以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)

張輝

摘 要：黨的建設(shè)對于馬克思主義政黨的生存與發(fā)展極其重要。黨的十九大提出了以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的六位一體的新的黨的建設(shè)總布局，明確指出政治建設(shè)在六大建設(shè)中處于首要地位，是根本性的建設(shè)。政治建設(shè)是以黨性教育為基礎(chǔ)在政治層面上進(jìn)行的一系列綜合實踐活動，我們黨恢復(fù)并加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是黨中央堅持以問題為導(dǎo)向，有針對性、創(chuàng)造性地開展黨的建設(shè)的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須采取多種途徑，并突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：政治建設(shè);新時代，黨的建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.05.001

[中圖分類號]D26? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009-0339（2018）05-0005-04

黨的建設(shè)對于馬克思主義政黨的生存與發(fā)展極其重要，毛澤東在中國新民主主義革命時期把黨的建設(shè)視為“偉大工程”，習(xí)近平在中國特色社會主義新時代則稱之為“新的偉大工程”。中國共產(chǎn)黨自1921年成立后，從新民主主義革命時期至黨的十二大，黨的建設(shè)總體布局多以政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的四位一體形式出現(xiàn)和運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的十三大至十六大，則以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)四位一體為建設(shè)要求，而政治建設(shè)不再單獨出現(xiàn)，其建設(shè)要求與內(nèi)容往往分散在其他黨建領(lǐng)域，建設(shè)要求與內(nèi)容與以前相比不夠清晰。黨的十七大和十八大，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入黨建總體布局，開始形成五位一體新的格局，而政治建設(shè)仍未恢復(fù)，直至2017年黨的十九大提出“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)”新的六位一體的黨的建設(shè)總布局。政治建設(shè)的恢復(fù)及地位的強(qiáng)化，反腐倡廉建設(shè)向紀(jì)律建設(shè)的轉(zhuǎn)化及六位一體的黨建體系空前完整，體現(xiàn)了黨的建設(shè)理論的與時俱進(jìn)與重大創(chuàng)新，這是新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)對黨的建設(shè)新的偉大工程提出的必然要求，也是對十八大以來黨的建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。

一、恢復(fù)并加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的背景

（一）國外敵對勢力的滲透和敵對行動動搖了部分黨員干部的理想信念

由于中國是世界上最大的社會主義國家和最大的發(fā)展中國家，并且中國的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)取得了舉世矚目的成就，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國際地位和國際影響力與日俱增，西方一些國家和敵對勢力把中國看成是對西方制度的巨大威脅者和對西方世界領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)者，因此它們不斷叫囂“中國威脅論”，對中國的滲透和敵對行動從未停止，并愈演愈烈。它們往往打著所謂維護(hù)人權(quán)和自由的幌子，詆毀、中傷中國，損害中國的國際形象，向中國輸出三權(quán)分立、多黨制、議會民主制等西方政治制度、意識形態(tài)和價值觀，包括迷惑性很強(qiáng)的民主社會主義理論，此外還對中國進(jìn)行宗教滲透以及傳播民族分裂主義思想，妄圖和平演變中國，西化和分化中國。受到西方敵對勢力各種別有用心的思想滲透的影響，部分黨員和干部對理想信念產(chǎn)生了懷疑，發(fā)生了動搖，甚至有些人產(chǎn)生了蛻變，他們推崇、美化西方政治制度、意識形態(tài)和價值觀，唱衰中國特色社會主義。這種情勢迫切需要提高廣大黨員干部的政治鑒別力、政治敏銳性和政治立場堅定性，堅定社會主義理想信念。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下黨的執(zhí)政能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，其特征是經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)為中高速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也產(chǎn)生了一系列突出問題和矛盾，如就業(yè)問題和社會穩(wěn)定壓力增大、有效供給不足、貿(mào)易戰(zhàn)帶來不利影響、社會保障體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善、鞏固農(nóng)民脫貧成果和防止返貧、環(huán)境與資源保護(hù)、區(qū)域失衡和收入差距拉大等，對黨的執(zhí)政能力提出了新的考驗與挑戰(zhàn)，需要執(zhí)政黨在頂層設(shè)計、決策領(lǐng)域進(jìn)一步增強(qiáng)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，實現(xiàn)自身能力建設(shè)與治國理政需要相適應(yīng)、相融合。

（三）人們思想復(fù)雜多元化給黨和政府帶來治理困難和信任度弱化

改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)一方面極大地促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展和廣大人民群眾生活水平的提高，同時另一方面也呈現(xiàn)社會思想文化多元化、利益主體多元化、所有制形式多元化的復(fù)雜情況，現(xiàn)實中拜金主義、享樂主義、利己主義等有所抬頭，這些問題大大增加了黨和國家對社會的治理難度。此外，如何防止 “四風(fēng)”問題帶來的黨員干部和政府部門信任度弱化問題反彈也是一個值得我們黨高度重視的重要課題。這些問題和困難迫切要求全黨清醒認(rèn)識當(dāng)前形勢，堅定正確的政治方向，堅定站在黨和人民立場上，堅持政治原則，不被錯誤言論和消極思想所干擾。

