引導非公有制企業(yè)服務鄉(xiāng)村振興探析

龍笑梅

摘 要：非公有制企業(yè)是鄉(xiāng)村建設的重要主體。非公有制企業(yè)在服務鄉(xiāng)村建設中，存在政府部門扶持力度不夠大、發(fā)展項目不平衡、對村企合作認識不到位等問題，要通過加強教育引導、堅持問題導向、注重科學引導、提高村民的村企合作意識等途徑，引導非公有制企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關鍵詞：引導；非公有制企業(yè)；鄉(xiāng)村振興

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.007

[中圖分類號] F121.23；F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2018）03-0035-04

習近平在黨的十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求， 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。非公有制企業(yè)是鄉(xiāng)村建設的重要主體，據(jù)廣西工商局統(tǒng)計，截至2018年1月底，廣西私營企業(yè)達到59.82萬戶。因此，如何引導非公有制企業(yè)這一支重要的社會力量參與鄉(xiāng)村建設，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村建設中的作用，這是值得深入探討的問題。本文從廣西南寧、柳州、梧州三城市中抽取部分非公有制企業(yè)作為調(diào)查對象設計調(diào)查問卷，旨在通過了解非公有制企業(yè)服務鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀，分析廣西非公有制企業(yè)服務鄉(xiāng)村建設的主要制約因素，并提出對策建議。

一、非公有制企業(yè)服務鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀

（一）參與的動機

在調(diào)查問卷中，當被問及“非公有制企業(yè)服務鄉(xiāng)村建設的主要動機”時，有32.2%受訪的非公有制企業(yè)認為出于“社會責任感”，有24.4%和21.1%的非公有制企業(yè)認為是“出于公益心”和“擴大非公有制企業(yè)的影響力或知名度”，認為是為了“回報家鄉(xiāng)”“政治任務”“投資賺錢”的分別占8.9%、7.8%、5.6%（表1）。由此可以看出，非公有制企業(yè)服務鄉(xiāng)村建設并不主要是為了謀取利益，而主要是出于社會責任感、出于公益心和擴大非公有制企業(yè)的影響力或知名度。

（二）參與渠道

在調(diào)查問卷中，當被問及“非公有制企業(yè)是通過什么渠道參與鄉(xiāng)村建設”時，認為是通過政府引導渠道或者牽線搭橋實現(xiàn)對接的占44.9%，主動找政府或村里洽談的占20.2%，認為通過親戚朋友介紹或網(wǎng)絡、新聞等渠道的占18.9%，認為通過其他渠道參與的占16%（見表2）。由此可見，政府的引導作用非常重要，政府應當制定相關政策，積極引導非公有制企業(yè)服務鄉(xiāng)村建設，同時村里也要積極努力作為，充分挖掘自身優(yōu)勢，與非公有制企業(yè)共同形成合力，共促鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三）參與途徑

1. 通過產(chǎn)業(yè)帶動，促農(nóng)增收。培育富民產(chǎn)業(yè)、促農(nóng)增收是非公有制企業(yè)服務鄉(xiāng)村建設可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。從廣西的情況來看，非公有制企業(yè)利用農(nóng)村資源和市場分析，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過多種發(fā)展模式促農(nóng)增收，實現(xiàn)非公有制企業(yè)與農(nóng)村優(yōu)勢互補，村企合作共贏。有的通過村民以土地流轉入股的方式發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，使村民不僅能在家門口上班領工資，還能獲得土地流轉金分紅等收益，幫助村民持續(xù)增收，還可以讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與者。有的則通過“公司+基地+農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)”的模式，一頭連接消費市場，一頭連接農(nóng)村，形成完整的產(chǎn)供銷鏈條，堅持“一村一品”，幫助農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如廣西梧州岑溪市“九原生態(tài)”公司發(fā)展集約式訂單種植，通過政府引導，以村為單位，實行每個村或者幾個村集中、連片種植特色水果，由“九原生態(tài)”基地提供統(tǒng)一的種苗、技術、肥料、藥劑，并由“九原生態(tài)”公司統(tǒng)一回收或幫助村里直接對外批發(fā)、銷售。同時通過“九原生態(tài)”網(wǎng)，帶動農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展電商創(chuàng)業(yè)，幫助已有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非公有制企業(yè)、合作社開展電商銷售、拓寬銷售渠道。這不僅推動了農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，還帶動了當?shù)卮迕窬蜆I(yè)，增加村民收入，當?shù)厝罕娒磕昕梢栽谠擁椖揩@得每畝土地租金1 000—2 000元；基地工人年人均工資收入1.5—2.4萬元，每年促農(nóng)增收達300萬元以上。還有采取“公司+專業(yè)合作社（基地）+農(nóng)戶”模式，如廣西融水苗族自治縣引進山臻農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司等非公有制企業(yè)與林農(nóng)專業(yè)合作社建立長期合作關系，目前已發(fā)展農(nóng)戶達3 000多戶，覆蓋全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動了1 430戶貧困戶致富。

