美國發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)及啟示

李文娜 嚴(yán)仲連

[摘 要]美國不斷關(guān)注農(nóng)村兒童健康發(fā)展的需要，對(duì)學(xué)前教育重要價(jià)值和意義的積極認(rèn)識(shí)以及對(duì)學(xué)前補(bǔ)償教育的重視構(gòu)成了美國發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的基本背景。美國農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的形式多種多樣，主要有中心學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，專門的4歲班幼兒園、季節(jié)性的兒童保育機(jī)構(gòu)以及依靠家庭開設(shè)的家庭日托中心。完善的法規(guī)建設(shè)、充足的資金投入、社會(huì)組織的巨大影響和高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是美國發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，我國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展可采取樹立正確觀念、加大財(cái)政投入、開展多樣化的農(nóng)村學(xué)前教育模式，優(yōu)化師資隊(duì)伍等策略。

[關(guān)鍵詞]美國農(nóng)村學(xué)前教育；資金投入；社會(huì)組織；教師質(zhì)量

[中圖分類號(hào)] G53/57 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1005-5843（2018）08-0140-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.08.027

美國雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，城鎮(zhèn)化水平較高，但其發(fā)展同樣離不開從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，必須依靠土地生產(chǎn)糧食以滿足人們的生活需要。在2000年，美國人口普查局的調(diào)查結(jié)果顯示美國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?/5[1]。由于美國倡導(dǎo)教育公平，其農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村學(xué)前教育受到了極大的關(guān)注，發(fā)展至今較為成熟，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、美國發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的背景

美國的農(nóng)村學(xué)前教育是在國家持續(xù)關(guān)注兒童健康發(fā)展、對(duì)學(xué)前教育的重要價(jià)值和意義的積極認(rèn)識(shí)以及重視學(xué)前補(bǔ)償教育的背景下不斷發(fā)展起來的。

（一）美國農(nóng)村（場）兒童健康發(fā)展的需要

在美國，農(nóng)村存在較多危險(xiǎn)因素，如大型的車輛、遼闊的水域、危險(xiǎn)的動(dòng)物等都會(huì)給農(nóng)村兒童帶來較多的安全隱患，容易發(fā)生安全事故。尤其是兒童，特別是3歲以下的幼兒具有強(qiáng)烈的好奇心和沖動(dòng)性，即使父母在身邊也容易發(fā)生安全事故，所以當(dāng)父母在農(nóng)場中工作時(shí)，尤其是在農(nóng)業(yè)活動(dòng)的高峰期，無法為兒童提供充分的照顧，關(guān)注和監(jiān)督，這就極大的增加了兒童安全事故發(fā)生的概率。除了農(nóng)場的工作外，還有許多農(nóng)戶會(huì)選擇去其它遠(yuǎn)離農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)工作以滿足家庭經(jīng)濟(jì)需要，因此許多農(nóng)戶有時(shí)無法為兒童提供足夠的照顧。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局統(tǒng)計(jì)，2009年有超過10%的農(nóng)戶獲得了非農(nóng)收入，2011年經(jīng)營農(nóng)場的家庭總收入的70%以上來自非農(nóng)收入[2]。因此為避免安全事故的發(fā)生，使兒童得到基本的照顧，就需要大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，為家長提供適合的托兒服務(wù)，也為兒童提供安全、舒適的活動(dòng)場所[3]。

（二）美國對(duì)學(xué)前教育的重要價(jià)值和意義的積極認(rèn)識(shí)

