：一是完成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的學(xué)生減負(fù)任務(wù)，獲得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的賞識；二是減輕學(xué)生課內(nèi)作業(yè)和心理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)教育的發(fā)展。

4.教育減負(fù)政策執(zhí)行客體及其利益訴求。教育減負(fù)政策執(zhí)行客體又稱教育政策目標(biāo)的受益群體，主要是指在教育減負(fù)政策影響和作用的客體和對象。在教育減負(fù)政策執(zhí)行中，最直接的受影響者是中小學(xué)學(xué)生，他們的利益訴求包括：減輕課內(nèi)課外的作業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)習(xí)的壓力，緩解心理的壓力，有課外時(shí)間休息玩耍。雖然學(xué)生是政策作用的最終的影響對象，但政策執(zhí)行中間接受到影響的還有家長。家長的利益訴求主要是：減輕孩子的學(xué)習(xí)壓力，緩解對于學(xué)習(xí)的心理壓力，促進(jìn)身心的健康發(fā)展。

（二）教育減負(fù)政策執(zhí)行中利益相關(guān)者的博弈

埃莉諾·奧斯特羅姆將公共政策理解為各利益團(tuán)體為爭取自身利益而互相競爭并達(dá)成妥協(xié)的一種平衡的結(jié)果[10]。教育減負(fù)政策屬于公共政策的領(lǐng)域，教育減負(fù)政策執(zhí)行則是利益相關(guān)者基于對利益的追求而進(jìn)行一種利益博弈的過程。教育減負(fù)政策執(zhí)行中的利益相關(guān)者具有“理性經(jīng)濟(jì)人”特征，基于對自身利益追求最大化的原則，必然會出現(xiàn)利益的矛盾與沖突，他們的利益博弈主要分為以下幾種類型：

1.教育減負(fù)政策制定主體和執(zhí)行主體之間的利益博弈。國家政策執(zhí)行主體主要是地方政府，通過上級政府授予的權(quán)利執(zhí)行相關(guān)政策方針。從理論上來說，其利益應(yīng)該與政策制定主體間的公共利益保持一致。但地方政府作為利益相關(guān)者之一，在執(zhí)行教育政策過程中無法徹底擺脫其“理性經(jīng)濟(jì)人”特征，他們會利用所掌握的權(quán)力和資源，來努力表達(dá)其利益要求和愿望，從而影響政府決策，以期在最終政策結(jié)果中實(shí)現(xiàn)自我利益最大化[11]。當(dāng)教育減負(fù)政策在執(zhí)行過程中侵害了執(zhí)行主體——地方政府及其相關(guān)部門的利益時(shí)，地方政府在實(shí)際的執(zhí)行過程中會采取選擇性地執(zhí)行減負(fù)政策，從而導(dǎo)致教育減負(fù)政策執(zhí)行效果減弱。如地方政府需要其所在地方的學(xué)校獲得好成績來謀取上級政府的認(rèn)可，特別是地方政府領(lǐng)導(dǎo)希望其中小學(xué)校能在全國獲得突出成績來凸顯政府的政績，而教育減負(fù)政策直接縮短學(xué)生校時(shí)間和減輕學(xué)生在作業(yè)負(fù)擔(dān)，最終會導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)成績下降，使政府在學(xué)校教育和建設(shè)方面的政績大大下滑。

2.教育減負(fù)政策執(zhí)行主體與其“代理人”之間的利益矛盾與沖突。在教育減負(fù)政策執(zhí)行中，學(xué)校和教師與地方教育部門間的矛盾也較為突出。首先，由于當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足導(dǎo)致了我國教育事業(yè)發(fā)展不平衡，但國家為了大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和培養(yǎng)高質(zhì)量人才，實(shí)行了傾斜性的財(cái)政政策和重點(diǎn)學(xué)校制度來集中力量發(fā)展基礎(chǔ)教育，于是重點(diǎn)校制度隨之而來[12]。一般來說，重點(diǎn)學(xué)校為了獲得和保持政府的傾斜性財(cái)政支持，必然加重學(xué)生課程負(fù)擔(dān)來提升學(xué)生的成績。那些非重點(diǎn)學(xué)校為了爭取和躋身重點(diǎn)學(xué)校的地位，必然不擇手段努力提高升學(xué)率，換取重點(diǎn)學(xué)校的榮譽(yù)，這樣勢必會對學(xué)生的學(xué)業(yè)產(chǎn)生巨大影響。其次，因?yàn)閷W(xué)校評價(jià)教師教學(xué)水平高低的主要標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生成績是否得到提升。教師的工資酬勞與學(xué)生成績牢牢掛鉤，因?yàn)楹芏鄬W(xué)校將學(xué)生成績的提高和升學(xué)率直接作為教師獎金的評判標(biāo)準(zhǔn)。教師所帶班級升學(xué)率高和學(xué)生成績提升，獎金隨之提高，教育教學(xué)水平得到認(rèn)可，社會地位也會隨之得到提升。另外，根據(jù)上級教育部門的相關(guān)規(guī)定，教師的職位晉升和職稱評定都與學(xué)生學(xué)習(xí)成績和升學(xué)率直接相關(guān)，迫使教師在其利益面前選擇應(yīng)試教育，通過增加學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)來提升學(xué)生成績。在“增加課業(yè)負(fù)擔(dān)—學(xué)生分?jǐn)?shù)高—升學(xué)率高—教師名利雙收”這樣一個(gè)循環(huán)反復(fù)的結(jié)構(gòu)中，教師們在實(shí)際執(zhí)行教育減負(fù)政策時(shí)，必然會因?yàn)樽约旱睦媸軗p而使政策執(zhí)行偏離。

