基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分析

趙金龍

摘 要 農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步穩(wěn)定的重要基石，但由于受地理位置、經(jīng)濟因素與社會環(huán)境等因素的制約，我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在很多問題。基于此，重點分析了農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，進而提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)業(yè);水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中圖分類號：F323.213 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.32.086

我國自古以來都是農(nóng)業(yè)大國，但隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念不相適應(yīng)，需要通過變革與調(diào)整來改善我國水利工程建設(shè)情況。水利萬物而生，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題已經(jīng)阻礙了我國農(nóng)業(yè)甚至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

1 基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念

我國是人口大國，同樣也是農(nóng)業(yè)大國，水資源缺乏一直都制約我國農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展重要因素。而農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性同樣關(guān)乎著農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性、農(nóng)村收入的可持續(xù)性以及國民經(jīng)濟穩(wěn)定的可持續(xù)性，等等。因此，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施具有重要的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然、人與經(jīng)濟、人與環(huán)境的和諧相處，保障我國的農(nóng)業(yè)根基。由于農(nóng)村水利建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，在建設(shè)過程中常常受多種因素阻礙而導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量不高，進而會阻礙當?shù)剞r(nóng)業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中需要進行合理規(guī)劃、有效落實，提高其利用率，降低折舊率，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

2.1 缺乏資金投入

我國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題是資金投入不足，導(dǎo)致偏遠地區(qū)干旱不能采取積極有效的措施，只能被動應(yīng)對，通過存量渡過干旱期。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，水土流失和旱澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響越來越大，受災(zāi)面積與影響程度也越來越嚴重[1]。因此，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加。在西部邊遠地區(qū)，由于國家和地方政府缺乏資金投入，資金資源很難深入內(nèi)部，建設(shè)材料的物資運輸也非常困難，同時缺乏技術(shù)型人才也為成功建設(shè)可持續(xù)的水利工程帶來了巨大阻力，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以開展，從而制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 缺乏合理的管理體制

無論是企業(yè)單位，還是政府單位或者是使用者個人，在農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，都需要建立合理的管理制度進行管理，而當前農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)中的管理不合理性已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。具體而言，目前針對設(shè)施建設(shè)者和特定用戶的激勵機制還不完善，雖然全面實施了企業(yè)化管理，但管理者卻缺乏節(jié)水意識，而是過于注重個人利益。因為對于管理者而言節(jié)水意味著收入減少，管理者往往是從其他地區(qū)選派過來，無法真正理解節(jié)約水資源的重要性與水利建設(shè)的重要意義。在從長遠來看，這種管理層節(jié)水意識淡薄將會影響水利設(shè)施的整體運轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致水利建設(shè)總成本過高，財政壓力大，相關(guān)資金支持部門將難以承擔。另一方面，管理者傾向于關(guān)注水權(quán)和水價，而不是關(guān)注水基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報，這種關(guān)注點的偏向?qū)е鹿芾碚吆雎粤送顿Y計劃，從長遠來看，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施無法實現(xiàn)投資效益，更無法開展有效的設(shè)施改造工作[2]。

2.3 缺乏農(nóng)民的積極投入

目前，我國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在缺少農(nóng)民投入的問題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都是比較保守落后的農(nóng)民，而農(nóng)民群眾對世界農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的了解不多，所以在很難意識到現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，容易滿足現(xiàn)狀，不追求改革與創(chuàng)新。雖然農(nóng)業(yè)水利技術(shù)設(shè)施建設(shè)主要依靠國家和政府的資金投入，但是由于投入體制發(fā)生變化，農(nóng)民自身也應(yīng)該響應(yīng)政府對相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入。但實際上，這種涉及資金的應(yīng)對活動很少。換言之，雖然農(nóng)民有投資意向，但是由于受自身收入狀況的制約，一方面缺乏相關(guān)的科學(xué)指導(dǎo)，另一方面缺乏長遠的眼光，農(nóng)民對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與與資金投入的進展一直十分緩慢，難以取得預(yù)期的效果。