美國作為一個(gè)教育大國，對(duì)教育投入了極大的關(guān)注。美國對(duì)學(xué)前教育的重要價(jià)值和意義給予了充分的肯定，認(rèn)為無論是在國家發(fā)展、個(gè)人發(fā)展還是維護(hù)社會(huì)公平方面學(xué)前教育都發(fā)揮著巨大的作用。1958年，蘇聯(lián)衛(wèi)星上天使美國意識(shí)到教育在國家發(fā)展中所起到的重要作用，并認(rèn)識(shí)到智力開發(fā)僅僅在初級(jí)和中級(jí)教育中給予關(guān)注是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從早期教育開始。同年9月，美國頒布了《國防教育法》，撥款十億美元進(jìn)行教育改革。在60年代，關(guān)于兒童發(fā)展的“遺傳決定論”受到了很多學(xué)者的批判，人們開始強(qiáng)調(diào)環(huán)境和教育在兒童發(fā)展過程中的作用，認(rèn)為兒童的多方面發(fā)展是在入小學(xué)以前，也就是在學(xué)前期就基本形成。1964年，美國心理學(xué)家布魯姆（Bloom）發(fā)表了《人性的穩(wěn)定與變化》一書，他認(rèn)為兒童的智力發(fā)展在8歲時(shí)就達(dá)到了80%，也就是說，人的智力的3/4是在入小學(xué)之前形成的。雖然該理論有較大爭議，但心理學(xué)家們普遍認(rèn)為人的智力發(fā)展速度就是先快后慢的。這些理論為早期教育的重要性提供了強(qiáng)有力的心理學(xué)基礎(chǔ)。此外，為維護(hù)社會(huì)公平，美國開展了補(bǔ)償教育計(jì)劃，其中有一點(diǎn)就是為兒童進(jìn)小學(xué)做好準(zhǔn)備，于是大批學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展起來。

（三）對(duì)學(xué)前補(bǔ)償教育的重視

美國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，人均收入水平較高，但也不可避免的存在較多的貧困人群，在這些人群中，農(nóng)村人口占較大比例。雖然近年來美國農(nóng)村地區(qū)兒童的貧困率已經(jīng)出現(xiàn)下降的趨勢，但由于人口增長速度較快，在2000年大約有250萬農(nóng)村兒童生活在貧困之中[4]。由于貧困，農(nóng)村兒童很難接受到良好的教育，尤其是學(xué)前教育，很多貧困家庭的兒童很難擁有與普通兒童一樣的教育機(jī)會(huì)和教育環(huán)境，致使他們各方面的發(fā)展受到制約。面對(duì)這種教育不公平的現(xiàn)象，美國于20世紀(jì)60年代掀起了一場“幼兒補(bǔ)償教育運(yùn)動(dòng)”，開展學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目，為貧困家庭兒童制定了一系列的學(xué)前教育補(bǔ)償方案，其中最著名的、影響最為深遠(yuǎn)的項(xiàng)目是“提前開端計(jì)劃”（Head Start），為貧困家庭兒童提供基本的學(xué)前教育服務(wù)。

二、美國發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的具體形式

基于美國農(nóng)村人口稀少，相對(duì)分散的特點(diǎn)，為滿足農(nóng)村家長的不同需求，美國農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的形式多種多樣，有聯(lián)邦政府開辦的中心學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，還有專門的4歲班幼兒園、季節(jié)性的兒童保育機(jī)構(gòu)以及依靠家庭開設(shè)的家庭日托中心等。

（一）中心學(xué)前教育機(jī)構(gòu)

中心學(xué)前教育機(jī)構(gòu)（center-based primary program）是由美國聯(lián)邦政府設(shè)立的公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，為廣大的農(nóng)村兒童提供服務(wù)。這類學(xué)前機(jī)構(gòu)由政府開辦，受政府資助，無論是在硬件設(shè)施、環(huán)境創(chuàng)設(shè)還是師資條件方面都較為完善，并且所開設(shè)的課程內(nèi)容也較為豐富，滿足兒童的多樣化需求，能夠保證農(nóng)村兒童受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)，提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。除此之外，中心學(xué)前教育機(jī)構(gòu)還向農(nóng)村家庭及兒童提供資助，他們會(huì)根據(jù)農(nóng)村家庭的實(shí)際需要提供不同種類的資助。例如，減輕農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，使農(nóng)村幼兒能夠受到基本的、正規(guī)的教養(yǎng)服務(wù)。

（二）4歲班幼兒園

四歲班幼兒園是指幼兒園主要接收4歲的兒童，這種幼兒園一般采取為兒童提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的形式。例如佛羅里達(dá)州實(shí)行的VPK（Voluntary Prekindergarten Program）項(xiàng)目，該項(xiàng)目的初衷是為4歲兒童提供高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)，只招收4歲的兒童，為他們?nèi)胄W(xué)做好準(zhǔn)備，這種幼兒園一般都是公立幼兒園[5]。