3.教育減負(fù)政策執(zhí)行代理人與政策執(zhí)行客體之間的利益博弈。在教育減負(fù)政策執(zhí)行中，雖然學(xué)校和教師執(zhí)行了減負(fù)政策來減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，特別是控制作業(yè)布置，縮短學(xué)生在學(xué)校時(shí)間，但是家長們以社會現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持認(rèn)為現(xiàn)實(shí)社會競爭壓力大，孩子只有通過繁重的課業(yè)學(xué)習(xí)才能考上重點(diǎn)高中和大學(xué)，才能在畢業(yè)時(shí)找到一份薪水高的工作，才能在社會上擁有一定的地位。在這個(gè)競爭激烈的社會中，高考這個(gè)指揮大棒直接影響著家長對待孩子學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的態(tài)度。家長們最為關(guān)心的是孩子在競爭激烈的高考中能否取勝。雖然家長理解減負(fù)對孩子身心發(fā)展具有良好的影響，但是當(dāng)全社會處于激烈競爭狀態(tài)下，很多家長不愿自己的孩子掉隊(duì)，寧愿孩子背負(fù)這幾年的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，認(rèn)為考上好的大學(xué)才是最后的出路。還有的家長望子成龍和望女成鳳，將自己未能實(shí)現(xiàn)的心愿轉(zhuǎn)接到自己孩子身上，這些強(qiáng)烈的負(fù)重感必然增加學(xué)生的心理壓力。很多家長在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的煽動和其他孩子踴躍參與補(bǔ)習(xí)班的刺激下，不惜重金為孩子報(bào)名參加課外輔導(dǎo)班或者高薪聘請家教，導(dǎo)致孩子課外休息時(shí)間縮短，課內(nèi)課外的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重。

四、利益協(xié)調(diào)和整合：政策執(zhí)行偏離的根本途徑

本文從利益相關(guān)者的理論視角剖析各個(gè)利益相關(guān)者的利益訴求，發(fā)現(xiàn)教育減負(fù)政策執(zhí)行中利益相關(guān)者間的利益矛盾是導(dǎo)致政策偏離的根本原因，因此協(xié)調(diào)和平衡利益相關(guān)者間的利益是解決教育減負(fù)政策執(zhí)行偏離的根本途徑。

（一）建立合理的利益表達(dá)機(jī)制

要解決教育減負(fù)政策執(zhí)行中利益相關(guān)者之間的利益沖突，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)和完善利益訴求表達(dá)機(jī)制。美國政治學(xué)者阿爾蒙德認(rèn)為社會的利益表達(dá)是制定政策的前提，只有經(jīng)過收集廣泛的利益訴求，促進(jìn)政策受眾者對政策的理解和認(rèn)同，而且群眾對政策認(rèn)同程度的高低直接影響著政策執(zhí)行的效果，認(rèn)同程度高則會降低執(zhí)行成本[13]。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)利益訴求表達(dá)機(jī)制的立法制度，努力規(guī)范各利益主體的利益表達(dá)方式和流程，保護(hù)利益訴求主體的合法權(quán)利。其次，擴(kuò)大利益訴求表達(dá)渠道，充分利用大眾傳媒作為利益表達(dá)的訴求窗口，及時(shí)收集和上報(bào)媒體上相關(guān)利益訴求信息，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的作用，開設(shè)“市長在線”“市民之家”等欄目作為群眾表達(dá)利益訴求的重要渠道。最后，通過建立利益群體內(nèi)的組織或工會加強(qiáng)團(tuán)體組織的利益訴求表達(dá)?？傊?，建立多渠道表達(dá)機(jī)制，為利益群體的表達(dá)提供條件。