2. 參與基礎設施建設，基礎便民。一是政府引導非公有制企業(yè)通過資金支持改善基礎設施。在這方面做得比較突出的有毅德控股集團、廣西新振錳業(yè)集團有限公司、廣西揚翔股份有限公司等，這些非公有制企業(yè)針對鄉(xiāng)村建設的實際情況，幫助其修橋、筑路、興建水利設施、改善公共活動設施等。二是通過政企合作模式開展村企聯(lián)建。在新形勢下，公共基礎設施建設由政府主導的模式逐漸轉變?yōu)檎龑?、社會參與的新模式，即政府和社會資本合作模式。如廣西順益和投資集團通過村企合作模式，自2015年起積極參與到移民搬遷項目實施上來，先后在環(huán)江、大化、隆安、上林等貧困縣投資移民搬遷項目，打造了安居樂業(yè)的村企合作共贏的樣板，既打破非公有制企業(yè)發(fā)展困局，又極大地改善了當?shù)剜l(xiāng)村基礎設施條件。

3. 支持公益事業(yè)，服務便民。一方面，非公有制企業(yè)通過捐款捐書、設立“貧困救助金”等方式加強鄉(xiāng)村教育的支持力度，如廣西瀚德集團有限公司給那度小學捐贈了500多冊圖書以及文體用品一批；廣西鴻尊投資集團有限公司為鹿寨、融水等縣提供資金援建小學，支持融水、柳城等縣援建少數(shù)民族村寨，為鹿寨縣拉溝鄉(xiāng)出資新建鄉(xiāng)村衛(wèi)生院等。另一方面，通過技能培訓和吸納勞力，提高農(nóng)村就業(yè)率。如崇左市湘桂糖業(yè)有限公司招收農(nóng)村黨員群眾和農(nóng)民、農(nóng)村殘疾人入廠就業(yè)；梧州市天譽茶業(yè)有限公司在“百企扶百村”活動中先后與蒼梧縣扶貧辦聯(lián)結，派遣農(nóng)業(yè)技術人員到梧州六堡鎮(zhèn)各貧困村舉辦六堡茶種植技術培訓，直接帶動農(nóng)戶2 100戶，其中貧困戶350戶，大大解決了農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，獲得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、當前非公有制企業(yè)服務鄉(xiāng)村建設的主要制約因素

（一）政府部門扶持力度不夠大

對調(diào)查問卷的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，當被問及“對政府部門對非公有制企業(yè)的扶持力度是否滿意”時，回答“滿意”的占58%，回答“一般”和“不滿意”的占42%（見表3）。

課題組在與部分非公有制企業(yè)負責人訪談交流時，他們也反映了遇到的一些問題。如政府扶持政策不夠明晰，企業(yè)尋找對口扶持政策及落實到位有難度；企業(yè)融資渠道比較狹窄，參與項目融資困難，融資成本高；企業(yè)間交流平臺少，交流機會不夠多；企業(yè)用工難、激勵機制不完善、非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策和補助未落實；等等。這些問題在一定程度上制約了非公有制企業(yè)服務鄉(xiāng)村建設的積極性。因此，政府對非公有制企業(yè)的扶持力度仍需加大，從整體上完善政策體系和機制建設，同時為非公有制企業(yè)提供個性化、精細化服務。