（三）季節(jié)性的兒童保育機(jī)構(gòu)

在農(nóng)村農(nóng)忙期間，由于家長不能照看孩子，很多季節(jié)性的兒童保育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生，這些機(jī)構(gòu)主要是在農(nóng)忙時(shí)間代替家長提供基本的照管服務(wù)，以解決這一段時(shí)間內(nèi)兒童無人看管的狀況。該機(jī)構(gòu)每天提供的服務(wù)時(shí)間比較長，對(duì)各個(gè)年齡階段的孩子都會(huì)接收，主要采用混齡教育的形式。美國佛羅里達(dá)州開展的VPK項(xiàng)目，要求面向兒童提供夏季項(xiàng)目（summer-programs），即在夏季至少為兒童提供300小時(shí)的服務(wù)，滿足兒童及家長的基本需求[6]。

（四）家庭日托中心

美國的家庭日托中心一般包括正規(guī)的家庭日托中心和臨時(shí)性的家庭日托中心，一般是依托某一家庭開設(shè)，為兒童提供基本的照管服務(wù)。正規(guī)的家庭日托中心與正規(guī)幼兒園一樣，具有正規(guī)的營業(yè)執(zhí)照，無論是在師資水平還是課程設(shè)置方面都具有同等的服務(wù)與質(zhì)量。在兒童的招收數(shù)量上也具有一定的限制，美國各州一般規(guī)定每個(gè)家庭托兒機(jī)構(gòu)最多允許招收 18 個(gè)兒童。但是這種正規(guī)的私立家庭日托中心收費(fèi)較為昂貴，所以只有較少的農(nóng)村兒童選擇這種機(jī)構(gòu)[7]。臨時(shí)性家庭日托中心屬于臨時(shí)性質(zhì)，沒有正式的營業(yè)執(zhí)照，沒有具體的時(shí)間要求，主要是由無工作的家庭婦女在照管自己孩子的同時(shí)，幫助照管其他孩子，這種托管中心具有較大的隨意性，收費(fèi)也較為廉價(jià)，能很好地滿足農(nóng)村父母多樣化的需求。

三、美國發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)

美國在發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如，完善的法規(guī)建設(shè)和充足的資金投入、社會(huì)組織的巨大影響、針對(duì)農(nóng)村家庭的多樣化補(bǔ)助，培養(yǎng)高質(zhì)量的農(nóng)村幼兒教師等促進(jìn)了美國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

（一）完善的法規(guī)建設(shè)和充足的資金投入

美國對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展給予充分的關(guān)注，頒布多項(xiàng)法律法規(guī)保障農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展，投入充足的資金，為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供資金支持。在《目標(biāo)2000：美國教育法案》（GOALS 2000： EDUCATE AMERICA ACT）中指出：“所有孩子都可以獲得高質(zhì)量和發(fā)展適宜的學(xué)前課程，幫助孩子做上學(xué)的準(zhǔn)備。” [8]2002 年，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》（No Child Left Behind Act）提倡使所有兒童，即包括富有的、 貧困的、 城市的、 農(nóng)村的、黑人的、 白人的兒童都能獲得和接受高質(zhì)量的學(xué)前教育[9]。除此之外，美國頒布的《提前開端法案》作為美國聯(lián)邦政府制定的迄今為止規(guī)模最大的早期兒童發(fā)展專項(xiàng)法案，也明確提出要為低收入兒童及家庭提供滿足其需要的學(xué)前教育服務(wù)，其中最典型的是 P-K 項(xiàng)目，致力于幫助兒童尤其是農(nóng)村兒童做好成功進(jìn)入小學(xué)的準(zhǔn)備[10]。