2.4 缺乏總供給量

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動周期變短，水資源開發(fā)頻率變得更高，而水利基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)與建設(shè)的邊際成本也越來越高，水利設(shè)施的供給量出現(xiàn)明顯疲軟。由于水利設(shè)施建設(shè)的一次性投入成本較大，而回收期長，其公共物品屬性難以帶來明顯的可觀收益，因此給政府財政帶來了巨大壓力。近年來，我國農(nóng)業(yè)的有效灌溉面積的增長速度正在逐漸放慢，政府對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持也在減弱。而政府投資是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資來源，政府投資的減少將同樣減少水利設(shè)施建設(shè)，從而造成農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給量出現(xiàn)明顯的不足，不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需求，也不能達到抗旱防洪的效果。

3 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 改進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入建設(shè)體制

隨著農(nóng)業(yè)水利設(shè)施對資金的需求量越來越大，我國必須改革傳統(tǒng)單一的資金投入模式，通過培育社會力量共同建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，分擔政府財政投入的壓力，為農(nóng)業(yè)水利投資與建設(shè)注入新的活力。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要通過地方政府的預(yù)算和財政撥款進行，資金流程需要分類和引導(dǎo)。受益群眾通過自籌資金形成規(guī)模較小的資產(chǎn)，國家采取集資方式建設(shè)公益性和盈利性兼?zhèn)涞乃O(shè)施。政府通過積極引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)戶也參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人民群眾和政府的共同努力下，通過多種方式籌集水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，改革傳統(tǒng)的資金投入建設(shè)體制，使投資能夠滿足水利建設(shè)[3]。

3.2 提高在農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的公眾管理權(quán)利

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展需要將管理權(quán)限下放給公眾。因為當公眾明確自己的管理責(zé)任后，往往能夠?qū)⒆约旱那猩砝媾c水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捆綁在一起，共進退，從而提高農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率與利用效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國外已有相關(guān)經(jīng)驗，并取得了良好的效果，值得我國去學(xué)習(xí)與借鑒。例如，德國政府下放給企業(yè)分管水利工程建設(shè)管理的開發(fā)權(quán)。分配管理權(quán)將有利于培養(yǎng)公眾的主人翁意識，在對水利設(shè)施建設(shè)與維護的態(tài)度上化被動為主動，共同推進農(nóng)業(yè)水利建設(shè)事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制

長久以來，我國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府部門進行代辦管理，但其中的弊端已經(jīng)浮出，并開始阻礙工程的建設(shè)管理與發(fā)展，因此完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制勢在必行。在管理的過程中，政府與農(nóng)民需要進行相互合作，共同實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利改革，可以采用股份合作制的管理模式，成立企業(yè)法人，企業(yè)勞動者平等持股，通過股本與分紅，調(diào)動勞動者的工作積極性，不斷提高管理效率。而對于大中型的灌溉區(qū)需要進行獨立管理，自負盈虧，政府根據(jù)具體情況進行適度引導(dǎo)管理，發(fā)揮企業(yè)與群眾的自主性，完善管理體制。

3.4 增加國家和地方政府對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和薄弱產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)是一項長期而艱巨的任務(wù)。在許多發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)，具有公益性的水利基礎(chǔ)設(shè)施皆由政府直接投資，且不需要回收。隨著我國稅費體制改革和農(nóng)民對水利的投入不斷減少，增加政府對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投入是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為確保各類建設(shè)資金到位，不受人為因素的干擾，應(yīng)當通過人大立法手段，明確各級政府預(yù)算中水利建設(shè)投資資金的比例，并予以落實，保持財政水利投資總額和財政支出同步增長。此外，我國還要完善水利建設(shè)投資機制和水利建設(shè)資金管理體制，從根本上解決我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金長期波動的問題。

4 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，我國農(nóng)業(yè)也進入了新的發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求。在新的經(jīng)濟農(nóng)業(yè)環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題需要引起重視并盡快解決。我國需要從資金投入體制與管理體制等方面進行改革，經(jīng)濟上的可持續(xù)性與生態(tài)上的可持續(xù)性，是使我國成為經(jīng)濟強國的必由之路。

參考文獻：

[1] 孫凱，董時黎，王凱麗.研究可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].河南水利與南水北調(diào)，2016（1）：43-44.

[2] 席嘉墻，孫遠，馮卓.亞太地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展[J].水利水電快報，2017（3）：123-126.

[3] 劉慧明，李媛，程昱萌.論可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].水利天地，2017（2）：37-38.