（二）非公有制企業(yè)服務鄉(xiāng)村建設發(fā)展項目不平衡

從非公有制企業(yè)服務鄉(xiāng)村建設的內(nèi)容來看，社會公益、文化事業(yè)和農(nóng)村基礎教育、農(nóng)民技術技能培訓是非公有制企業(yè)熱衷參與的項目，占到63%；產(chǎn)業(yè)投資占到項目總數(shù)的18.5%，而水電交通環(huán)境等基礎設施和醫(yī)療衛(wèi)生投資項目占的比例很低，分別是3.7%和2.5%（見表4）。因此，未來需考慮如何引導非公有制企業(yè)服務鄉(xiāng)村建設項目方面能平衡發(fā)展。

（三）對村企合作認識不到位

一是一些非公有制企業(yè)主回報家鄉(xiāng)意識、社會責任感、公益心不強，如有的非公有制企業(yè)服務鄉(xiāng)村建設只是為了得到政策扶持、擴大非公有制企業(yè)的影響力或知名度，對服務鄉(xiāng)村建設存在被動、應付現(xiàn)象。二是部分村干部服務意識不強，如一些干部存在向非公有制企業(yè)進行攤派情況，對村企合作發(fā)展面臨的問題、矛盾糾紛協(xié)調(diào)解決不夠積極，對村企合作支持不夠。三是村民配合積極性不夠，主動發(fā)展、改變現(xiàn)狀的意識不強，如對村企合作中需租用的土地，一些村民寧愿荒山閑置也不愿意出租給企業(yè)，土地集中較難。

三、引導非公有制企業(yè)服務鄉(xiāng)村建設的對策建議

（一）加強教育引導，增強非公有制經(jīng)濟人士投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任感和使命感

課題組在調(diào)研中了解到，大多數(shù)非公有制經(jīng)濟人士為了回報家鄉(xiāng)和社會公益愿意參與鄉(xiāng)村振興建設，體現(xiàn)出了對國家和社會有較強的社會責任感及造福人民的基本價值取向。但同時也有少部分非公有制經(jīng)濟人士認為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有必要，不愿意參與鄉(xiāng)村建設。對此，應按照習近平提出的“要引導非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻”的要求，切實加強非公有制經(jīng)濟人士的思想引導工作。一是抓引導。通過舉辦非公有制經(jīng)濟人士培訓班、搭建企業(yè)間交流平臺等方式，積極引導他們參與扶貧幫困、捐資助學、安置就業(yè)等活動，讓他們了解國家?guī)头銎髽I(yè)的大政方針政策，近距離了解鄉(xiāng)村的實際困難和發(fā)展機遇，從而幫助他們樹立助力鄉(xiāng)村振興的信心，堅定助力鄉(xiāng)村振興的步伐。二是樹典型。充分挖掘非公有制經(jīng)濟人士中對鄉(xiāng)村建設貢獻突出的典型人物和事例，通過媒體大力宣傳報道。同時，對典型人物授予“鄉(xiāng)賢典范”“鄉(xiāng)賢模范”稱號，通過在受贈者、受贈地區(qū)為捐贈者樹碑立傳等方式，努力在全社會形成重視鄉(xiāng)賢、尊重鄉(xiāng)賢、崇尚鄉(xiāng)賢的良好氛圍，從而引導更多的非公有制經(jīng)濟人士積極投身鄉(xiāng)村建設，為廣西鄉(xiāng)村振興獻計出力。