在資金投入方面，美國聯(lián)邦政府實(shí)施的“農(nóng)村教育機(jī)會(huì)項(xiàng)目”（Rural Education Achieve-ment Program，REAP），通過專項(xiàng)撥款為農(nóng)村學(xué)校提供充足的資金支持。這些資金的幫助使美國農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)無論是在教學(xué)質(zhì)量還是環(huán)境設(shè)施方面都達(dá)到了較高的水平，全面提高了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，保證了農(nóng)村學(xué)前兒童對(duì)高質(zhì)量教育資源的獲得，從而促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。有6 000所農(nóng)村學(xué)前教育學(xué)校從這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施中獲益。其中農(nóng)村和低收入學(xué)校項(xiàng)目（簡稱 RLIS）是REAP的一個(gè)子項(xiàng)目，該項(xiàng)目主要是向人口貧困指數(shù)在20%及以上的貧困農(nóng)村學(xué)區(qū)提供附加資金，資金涵蓋了教師職業(yè)發(fā)展、利用新技術(shù)等諸多用途[11]。另外，奧巴馬政府頒布的《0—5歲教育計(jì)劃》，要求聯(lián)邦政府每年撥款100億美元用于普及各州的學(xué)前教育，希望每個(gè)兒童都能獲得平等的受教育機(jī)會(huì)，縮小教育差距[12]。除國家和聯(lián)邦政府資助以外，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資以及當(dāng)?shù)鼗饡?huì)和個(gè)人捐贈(zèng)都可作為農(nóng)村幼兒機(jī)構(gòu)的資金來源，農(nóng)村兒童父母只提供2%的預(yù)算作為費(fèi)用。另外，美國政府提倡社區(qū)與農(nóng)村幼兒機(jī)構(gòu)密切合作，依托社區(qū)建立幼兒機(jī)構(gòu)以達(dá)到資源共享[13]。

（二）社會(huì)組織的巨大影響

眾所周知，美國采取“小政府，大社會(huì)”的管理模式，社會(huì)組織在美國社會(huì)中扮演著重要的角色。1995年成立的“農(nóng)村學(xué)校和社區(qū)聯(lián)合會(huì)”作為一個(gè)非營利性的社會(huì)組織在美國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展過程中發(fā)揮了巨大作用，它是唯一被《財(cái)富》雜志列為百強(qiáng)慈善團(tuán)體之一的農(nóng)村教育組織。該組織在學(xué)校和社區(qū)之間起到了連接作用，加強(qiáng)了學(xué)校和社區(qū)之間的交流與合作，從而更好地為農(nóng)村兒童服務(wù)[14]。另一個(gè)有巨大影響性的社會(huì)組織是“農(nóng)村基督教移民協(xié)會(huì)”（RCMA），該組織在美國佛羅里達(dá)州的21個(gè)鄉(xiāng)村為農(nóng)村工人和他們的孩子提供服務(wù)，為超過8 000名兒童提供身體護(hù)理和教育[15]。

（三）針對(duì)農(nóng)村家庭的多樣化補(bǔ)助

美國針對(duì)農(nóng)村家庭的補(bǔ)助形式多樣。一方面，聯(lián)邦政府、地方政府以及一些社會(huì)組織都會(huì)給予農(nóng)村家庭一定的財(cái)政補(bǔ)貼。例如，美國對(duì)伊利諾斯州、俄亥俄州、密西西比州、南卡羅來納州和華盛頓州等5個(gè)地區(qū)的農(nóng)村家庭給予補(bǔ)貼。對(duì)于選擇公立中心機(jī)構(gòu)的農(nóng)村家庭，21%的家庭表示沒有支付任何的費(fèi)用，并且27%的家庭接受了補(bǔ)貼。對(duì)于選擇家庭托兒所的農(nóng)村家庭，30%的家庭不需要支付任何費(fèi)用，15%的家庭需支付一定的費(fèi)用，但受到了家庭托兒所的補(bǔ)貼[16]。另一方面，除了直接給予金錢補(bǔ)貼之外，美國政府還采取多種辦法提高農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入。例如為農(nóng)村家庭提供就業(yè)機(jī)會(huì)，給予他們一定的技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力，以此提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入水平，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。由此可見，美國針對(duì)農(nóng)村家庭的補(bǔ)助較為全面、多樣。