（四）黨內(nèi)政治生活問題突顯

隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入推進(jìn)，黨內(nèi)的一些頑疾性的更深層次的問題不斷顯現(xiàn)出來，一些黨員干部甚至是高級領(lǐng)導(dǎo)干部存在著無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙、小幫派活動，充當(dāng)陽奉陰違的兩面派和表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差的兩面人，以及懶政、怠政、不作為等政治問題，這些問題和現(xiàn)象嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，損害黨的形象，引起了新一屆黨中央的高度重視。

出現(xiàn)以上這些問題，根本原因在于黨的政治建設(shè)虛化、弱化甚至缺失。因此，黨的十九大重提黨的政治建設(shè)，并將政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首要位置，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)黨的其他建設(shè)，這是黨中央堅持以問題為導(dǎo)向，針對性、創(chuàng)造性地開展黨的建設(shè)的重要體現(xiàn)。

二、黨的政治建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵及統(tǒng)領(lǐng)地位

（一）科學(xué)內(nèi)涵

說起“政治建設(shè)”，人們往往會將黨的建設(shè)層面的“政治建設(shè)”和中國特色社會主義的“政治建設(shè)”相混淆。黨的十八大提出了中國特色社會主義“五位一體”總體布局，“政治建設(shè)”是其中的一個重要方面;十九大提出了黨的建設(shè)“六位一體”結(jié)構(gòu)布局，其中黨的“政治建設(shè)”決定黨的建設(shè)的方向與效果。這兩個方面的“政治建設(shè)”具有一定的內(nèi)在聯(lián)系，二者都是我們黨的重大建設(shè)任務(wù)與內(nèi)容，都屬于中國特色社會主義政治學(xué)科概念范疇，但在內(nèi)涵上兩者有根本區(qū)別?！拔逦灰惑w”的“政治建設(shè)”指中國特色社會主義民主政治建設(shè)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，其本質(zhì)特征是人民當(dāng)家作主，與其對應(yīng)的概念是經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的建設(shè)。黨的“政治建設(shè)”是黨的自身建設(shè)的一個重要組成部分，是根本性建設(shè)，擺在首要位置。由此可見，二者在功能上具有各自的定位，分屬現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)域和黨建領(lǐng)域。我們對二者的區(qū)別要能夠準(zhǔn)確把握，不能混為一談。

黨的政治建設(shè)是指中國共產(chǎn)黨為保證其在政治上的先進(jìn)性和純潔性，實現(xiàn)既定的政治目標(biāo)，以黨性教育為基礎(chǔ)在政治層面上進(jìn)行的一系列綜合實踐活動。習(xí)近平明確指出了黨的政治建設(shè)的主要內(nèi)容包括七個方面[1]。一是把準(zhǔn)政治方向。政治方向關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的前途命運(yùn)和中國特色社會主義事業(yè)的成敗，必須把準(zhǔn)并堅守。黨的政治方向就是堅守共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想、堅持“兩個一百年”奮斗目標(biāo)[1]，遵循馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等黨的基本理論及“一個中心，兩個基本點”的黨的基本路線和“十四個堅持”黨的基本方略。二是堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)[2]20。堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三是夯實政治根基。民心是最大的政治。我們黨以為人民服務(wù)為最高宗旨，黨的宗旨決定了黨是將民心作為最大的政治的決策者與貫徹者，決定了共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)把實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。四是涵養(yǎng)政治生態(tài)。這是黨的政治建設(shè)的一項長期的、艱巨的任務(wù)，只有鍥而不舍、久久為功，才能營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。五是防范政治風(fēng)險。全黨要有強(qiáng)烈的憂患意識、風(fēng)險意識，積極采取各種措施抵御戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。六是永葆政治本色。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持人民立場，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。七是提高政治能力。習(xí)近平指出，黨的政治能力主要體現(xiàn)在把握方向、把握大勢、把握全局、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險等方面[1]。通過以上七個方面的政治建設(shè)，保證我們黨永葆生機(jī)與活力，從勝利走向勝利。

（二）統(tǒng)領(lǐng)地位

在新時代黨的建設(shè)總體布局中，各項建設(shè)相互支撐、相互貫通，構(gòu)成一個有機(jī)統(tǒng)一的整體，同時各項建設(shè)都有各自的定位與作用。