（二）堅持問題導向，突破非公有制企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興瓶頸

一是政策要具有可操作性。據(jù)調(diào)查，一些企業(yè)主反映政府扶持政策不夠明晰，許多扶持政策或文件太繁瑣、太深奧、專業(yè)性太強，一些非公有制經(jīng)濟人士讀不懂，看不明，不知道如何去執(zhí)行。同時，一些政策沒有真正找準現(xiàn)實情況“痛點”“難點”和“關鍵點”，使政策執(zhí)行效果不明顯。對此，政府相關部門要堅持問題導向和需求導向，創(chuàng)造條件，消除中梗阻，暢通微循環(huán)，政策要做到簡單易懂、操作性強、針對性強，讓非公有制企業(yè)真正有獲得感[2]。二是解決好政策落地“最后一公里”的問題。采用網(wǎng)格化管理模式，根據(jù)不同的區(qū)域劃分不同的模塊，在每個模塊下根據(jù)不同的需求（如土地保障、金融信貸、平臺搭建等）細分成多個網(wǎng)格，同時增設監(jiān)督網(wǎng)格和評估網(wǎng)格，外包給有資質(zhì)的組織或機構，實行第三方監(jiān)督和評估制度。這樣，通過網(wǎng)格服務與外部監(jiān)督評估相結合，每一網(wǎng)格落實到具體的責任人，橫向到邊，縱向到底，提供個性化、精準化服務。三是協(xié)調(diào)各方，多渠道解決融資難問題。通過多種途徑加大協(xié)調(diào)力度，加強銀企溝通交流，密切銀企合作關系，拓寬更便捷的融資渠道，實現(xiàn)金融資本和企業(yè)需求有效對接。同時，針對非公有制企業(yè)擔保難、貸款難的問題，積極推進非公有制企業(yè)融資擔保體系的建立和完善，可進行聯(lián)合擔保、互助擔保、融資擔保服務平臺等多項擔保模式的創(chuàng)新。

（三）注重科學引導，變“盲目”為“有序”

針對一些非公有制企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設過程中結合農(nóng)村當?shù)貙嶋H不夠密切，出現(xiàn)不同程度的盲目性、無序性、不可持續(xù)性和人財物浪費、資源枯竭等問題，各地黨委政府應總結非公有制企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗教訓，可通過SWOT（S-優(yōu)勢、W-劣勢、O-機會、T-威脅）分析法，在對當?shù)剜l(xiāng)村與非公有制企業(yè)合作的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅進行綜合分析的基礎上，制定企業(yè)與鄉(xiāng)村合作發(fā)展規(guī)劃，從而實現(xiàn)雙方生產(chǎn)要素優(yōu)化整合。實行“公司+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)+地產(chǎn)”等模式，在企業(yè)和村、農(nóng)戶之間建立長期合作的有效機制，促農(nóng)增收。在村企合作過程中，既要解決企業(yè)和農(nóng)民的合理訴求，又要監(jiān)督企業(yè)不得有損害當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、風土人情和農(nóng)民切身利益等行為，提高非公有制企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設的實際效果，開創(chuàng)企業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作共贏的局面。

（四）提高村民的村企合作意識

一是在人才方面，選好鄉(xiāng)村建設的“帶頭人”。鼓勵本村大學生或引進其他有知識、有能力的優(yōu)秀人才到村里擔任“村官”，聘任非公有制經(jīng)濟精英或知名人士擔任鄉(xiāng)村經(jīng)濟顧問。同時，充分發(fā)揮黨員先鋒模范和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入群眾，做好農(nóng)民的思想工作，引導鄉(xiāng)村村民加強學習，發(fā)揮鄉(xiāng)村建設的主觀能動性。二是成立鄉(xiāng)村建設組織，如成立由相關非公有制企業(yè)負責人、致富能手、鄉(xiāng)賢（族老、老黨員、退休教師等）、村民小組組長等成員組成的鄉(xiāng)村建設協(xié)會，定期召開協(xié)調(diào)會，加強各方溝通協(xié)調(diào)。

[參考文獻]

[1]本書編寫組.黨的十九大報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2017：25.

[2]郭倫德.以習近平同志講話精神為指導進一步做好非公有制經(jīng)濟領域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作[J].中央社會主義學院學報，2015（6）.

責任編輯：朱 列