（四）農(nóng)村幼兒教師質(zhì)量高

美國發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的另一經(jīng)驗(yàn)就是建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。首先，美國制定了教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為幼兒教師質(zhì)量保證的前提與基礎(chǔ)，從制度上充分保障了農(nóng)村幼兒教師的質(zhì)量。其次，美國教師資格證書制度發(fā)展比較完善。早在1825年，美國就開始推行教師資格證書制度，目前美國教師隊(duì)伍中，約有 95% 的幼兒教師持有幼兒教育或基礎(chǔ)教育的教師資格證書，甚至有些幼兒教師持有兩個(gè)領(lǐng)域的教師資格證書。教師資格證書作為一個(gè)人具備從事教師資格的證明，能較好的保證幼兒教師的整體素質(zhì)。最后，高質(zhì)量教師的獲得需要高質(zhì)量的教師培訓(xùn)。培訓(xùn)是幼兒教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑，高質(zhì)量的培訓(xùn)能更好的促進(jìn)幼兒教師的專業(yè)發(fā)展。教師培訓(xùn)既包括職前培養(yǎng)又包括職后培訓(xùn)。在美國，幼兒教師的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)是緊密結(jié)合的，社區(qū)學(xué)院、大學(xué)教育學(xué)院和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互合作，共同承擔(dān)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的職責(zé)。大學(xué)和學(xué)院根據(jù)自身的研究領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)村幼兒教師提供獨(dú)具特色的培訓(xùn)。例如，密蘇里州自 2001年以來推行的密蘇里州教育更新區(qū)（the Missouri Educational Renewal Zones ，ERZ ）計(jì)劃，充分發(fā)揮了高等學(xué)校在農(nóng)村教師教育和培訓(xùn)方面的積極作用[17]。除此之外，很多專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)出了多種多樣的幼兒教師專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，其中最具代表性的有全美幼兒教育協(xié)會(huì)的教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃，其組織實(shí)施的繼續(xù)教育項(xiàng)目（Continuing Education Units，CEUs）幫助了早期教育從業(yè)者將各種先進(jìn)的科學(xué)研究成果與他們的專業(yè)發(fā)展實(shí)踐結(jié)合起來。此外，全美幼兒教育協(xié)會(huì)還針對(duì)學(xué)前教育管理者的需要制定了一系列的培訓(xùn)計(jì)劃?？傊陚涞慕處煂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的教師資格證書制度以及完善的教師職前與職后培訓(xùn)，尤其是專門針對(duì)農(nóng)村幼兒教師開設(shè)的培訓(xùn)計(jì)劃和項(xiàng)目，都為保障美國農(nóng)村幼兒教師的質(zhì)量做出了巨大的貢獻(xiàn)[18]。

四、美國發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育對(duì)我國的啟示

由于我國地域遼闊，人口眾多，不可避免的存在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展的不平衡，相對(duì)于城市來說，農(nóng)村學(xué)前教育作為農(nóng)村教育發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村兒童的和諧發(fā)展。而美國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，可以為我們提供一定的啟示和借鑒。

（一）提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)

目前，我國對(duì)于發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）中把學(xué)前教育的價(jià)值表述為：“學(xué)前教育對(duì)幼兒習(xí)慣的養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義”。這種表述充分肯定了學(xué)前教育在幼兒發(fā)展中的重要意義，但是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)兒童來說，這樣的認(rèn)識(shí)是不全面的。農(nóng)村兒童相對(duì)于城市兒童來說，其家長的受教育水平和家庭的經(jīng)濟(jì)條件都會(huì)在一定程度上阻礙農(nóng)村幼兒的發(fā)展，在這種背景下，高質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育可以彌補(bǔ)農(nóng)村幼兒與城市幼兒在資源享有方面的部分差異，使農(nóng)村幼兒做好入小學(xué)的準(zhǔn)備，對(duì)于提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)幼兒差距，促進(jìn)教育公平，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有非常重要的價(jià)值。因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)，從而更好地為發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)[19]。