政治建設(shè)是根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，具有統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。政黨作為一個政治組織，政治屬性是第一位屬性[3]，政治建設(shè)直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨舉什么旗、走什么路、朝什么方向的問題，決定著黨的性質(zhì)和執(zhí)政地位，關(guān)系到黨的前途命運(yùn)和國家的長治久安，只有重視并不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，才能保證我們黨政治方向正確、政治立場堅定、政治生態(tài)清明、政治能力強(qiáng)大。因此，十九大報告關(guān)于黨的建設(shè)部分，最大的聚焦點是“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，即在黨的六大建設(shè)中，政治建設(shè)是龍頭，是第一位的，從而改變了過去長期以來思想建設(shè)是首位和思想政治兩大建設(shè)區(qū)分不夠明顯的狀況。這一新的定位，是對黨建布局的重大創(chuàng)新，是對黨建規(guī)律和經(jīng)驗的深刻總結(jié)，對堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，具有現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，是政治建設(shè)的靈魂和基礎(chǔ)。組織建設(shè)為政治建設(shè)提供制度、機(jī)構(gòu)、隊伍等力量保證。作風(fēng)建設(shè)是政治建設(shè)的重要紐帶和基礎(chǔ)，為政治建設(shè)奠定著密切干群聯(lián)系的重要執(zhí)政基礎(chǔ)。制度建設(shè)貫穿到新時代黨的建設(shè)總布局中，為全面從嚴(yán)治黨和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了依據(jù)和遵循，從而為黨的路線方針政策的實施起到保障作用。紀(jì)律建設(shè)是黨的十九大關(guān)于黨的建設(shè)的新提法，它是政治建設(shè)的最后一道防線，并為黨的其他各項建設(shè)提供規(guī)范和保障。紀(jì)律建設(shè)是從黨的反腐倡廉建設(shè)發(fā)展演變而來，比反腐倡廉建設(shè)涵蓋范圍更廣，因為紀(jì)律建設(shè)包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六個方面，反腐倡廉多指廉潔紀(jì)律和生活紀(jì)律方面，涵蓋范圍較為狹窄，因此，提出紀(jì)律建設(shè)更加適應(yīng)新時代黨建工作的需求。我們黨的革命和建設(shè)實踐證明，紀(jì)律嚴(yán)明是黨取得一個又一個勝利的重要保證，紀(jì)律建設(shè)必須常抓不懈，黨的十九大在黨的建設(shè)總體布局中把紀(jì)律建設(shè)吸納進(jìn)來，使紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位和作用得以客觀體現(xiàn)。

綜上，全面推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，必須不斷深化對黨的政治建設(shè)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)黨的政治建設(shè)的堅定性和自覺性，把政治建設(shè)擺在首位，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，同時要將黨的建設(shè)作為一個有機(jī)整體來推進(jìn)，不能偏廢其他方面的建設(shè)。

三、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的途徑

始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，可謂是抓住了黨的建設(shè)的“根”和“魂”，牽住了“牛鼻子”，為新時代推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了根本遵循。新時代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，具體而言應(yīng)從以下幾個方面努力。

（一）必須堅持正確的政治方向

要發(fā)揮黨的政治建設(shè)政治指南針作用，引導(dǎo)全黨堅定“四個自信”，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路。要把各級黨組織建設(shè)成為堅守正確政治方向的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，及時糾正背離黨的政治方向的各種行為[1]，確保黨和國家各項事業(yè)始終沿著正確政治方向發(fā)展。

（二）必須堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！秉h必須總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用[4]。要切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)中和各領(lǐng)域各行業(yè)的具體工作中。堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是全黨必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中心權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

（三）必須夯實政治基礎(chǔ)

政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。我們要堅持人民立場和群眾觀點，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅決克服“四風(fēng)”現(xiàn)象。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，聚精會神全力解決事關(guān)人民群眾利益的現(xiàn)實問題，通過夯實民心政治基礎(chǔ)，奠定扎實的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）必須營造良好政治生態(tài)

一要做到選人用人導(dǎo)向上突出政治標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括理想信念堅定、黨性和宗旨意識強(qiáng)、清正廉潔、公道正派等。二要嚴(yán)格遵守《黨章》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，讓廣大黨員在工作和日常生活中通過接受經(jīng)常性的政治體檢，增強(qiáng)政治免疫力和鑒別力。三要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，自覺踐行和積極弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，從兩個方面反對錯誤思想與言行。在個人方面，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決反對做對黨不忠誠不老實，陽奉陰違，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，當(dāng)面一套背后一套的兩面派、兩面人;在集體方面，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化等[2]63。通過各種途徑和方式，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

（五）必須強(qiáng)化黨性鍛煉

全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自省自律，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉。一是增強(qiáng)防腐拒變能力，使自己不變質(zhì)、不變色。二是增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識，提高政治敏銳性和政治鑒別力，做到眼睛亮、見事早、行動快。三是提高把握方向、把握大勢等“七種政治能力”[1]，切實擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)，強(qiáng)化忠誠于黨、奉獻(xiàn)于國家、造福于人民的政治擔(dān)當(dāng)，牢記共產(chǎn)黨員的本色與宗旨，全心全意做好人民的公仆。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[3]新華社評論員.抓好政治建設(shè)這個黨的根本性建設(shè)[N].理論導(dǎo)報，2018-07-31（01）.

[4]本社法律中心.最新常用黨內(nèi)法規(guī)[M].北京：法律出版社，2017：16.

責(zé)任編輯：顧榕昌