（二）建立切實(shí)的利益補(bǔ)償機(jī)制

利益補(bǔ)償機(jī)制，就是指在利益分配過程中對處于不利的一方給予一定的利益補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｒ驗(yàn)橄嚓P(guān)利益主體在教育減負(fù)政策執(zhí)行中會有利益受損的情況發(fā)生，如果忽視利益相關(guān)者的利益補(bǔ)償，會造成教育政策執(zhí)行不力。如學(xué)校是教育減負(fù)政策執(zhí)行中的一個(gè)重要利益主體，但學(xué)校首先依附于學(xué)生學(xué)習(xí)成績而生存，其主要目的是追求升學(xué)率。教育減負(fù)政策要求減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，學(xué)生成績和升學(xué)率將會成為學(xué)校一大損失。因此如果沒有對學(xué)校損失的合理補(bǔ)償，我們就很難僅從道義上苛求學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行教育減負(fù)政策。因此依據(jù)權(quán)責(zé)對等的原則，應(yīng)當(dāng)建立切實(shí)的利益補(bǔ)償機(jī)制，使那些在教育減負(fù)政策執(zhí)行中的利益受損者能夠得到合理的利益補(bǔ)償，以鼓勵利益相關(guān)者能夠積極參與教育減負(fù)政策的執(zhí)行。

（三）建立嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

建立嚴(yán)格的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制就是加強(qiáng)對政策執(zhí)行的監(jiān)督，不斷提升政策的執(zhí)行力。由于政策相關(guān)利益主體間的矛盾沖突，教育減負(fù)政策執(zhí)行力度不夠，缺乏對其的嚴(yán)格監(jiān)督。而目前在我國教育減負(fù)政策執(zhí)行中，地方政府等執(zhí)行代理人常常既是政策的執(zhí)行者，又是政策的監(jiān)督者。因此，建立和完善嚴(yán)格的教育減負(fù)政策執(zhí)行監(jiān)督制度成為促進(jìn)政策執(zhí)行的當(dāng)務(wù)之急。首先，加強(qiáng)對教育減負(fù)政策執(zhí)行情況的檢查力度，各級執(zhí)行代理人應(yīng)及時(shí)匯報(bào)減負(fù)政策執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的問題。其次，加大對教育減負(fù)政策執(zhí)行情況的考核力度，明確落實(shí)各級執(zhí)行單位的職責(zé)，將減負(fù)政策執(zhí)行情況與責(zé)任人的利益掛鉤。最后，還要采取對教育減負(fù)政策執(zhí)行的獎懲措施，嚴(yán)肅處理不認(rèn)真和不及時(shí)執(zhí)行教育減負(fù)政策的行為，嚴(yán)格處罰違反教育減負(fù)政策的人，并對教育減負(fù)政策落實(shí)到位的責(zé)任人給予嘉獎。

（四）更新利益相關(guān)者的利益觀

教育減負(fù)政策的執(zhí)行過程是一個(gè)利益相關(guān)者之間相互博弈的過程，主要是關(guān)于利益的動態(tài)博弈。解決教育減負(fù)政策執(zhí)行偏離的對策除了增強(qiáng)政策本身的科學(xué)性外，更需要利益相關(guān)者更新利益觀，著眼于整體的利益，這意味著各利益相關(guān)者在追求自己正當(dāng)利益的同時(shí)，也要維護(hù)和尊重其他利益者的正當(dāng)利益。教育減負(fù)政策作為一項(xiàng)減輕學(xué)生壓力的良策，對我國基礎(chǔ)教育階段學(xué)生身心健康的發(fā)展具有重大意義。上級政府應(yīng)加強(qiáng)教育減負(fù)政策的宣傳，讓其中的利益相關(guān)者樹立正確的利益觀，形成互利共贏、相互支持的合作關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的利益契合。同時(shí)政府應(yīng)搭建良好的利益協(xié)調(diào)溝通平臺，加強(qiáng)各利益相關(guān)者的聯(lián)合互動，為他們的利益契合點(diǎn)創(chuàng)造良好的條件。

總之，基于利益相關(guān)者理論對教育減負(fù)政策執(zhí)行進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)教育減負(fù)政策的不同利益主體間的博弈才是政策執(zhí)行到位的關(guān)鍵因素。通過分析利益相關(guān)者的不同利益訴求，筆者認(rèn)為通過構(gòu)建訴求表達(dá)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制才能不斷促進(jìn)利益相關(guān)者之間的利益平衡，同時(shí)利益相關(guān)者要樹立整體的利益觀，突破以自我為中心的利益思想，共同實(shí)現(xiàn)教育減負(fù)政策目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：王嵐）