（二）增加農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入

美國在保證農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的過程中，頒布多項(xiàng)法令，提供資金支持。經(jīng)費(fèi)投入是保障農(nóng)村學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，我國農(nóng)村學(xué)前教育要想獲得快速發(fā)展，經(jīng)費(fèi)投入是保障。并且有研究顯示：世界上較發(fā)達(dá)國家關(guān)于幼兒保育與教育的經(jīng)費(fèi)投入都較高，幾乎占到教育總經(jīng)費(fèi)的3.8%，而我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)僅占教育經(jīng)費(fèi)總支出的1.2%～1.3%，在學(xué)前教育總體經(jīng)費(fèi)較少的前提下，農(nóng)村學(xué)前教育相比城市來說所占到的比例更少[20]。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以財(cái)政撥款為主，多渠道籌措為輔，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。建立農(nóng)村學(xué)前教育資助制度，加大對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童的補(bǔ)助力度。

（三）開展多樣化的農(nóng)村學(xué)前教育模式

提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及率，保證農(nóng)村兒童有學(xué)可上是我國發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的重要任務(wù)[21]。借鑒美國開展的多樣化農(nóng)村學(xué)前教育形式的經(jīng)驗(yàn)，我國在普及農(nóng)村學(xué)前教育、探索學(xué)前教育模式的過程中，可結(jié)合我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況采用多樣化的辦園模式。辦園模式具有兩種內(nèi)涵：一方面指辦園性質(zhì)，政府在大力發(fā)展農(nóng)村公立幼兒園的同時(shí)，可以鼓勵(lì)私立幼兒園、集體與個(gè)人聯(lián)辦幼兒園、民辦公助幼兒園以及公辦私助幼兒園等協(xié)同發(fā)展，通過構(gòu)建多種性質(zhì)不同的幼兒園，增加農(nóng)村幼兒園的普及范圍，從而有效地提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及率。另一方面是指在辦園形式上，我國農(nóng)村地區(qū)的辦園形式比較單一，大多數(shù)農(nóng)村幼兒園都采用全日制的辦園形式，但是這種辦園模式與我國廣大農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況存在沖突。尤其是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，具有地勢復(fù)雜、交通不便、人口稀少、居住分散以及季節(jié)性農(nóng)忙的特點(diǎn)，因此更需要構(gòu)建靈活多樣的辦園模式[22]。我們可以借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同的教育需求，舉辦季節(jié)性、半日制以及一些家庭式的學(xué)前教育，更加貼合實(shí)際的為農(nóng)村兒童提供幫助[23]。

（四）提高農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)化水平并穩(wěn)定師資隊(duì)伍

保證農(nóng)村學(xué)前教育獲得高質(zhì)量的發(fā)展，除了政策支持、經(jīng)費(fèi)投入等方面以外，教師隊(duì)伍的專業(yè)化和穩(wěn)定性也是一個(gè)重要的方面。師資力量是影響農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的一個(gè)根本性因素。首先，要想保證教師的基本質(zhì)量，就必須完善教師準(zhǔn)入制度，實(shí)行教師資格考試制度，切實(shí)改變農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍混亂的局面[24]。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)，政府、幼兒園要積極為農(nóng)村幼兒教師創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。例如，幼兒園可以經(jīng)常提供一些參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使農(nóng)村幼兒教師能夠走出去，還可以組織觀摩和分析優(yōu)秀教師的教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)教師之間相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。開展微格教學(xué)，以少數(shù)學(xué)生為對(duì)象，將教學(xué)過程攝錄下來，課后再進(jìn)行分析，可以使教師更加直接和深入地分析自己的教學(xué)行為。經(jīng)常帶領(lǐng)園內(nèi)教師聽一些優(yōu)秀學(xué)者、園長、教師的講座，定期組織教師學(xué)習(xí)國家頒布的有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)，了解有關(guān)學(xué)前教育的新動(dòng)態(tài)。最后，要切實(shí)保證農(nóng)村幼兒教師的待遇，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，同時(shí)建立幼兒教師工資保障機(jī)制，積極解決農(nóng)村幼兒教師的社會(huì)保障問題，從法律的層面對(duì)農(nóng)村幼兒教師的權(quán)利、地位、待遇等多方面做出明確的說明，并予以制度和政策的保障。只有這樣，農(nóng)村學(xué)前教育才有可能獲得更大的發(fā)展[25]。

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